延遲退休緣何成為潮流

上海試水“柔性延遲申領養老金”，再度引發公眾對“延遲退休年齡”的熱議。這份名為《上海市企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續的試行意見》，將從2010年10月1日起開始實施，根據該意見，男性延遲申領基本養老金年齡不超過65周歲，女性不超過60周歲。官方稱，此舉是為了更好發揮人才作用，對領取養老金問題作出規定，不涉及退休年齡問題，但輿論普遍認為，此舉雖未觸動退休年齡紅線，實質上已有突破，其主要目的在于緩解養老基金壓力。人力資源和社會保障部透露，目前正在研究我國退休年齡問題。國際上也將延遲退休年齡，作為緩解養老金支付壓力的一種普遍選擇。那么退休年齡應如何劃定?延遲退休為何成為潮流?延遲退休年齡會面臨何種挑戰?

退休年齡如何界定

據了解，目前全球共有165個國家對享受養老金的退休年齡做了具體規定。全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。總體上，發展中國家的法定退休年齡要低于發達國家。各國的退休年齡主要是綜合考慮勞動者的健康狀況、人口的平均預期壽命、人口年齡結構的變化、養老保險金的支付壓力、社會經濟發展對勞動力人口的需求以及社會對工作權利和休息權利的總體認識等因素而確定的。

目前，我國規定的男性退休年齡是60歲，女性為55歲(有些單位的有些職工還沒有到退休年齡，就提前辦理了內部退休或病退)。這一規定是在上世紀50年代制定的，應該說已經不符合當前的社會情況。

數據顯示，我國人口平均預期壽命已經提高。從當時的50多歲上升到目前的超過73歲，平均受教育年限和進入勞動力市場的平均年齡也逐年上升。特別是受過高等教育的就業群體，教育培訓的年限延長，人力資本投資周期延長，就業開始的年齡晚。若維持現在的退休年齡不變，無疑是一種人才資源的浪費。對不同行業的不同退休者，實施讓能工作者工作、讓想退休者退休的彈性退休年齡比較合理。

另據了解，在國際上，很多成熟和完善的養老金體系都是采用男女同齡退休。但我國規定的女性退休年齡低于男性，而且沿用至今。女性平均預期壽命高于男性是人口發展規律的體現，而在我國女性不僅早于男性退休，且女性和男性的養老金水平不平等，她們的工作權利沒有得到同等的對待和尊重。

養老保險支付壓力的存在，客觀上需要延遲退休。1991年，為適應經濟體制轉型，我國各地逐步建立起統籌賬戶與個人賬戶相結合的養老保險體系。改革前沒有個人賬戶及資金積累過程，待這部分職工退休領取養老金時，只能“挪用”后來人繳納的養老金，從而形成養老金個人賬戶“空賬”運行。由于人口老齡化及養老金水平的提高，“空賬”越來越大，至今已達到1.3萬億元，30年之后城市養老金“空賬”規模可能達到6萬億元。延遲退休、提高個人賬戶繳費率都是做實個人賬戶的辦法。

延遲退休有何效果

2010年9月10日，國務院新聞辦發布的《中國人力資源狀況》白皮書指出，2035年我國2名納稅人將供養1名養老金領取者。人力資源和社會保障部透露，目前正在研究我國退休年齡問題。其實早在2008年11月6日召開的中國社會保障論壇年會上，就有專家透露:相關部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。

從理論上和經驗上分析，延遲退休年齡可以達到如下效果:

一是減少養老金支出。因為人口老齡化諸多效應疊加，包括速度效應、規模效應、余壽效應、進位效應等，使得養老金支付速度加快，規模加大，時間延長，再加上通貨膨脹等因素的影響，為了確保退休人口的生活水平和生活質量以及共享社會發展成果的權利，人均養老金水平要適時調整、不斷提升，政府支付養老金的壓力必然加重。而延遲退休的做法可以延遲養老金支付，從而緩解養老金支付的當前壓力，一定程度上緩解養老金缺口甚至虧空。

