關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾點(diǎn)思考和建議

一、“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”起步較晚，起點(diǎn)一定要高

只有立意與視角比較新，操作性比較強(qiáng)，才有可能從眾多地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中脫穎而出，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略格局中占有重要一席。

綜觀中國(guó)歷史，有一條紅線值得重視:我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移總是依河而動(dòng)的。先秦至宋，黃河流域最為繁榮;南宋以后，中原衰落，長(zhǎng)江流域崛起;近代以后，珠江流域逐漸興盛。改革開放以后，情勢(shì)倒轉(zhuǎn)，珠三角率先發(fā)力，長(zhǎng)三角隨后跟上。目前，各種跡象顯明，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素已開始向黃河流域流動(dòng)。這種流動(dòng)表面上看是由戰(zhàn)亂或其他因素引起的，實(shí)際上則是一種文明的梯度轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特有的效率配置。哪里有發(fā)展空間，哪里有資源、勞動(dòng)力和市場(chǎng)，哪里就可能成為經(jīng)濟(jì)重心。目前，河南正面臨著這樣的機(jī)遇。

再看現(xiàn)實(shí)，有一條紅線同樣值得重視，即區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從建國(guó)后的“三線”建設(shè)到改革開放初期的東、中、西部，從四大經(jīng)濟(jì)板塊到現(xiàn)在的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略群起，無不體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的思想。應(yīng)當(dāng)說，這種思想和戰(zhàn)略是符合中國(guó)地大人多，生產(chǎn)力發(fā)展水平不一以及政治軍事需要的。現(xiàn)在的問題是:一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的作用越來越重要，所以國(guó)家近年來批準(zhǔn)了一系列不同層次的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“十二五”規(guī)劃也勢(shì)必要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為重點(diǎn)之一。另一方面，隨著30年的改革開放，東南沿海在迅猛發(fā)展的同時(shí)也伴生著人口資源的巨大壓力，土地、勞動(dòng)力等因素已經(jīng)成為難以逾越的發(fā)展瓶頸。全球金融危機(jī)以后，出口嚴(yán)重下降，用工荒不斷，東部沿海出現(xiàn)了前所未有的挑戰(zhàn)。通過產(chǎn)業(yè)自東向西的梯度轉(zhuǎn)移來緩和這一矛盾成了必然選擇。顯然，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，中原特殊的地理位置，豐富的人力資源必然成為熱點(diǎn)地區(qū)。而中原地區(qū)一旦成為東部產(chǎn)業(yè)承接的真正高地，則可承東啟西，連南貫北，在珠三角、長(zhǎng)三角之外，構(gòu)建出一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)而支撐中部崛起，引領(lǐng)中西部發(fā)展，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)騰飛。

中華崛起，中部必須崛起。在這種歷史必然面前，河南如何應(yīng)對(duì)?筆者認(rèn)為，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的提出就是一種智慧、一種大手筆。首先，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)不是空來之筆，是有客觀依據(jù)的。河南地處中原，中原地處祖國(guó)腹地，自古以來經(jīng)濟(jì)自成體系，很少受到外界的影響，客觀上存在著一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。這個(gè)區(qū)域以河南為中心，包括山西、河北的南部，山東、江蘇的西部，以及安徽靠近河南的部分地區(qū)。經(jīng)過30年的改革開放，河南的GDP在中國(guó)已躍居第五位，在中西部居第一位，客觀上已經(jīng)成為所在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心。其次，有了經(jīng)濟(jì)區(qū)，就有了大框架、大思路，中原崛起就有了大載體。有了這個(gè)大載體，就可以把以往好的提法、做法統(tǒng)領(lǐng)起來，延續(xù)下去;把現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)提升起來，發(fā)揚(yáng)光大;把全省人民的思想統(tǒng)一起來，形成合力。既可以促進(jìn)中原崛起，又可以完善全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，還能夠與中部崛起規(guī)劃綱要相呼應(yīng)。第三，有了經(jīng)濟(jì)區(qū)，就意味著有了改革的優(yōu)先權(quán)。有了改革的優(yōu)先權(quán)，就等于有了一攬子優(yōu)惠政策。有了優(yōu)惠政策，就等于給經(jīng)濟(jì)區(qū)的騰飛安上了翅膀。要錢不如要項(xiàng)目，要項(xiàng)目不如要政策，這是中國(guó)改革開放實(shí)踐中的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

