如何監(jiān)督縣委書記手中的權(quán)力

上級紀(jì)委對下級黨委成員的日常工作，特別是可能涉及權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的活動(dòng)很難及時(shí)跟蹤、及時(shí)了解，這從客觀上導(dǎo)致了上級紀(jì)委對下級黨委成員的違法亂紀(jì)行為很難及時(shí)制止。

郡縣治，天下安?？h委書記是我們黨執(zhí)政治國的骨干力量，對推進(jìn)基層改革發(fā)展負(fù)有直接而重大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前，中央力推省管縣體制，縣委書記將由省委直接任命，并對縣委書記進(jìn)行了輪訓(xùn)，中組部還頒布《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》，將縣委書記隊(duì)伍建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度。但當(dāng)前形勢依然不容樂觀，縣委書記往往處于基層監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，甚至在一些地方，幾乎無人監(jiān)督縣委書記，縣委書記崗位成了腐敗重災(zāi)區(qū)。

主要表現(xiàn)為，一些縣委書記自我監(jiān)督意識淡薄，不愿接受監(jiān)督，有的縣委書記大搞“家長制”、“一言堂”，獨(dú)斷專行，唯我獨(dú)尊，一手遮天，千方百計(jì)拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督，甚至打擊報(bào)復(fù)不同意見或提批評意見者，成了名副其實(shí)的“土皇帝”;上級黨組織和監(jiān)督部門由于鞭長莫及而疏于監(jiān)督，存在重提拔輕管理、重使用輕監(jiān)督的現(xiàn)象;領(lǐng)導(dǎo)班子成員和同級監(jiān)督部門本身就處于縣委書記的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，根本不敢監(jiān)督;群眾監(jiān)督的渠道不暢，既無權(quán)力又不知情，往往無法監(jiān)督等等。

監(jiān)督縣委書記難的原因在于:

一是縣委書記自身政治素質(zhì)本身有問題。由于放松了學(xué)習(xí)和世界觀的改造，往往經(jīng)受不住物質(zhì)利益的誘惑，私欲膨脹，把權(quán)力商品化，大肆為自己為親友為情人牟利，成了十足的“兩面人”。

二是縣委書記的權(quán)力高度集中。這是對其監(jiān)督難以到位的根本原因?？h委書記權(quán)力過于集中，根源是體制和機(jī)制問題?？h委書記居于縣級政權(quán)的權(quán)力中心位置，集財(cái)權(quán)事權(quán)人權(quán)于一身，其權(quán)力很大。不僅干部的提拔任用，就連重大工程的決策，都是縣委書記“一錘定音”。由于書記一言九鼎，干部提拔中的組織考察、常委會、書記碰頭會等程序看似“關(guān)卡重重”，其實(shí)最終體現(xiàn)的多是書記的“個(gè)人意志”。如果縣委書記思想和行為不端正，那就很容易成為“土皇帝”。

三是干部委任制度有待完善。多年來，對各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的任命，一直采取的是自上而下的考察任免制，換屆選舉前將擬任命的干部委派下去，組織部門還要出面做代表的工作，保證其當(dāng)選。盡管也走了考察、評議、選舉等程序，但黨員代表或人民代表對其任免缺少實(shí)質(zhì)性的決定權(quán)。為了樹立上級組織的權(quán)威性，上級黨委經(jīng)常在任期中對下級主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，這樣做的結(jié)果是:官員只對上負(fù)責(zé)，只做讓上級看得見的政績，把上級主要領(lǐng)導(dǎo)巴結(jié)好、侍候好、收買好，就可以繼續(xù)升官發(fā)財(cái)。

四是監(jiān)督制度存在缺陷。現(xiàn)行的監(jiān)督體制，表面上疏而不漏，實(shí)則難以到位。監(jiān)督和約束機(jī)制原則性規(guī)定多但缺乏可操作性。上級紀(jì)委的監(jiān)督作用難以及時(shí)發(fā)揮。現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督體制賦予上級紀(jì)委監(jiān)督下級黨委的權(quán)力，然而事實(shí)上，由于縣級政權(quán)處于國家政權(quán)的末端，遠(yuǎn)離中央政府，相對獨(dú)立，自由行動(dòng)的空間寬廣，監(jiān)督權(quán)力不易到達(dá)。上級紀(jì)委對下級黨委成員的日常工作，特別是可能涉及權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的活動(dòng)很難及時(shí)跟蹤、及時(shí)了解，這從客觀上導(dǎo)致了上級紀(jì)委對下級黨委成員的違法亂紀(jì)行為很難及時(shí)制止。至于上級黨委和媒體監(jiān)督，機(jī)會少而且成本高。如果監(jiān)督力量不能跟上，僅靠自律，很容易導(dǎo)致權(quán)力腐敗。

要改變這些問題，必須從以下幾個(gè)方面著手:

第一，強(qiáng)化對縣委書記權(quán)力運(yùn)作過程中的制約。一要適當(dāng)分散權(quán)力。在不影響縣委書記正確行使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，將其權(quán)力的內(nèi)容和邊界明確界定，實(shí)行嚴(yán)格意義上的集體決策制和分工負(fù)責(zé)制，以改變過去事實(shí)上存在的縣委書記權(quán)力過分集中、高度集權(quán)的狀況。二要嚴(yán)格限制權(quán)力。針對縣委書記權(quán)力運(yùn)作中的特殊環(huán)節(jié)，采取一些相應(yīng)的措施，把其權(quán)力嚴(yán)格限制在履行職責(zé)所允許的范圍內(nèi)。三要公開運(yùn)作權(quán)力。只要不涉及黨和國家的機(jī)密內(nèi)容或不會引起誤解和矛盾的重要事項(xiàng)，必須通過一定形式在一定范圍內(nèi)公開，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作過程中的透明度。

第二，用制度規(guī)范縣委書記用人權(quán)。選人用人事關(guān)事業(yè)興衰、民心向背、干部成長，乃至國家前途、民族未來。用人腐敗是最大的腐敗。縣委書記買官賣官案件，不僅嚴(yán)重?fù)p害選人用人的公信度，更動(dòng)搖了黨和政府的執(zhí)政之基?？茖W(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為的關(guān)鍵就是完善選人用人制度、健全選用干部機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由人選人向制度選人的根本轉(zhuǎn)變。選人用人必須堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取焙汀懊裰鳌⒐_、競爭、擇優(yōu)”的方針，不讓老實(shí)人吃虧。一要完善初始動(dòng)議提名制度，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定干部;二要完善民主推薦制度，把握選人用人的基本方向;三要完善組織考察制度，防止考察失真失實(shí);四要完善討論決定制度，防止主要領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”;五要完善干部任用制度，防止干部帶病上崗;六要完善干部監(jiān)督制度，確保選人用人工作的質(zhì)量;七要大力推行公推直選，不拘一格選拔出能真正為群眾辦事的“千里馬”。

第三，建立和完善監(jiān)督制度。一要強(qiáng)化上級黨委監(jiān)督。上級黨委特別要注重加強(qiáng)對縣委書記用人行為、民主決策和廉潔自律等方面的監(jiān)督，每年至少談話一次，對存在問題的，及時(shí)進(jìn)行批評教育和糾正;巡視組則應(yīng)該按照中央的要求把工作延伸到縣，直接廣泛聽取各方面包括普通公民對縣委書記的意見;健全定期檢查和專項(xiàng)調(diào)查制度，對信訪等渠道反映出來的選人用人方面的問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，提高干部使用的準(zhǔn)確率和可靠性。二要加強(qiáng)同級監(jiān)督。主要是來自領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部、人大政協(xié)以及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，建立多部門相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的監(jiān)督格局，形成監(jiān)督合力。三要健全群眾監(jiān)督。建立舉報(bào)受理制度，暢通民意渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、群眾舉報(bào)意見箱，對社會公布干部任用監(jiān)督舉報(bào)電話、任用結(jié)果公示等形式，收集民意，并向舉報(bào)人反饋舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查處理結(jié)果，使群眾監(jiān)督落到實(shí)處。四要強(qiáng)化媒體監(jiān)督。不但要發(fā)揮中央媒體和省市媒體的監(jiān)督作用，自上而下地對縣委書記進(jìn)行監(jiān)督，還要發(fā)揮縣級媒體的監(jiān)督作用，對縣委及縣委書記進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第四，嚴(yán)格責(zé)任追究。一要加大問責(zé)力度。要嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)對等原則，對因決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失或重大社會影響，不作為、亂作為損害群眾切身利益，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件不力，造成用人失察失誤等負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的縣委書記進(jìn)行追究。要根據(jù)情節(jié)輕重和危害大小，果斷予以處理。二要加大調(diào)整力度。對在一個(gè)縣里工作時(shí)間比較長，工作業(yè)績平平、群眾反映強(qiáng)烈的縣委書記要及時(shí)調(diào)整。三要明確責(zé)任追究方式。堅(jiān)持把教育和懲處結(jié)合起來，根據(jù)責(zé)任大小給予相應(yīng)的處理。

第五，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)力度。要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，使讀書學(xué)習(xí)成為充實(shí)知識、提高素質(zhì)的重要途徑，成為加強(qiáng)修養(yǎng)、培養(yǎng)高尚情操的有效手段，不斷提高思想政治素質(zhì)和拒腐防變能力。用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。在培養(yǎng)培訓(xùn)上，要按照縣委書記的成長規(guī)律，制定培養(yǎng)措施，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。堅(jiān)持把思想教育放在首位，重點(diǎn)加強(qiáng)民主集中制的教育。