二是增加養老金收入。延遲退休可以相對增加工作人口，從而緩解人口生育率長期下降可能導致的勞動力短缺問題。這一點在發達國家和地區表現尤為突出。人口老齡化帶來的一個具有普遍性的挑戰是退休人口與工作人口比例發生變化，產生“生之者寡，食之者眾”的后果。要緩解人口老齡化所帶來的養老挑戰，在根本上需要保證社會財富的創造和養老金的儲備，這有賴于工作人口的規模、生產和創造。

三是有效開發人才資源。延遲退休年齡意味著各行各業身體健康的高齡人才能夠多工作幾年，為社會經濟作出更多貢獻。在上世紀90年代初，國家對有高級職稱者作出過規定:副高級職稱以上，男性退休年齡到65歲，女性到60歲。上海此次《試行意見》就以此為參考，指出有專業技術職務資格人員，有技師、高級技師證書的技能人員，以及企業需要的其他人員，在達到法定退休年齡后，如果工作需要，且本人能堅持正常工作，經本人申請，并與企業協商一致后，可以延遲申領基本養老金，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。

延遲退休年齡面臨什么挑戰

延遲退休從世界各國經驗來看，不失為一劑良方。只是社會各階層利益訴求不同，看法和立場也就不同。延遲退休年齡能否成功，有兩個挑戰需要關注:

第一，如何平衡權利的關系?在業者的工作權利、年輕人的就業權利和退休者的休息權利有一個博弈的過程。退休年齡延遲在一些國家引起了強烈的反響。2010年2月23日，西班牙爆發全國性的游行示威活動，萬余名民眾走上街頭，抗議政府將退休年齡從65歲延長至67歲。游行示威者打出的口號是:要工作，不要養老金。言外之意是，先要解決失業問題，養老金問題可以暫緩。無獨有偶，法國近期發生的大罷工則是要求休息的權利。2010年9月7日，為抗議法國政府推出的退休體制改革法案，法國各大工會舉行公營部門員工全國總罷工，共有114場游行示威活動，走上街頭者逾200萬人。游行方隊舉著“工作多了，工資少了”、“要給所有人退休金，不要工作到62歲”等標語，提出強烈訴求。

第二，如何保持制度的彈性?彈性就是制度的適應性和適應力，能對不同行業的勞動者區別對待。對一些工作勞累、收入又低的體力勞動者來說，提前退休才是解脫和享受。分類對待有助于社會和諧。高失業率的行業暫時不要實行推遲退休制度，避免推遲退休惡化就業形勢。延遲退休不宜在短期內向全國以及全行業特別是公務員、事業單位、國企等壟斷行業推廣。

國際上反對的是強制性延遲退休，贊成的是自主性選擇退休。早退少得益，晚退多得益。雙向推進比較穩妥:一方面逐步延遲退休年齡，另一方面逐步擴大退休選擇。一些行業部門的工作者可能希望提前退休或者按原計劃退休，享受退休生活的樂趣，而不在乎推遲兩年退休是否養老金更多。能否贏得公民的認同，公民是否有選擇的權利，是提出彈性退休制度的主要依據。制度的人文關懷十分重要，這也是我國倡導的科學發展觀的要害所在。以人為本需要考慮老年人的權益。

發達國家退休年齡變化

美國

2000年由65歲延長至67歲;

2003年滿65歲的職工延長工作2個月;

2004年滿65歲延長工作4個月，以此類推，到2015年延長至2年。

英國

2020年女性退休年齡將與男性保持一致，即由60歲延長到65歲;

2024年將把所有公民退休年齡提高到66歲;

2044年將逐步提高至男女均68歲退休。

德國

2011年將把退休年齡從現在的65歲提高到67歲。

(作者系北京大學人口所、老年學所教授)