順大勢(shì)而合民意，蘊(yùn)必然而占地利，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)恰逢其時(shí)。

二、“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”能否上升為國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于中央的認(rèn)可，而取得中央認(rèn)可的關(guān)鍵在于國(guó)家利益與河南省優(yōu)勢(shì)的結(jié)合上

圍繞全國(guó)發(fā)展大局定向，圍繞我省發(fā)展優(yōu)勢(shì)定位，應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的基本思路。

站在國(guó)家的層面，發(fā)展是大局。在經(jīng)歷了30年高速增長(zhǎng)之后，東部發(fā)展?jié)u漸趨緩，西部開發(fā)尚未大成，中部的作用逐步凸現(xiàn)。全球金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型極為迫切，支撐內(nèi)需戰(zhàn)略的空間開發(fā)格局變得越來越重要。在這樣的情況下，在人口眾多、內(nèi)需旺盛的中部地帶構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，無疑鑄造了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有利于形成中部迅速崛起，四周輻射、八方聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)支撐中國(guó)未來20年、30年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)具有重大戰(zhàn)略意義。

站在國(guó)家的層面，糧食是大局。作為13億人口的大國(guó)，其他工作雖然重要，但糧大于天，糧食安全保障永遠(yuǎn)是第一位的。中原是我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)，是國(guó)家的大糧倉(cāng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，可耕地在不斷減少。隨著國(guó)際糧價(jià)的不斷動(dòng)蕩，進(jìn)口糧食的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。在這種情況下，怎么保護(hù)好18億畝耕地，怎樣增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，怎樣保障國(guó)家糧食安全，這些問題會(huì)變得越來越突出。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)如果能夠在這個(gè)領(lǐng)域探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，對(duì)國(guó)家和民族的生存與發(fā)展具有不可替代的意義。

站在國(guó)家的層面，文化傳統(tǒng)是大局。作為一個(gè)有著五千年悠久歷史的文明古國(guó)，傳統(tǒng)是根，文化是魂，文化傳統(tǒng)是聯(lián)系國(guó)人最深厚的紐帶，也是擴(kuò)展民族影響力的重要途徑。一個(gè)民族站立起來，可能因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)和科技;一個(gè)民族倒下去，則首先因?yàn)樗鼏适Я宋幕巍Ｖ性侵腥A民族傳統(tǒng)文化的根脈所在地，也是弘揚(yáng)中華文明的主陣地。中原大地上每一座城市、每一個(gè)村落，都有著自己獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。因此，對(duì)于中原來講，保障國(guó)家糧食安全是它的重要使命，而弘揚(yáng)中華文明也是它義不容辭的責(zé)任。

當(dāng)然，國(guó)家利益是多層次、多方面的，但最現(xiàn)實(shí)的是糧食，最長(zhǎng)遠(yuǎn)的是文化傳統(tǒng)，最重要的是發(fā)展。這三者也正是河南的主要優(yōu)勢(shì)所在，關(guān)鍵是看我們?nèi)绾稳ソY(jié)合去運(yùn)作。應(yīng)當(dāng)說，國(guó)家利益層次越高，吻合得越緊，國(guó)家的重視程度就越高。國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要越強(qiáng)，吻合得越緊，國(guó)家的支持力度就越大。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，立足河南，放眼全國(guó)，于省有利，于民有惠。只要我們審時(shí)度勢(shì)，下定決心，下足工夫，圍繞全國(guó)發(fā)展大局定向，圍繞我省發(fā)展優(yōu)勢(shì)定位，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一定能夠得到中央認(rèn)可并獲得成功。

三、“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”順應(yīng)了國(guó)家區(qū)域發(fā)展的總態(tài)勢(shì)，但也應(yīng)有自己的特色和個(gè)性

特殊的地理空間，相同的文化傳承，緊密的經(jīng)濟(jì)往來，必然會(huì)產(chǎn)生一些與眾不同的東西。那么，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的個(gè)性是什么呢?

筆者認(rèn)為，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于中觀層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其個(gè)性主要表現(xiàn)在:

(一)地理位置上不同

其他經(jīng)濟(jì)區(qū)多分布在沿海沿江沿湖，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)則坐落中原，由此造成其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射面多為扇形，而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射面則為圓周形。

(二)基本思路不同

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本思路是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的路子，促進(jìn)中原迅速崛起。

(三)基本格局和功能不同

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本格局叫做“一極四區(qū)一中心”。一極即中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。四區(qū)即國(guó)家糧食安全重要保障區(qū)，中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)，華夏文明傳承核心區(qū)。一中心即以鄭汴新區(qū)為核心的大都市中心(其遠(yuǎn)期人口可規(guī)劃至1000萬)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要功能是:

1.保障國(guó)家糧食安全:切實(shí)保護(hù)耕地，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保2020年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1300億斤。

2.探索新型城鎮(zhèn)化的路子:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展，市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)、村五級(jí)合理布局。

3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.中華文明的傳承。

值得注意的是，經(jīng)濟(jì)區(qū)是靠中心城市的輻射作用組織起來的，所以中原城市群的作用非常重要。在發(fā)揮中原城市群整體作用的同時(shí)，要抓“牛鼻子”;要敢舉全省之力，鑄建鄭汴大都市區(qū)，使之成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭，中原城市群的核心，成為黃河流域崛起的標(biāo)志和象征。歷史發(fā)展證明，人口眾多地區(qū)，交通發(fā)達(dá)之處，往往也是特大城市的誕生之地。

(四)運(yùn)行體制有所不同

經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，與需求相銜接是其共性。但在實(shí)際運(yùn)行中，行政力量不可忽視，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、行政力量相對(duì)強(qiáng)大的地方，政府部門的協(xié)調(diào)格外重要。政府的協(xié)調(diào)力度往往決定經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度。因此，建議河南要主動(dòng)承擔(dān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)者的責(zé)任。決策層常通氣，協(xié)調(diào)層多努力，執(zhí)行層敢于創(chuàng)新，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，形成規(guī)矩，路子就會(huì)越走越順。

四、熱議“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”是件好事情

熱議的過程是調(diào)動(dòng)千百萬河南人參與中原崛起實(shí)踐的過程，是引起全國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)關(guān)注河南的過程，也是聚集智慧形成共識(shí)的過程。但熱議必須建立在冷靜科學(xué)運(yùn)作的基礎(chǔ)上。一個(gè)重大戰(zhàn)略的出臺(tái)，需要一個(gè)縝密的過程;一個(gè)重大戰(zhàn)略的落實(shí)，更是需要時(shí)間、基礎(chǔ)和社會(huì)合力。因此，如何保持和引導(dǎo)熱議，如何把熱議“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”與現(xiàn)實(shí)工作結(jié)合起來并成為推動(dòng)現(xiàn)實(shí)工作的動(dòng)力，則應(yīng)是下一步工作的著力點(diǎn)。

五、“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的提出具有重大意義

它不是一般性戰(zhàn)略，也不簡(jiǎn)單地為了躋進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略格局，它是一個(gè)總攬全省工作的大戰(zhàn)略、大思路;是一個(gè)總結(jié)歷史，開創(chuàng)未來，重在持續(xù)、重在提升的戰(zhàn)略，關(guān)系到我省“十二五”規(guī)劃的盤子如何定，河南未來的路子怎么走，國(guó)家“十二五”規(guī)劃的盤子怎么進(jìn)。

其意義重大，但時(shí)間無多。因而，在操作層面上還需加強(qiáng)。因此，筆者建議:1.整合現(xiàn)有研討力量，集中人才，在深入論證，充分聽取專家學(xué)者、社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，盡快拿出一個(gè)較好的方案。2.努力攻關(guān)。特別是參與國(guó)家制定“十二五”規(guī)劃的綜合部委、相關(guān)部委，一個(gè)一個(gè)攻關(guān)，爭(zhēng)取先進(jìn)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)盤子。3.多方游說。有準(zhǔn)備地組織人員到北京說服民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、無黨派人士幫助呼吁;邀請(qǐng)全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)來豫進(jìn)行主題調(diào)研。4.適當(dāng)時(shí)候，懇請(qǐng)中央高層領(lǐng)導(dǎo)來豫視察指導(dǎo)，以促其成。

(作者系河南省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng))