山東農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘要：人力資源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。開發(fā)、配置和利用好農(nóng)村豐富的人力資源，是促進(jìn)山東省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源開發(fā)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F241(252) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942(2010)07-0114-03

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須憑借四種基本因素來推動(dòng)，即人力資源、自然資源、資本構(gòu)成和技術(shù)，其中人力資源已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素。舒爾茨(2002)提出：改進(jìn)窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間、能源和土地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識(shí)水平。改革開放以來，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成果，一躍成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，與此同時(shí)山東農(nóng)村人力資源素質(zhì)也得到大大提高，但在全國(guó)仍然處于中下水平，這不但與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位不相符，而且必將制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的瓶頸因素。本文通過對(duì)山東農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的考察，提出執(zhí)行度高的農(nóng)村人力資源開發(fā)措施，從而促使山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 山東農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

改革開放以來，山東省農(nóng)民綜合素質(zhì)有了較大提高，農(nóng)民數(shù)量集中的問題得到了緩解，農(nóng)村生存環(huán)境獲得了較大程度的改善。然而，在取得進(jìn)步的同時(shí)，山東農(nóng)村人力資源的發(fā)展?fàn)顩r仍然不容樂觀，存在著數(shù)量上供大于求、質(zhì)量上求大于供的矛盾，其人力資源開發(fā)與利用水平仍然存在較大的提高空間。

1.1 農(nóng)村就業(yè)人員負(fù)擔(dān)較重

就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)是指每一個(gè)參加工作的人員所要養(yǎng)活的人數(shù)(包括勞動(dòng)者本人)。從表1可以看出，山東省農(nóng)村地區(qū)就業(yè)人員的負(fù)擔(dān)是比較重的，平均一個(gè)人要養(yǎng)活近兩個(gè)人。從2001年到2008年負(fù)擔(dān)系數(shù)呈下降趨勢(shì)，從1.81下降到1.67，但這也可能與自然增長(zhǎng)率有關(guān)，山東省人口自然增長(zhǎng)率從2001年的4.47％下降到2008年的3.32％。

1.2 農(nóng)村人力資源的教育水平較低

2006年末，全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為4862.0萬人，其中文盲307.5萬人，占6.3％；小學(xué)文化程度l 324.8萬人，占27.2％；初中文化程度2669.5萬人，占54.9％；高中文化程度509.6萬人，占10.5％；大專及以上文化程度50.7萬人，占1.1％。同年，全國(guó)高中以上文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力占到11％，東部地區(qū)為13.2％，山東占到11.6％，比全國(guó)高出0.6個(gè)百分點(diǎn)，但與我國(guó)東部地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，低2.2個(gè)百分點(diǎn)。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度總體偏低，人口素質(zhì)已經(jīng)成為提高山東農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的瓶頸，應(yīng)加大農(nóng)村教育和技能培訓(xùn)的力度。

1.3 醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益完善

在全省農(nóng)村已形成了以縣醫(yī)院為龍頭、以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院為樞紐、以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，集預(yù)防、醫(yī)療、保健功能于一體的三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，基本覆蓋了廣大農(nóng)村地區(qū)。2007年全省縣醫(yī)院有239個(gè)，床位數(shù)42 270張，比1978年分別增長(zhǎng)62.6％和129.6％，縣婦幼保健機(jī)構(gòu)85所，縣疾病預(yù)防控制中心98所；1 388個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1 780個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有衛(wèi)生院1.3個(gè)；80 866個(gè)行政村設(shè)立村衛(wèi)生室57 464個(gè)，其中村辦34 828個(gè)，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)點(diǎn)11 075個(gè)，聯(lián)合辦4 774個(gè)，私人辦5 466個(gè)，其他l 321個(gè)，村衛(wèi)生室覆蓋面達(dá)到71.1％。

1.4 農(nóng)村勞動(dòng)力多在素質(zhì)要求不高的行業(yè)就業(yè)

農(nóng)村從業(yè)人員4 419.6萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的90.9％。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占67.2％；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占17.6％；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占15.2％(表2)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力資源質(zhì)量不高，就業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)或其它素質(zhì)要求相對(duì)不高的二、三產(chǎn)業(yè)。以在第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)就業(yè)為例，農(nóng)村勞動(dòng)力仍然集中在批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲世。

2 山東農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

2.1 農(nóng)村人力資源投資不足

從山東農(nóng)村人力資源投資現(xiàn)狀來看，農(nóng)村人力資源積累較弱。造成這種狀況的原因主要有兩個(gè)：一是在資金投向上，有關(guān)決策部門注重物質(zhì)資本投入、忽視人力資本投入。中國(guó)對(duì)人力資源的投資低于世界平均水平，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家的水平。自改革開放以來，山東省教育經(jīng)費(fèi)支出的增幅比較大，但仍比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)低，人力資本投資額的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于固定資產(chǎn)投資額，農(nóng)村的投資狀況相對(duì)于城市更為薄弱。另一方面，農(nóng)村個(gè)人家庭人力資源投資比較低。中國(guó)家庭長(zhǎng)期以來有培養(yǎng)子女的傳統(tǒng)，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈現(xiàn)加強(qiáng)的趨勢(shì)。但農(nóng)村教育資源投資明顯低于城鎮(zhèn)，而且農(nóng)村教育投資有明顯的重男輕女的現(xiàn)象，教育層次越高這種現(xiàn)象越明顯。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)教育不扎實(shí)

農(nóng)民教育水平普遍偏低，影響了農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)，限制了農(nóng)村人力資源的開發(fā)，妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)教育差距較大，農(nóng)村的教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)器材和教學(xué)手段與城市相比都有很大差距。第二，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)欠佳：村級(jí)小學(xué)擔(dān)任英語、自然、音樂、美術(shù)、體育、勞動(dòng)課程的教師都是兼職，約有40％的中老年教師不能勝任教學(xué)工作，教師專業(yè)素質(zhì)和操作能力很低；學(xué)歷水平較低，目前大專學(xué)歷的教師占農(nóng)村小學(xué)教師總數(shù)的9.5％，本科學(xué)歷教師在初中教師隊(duì)伍中只有15％；年齡結(jié)構(gòu)不合理，45歲以上的非師范畢業(yè)的中老年教師占到一半以上，農(nóng)村教師隊(duì)伍老化。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)滯后。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)不足

目前承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高，集中表現(xiàn)為師資學(xué)歷偏低，缺乏專業(yè)技能和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)不到職業(yè)教育的實(shí)際要求。以中等職業(yè)學(xué)校師資為例，截止2007年底全省共有專任教師5.43萬人(見表3)，其中教師學(xué)歷合格率為95.2％，高級(jí)職稱教師比例為34.5％。以上是全省平均水平，而承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)任務(wù)的大部分是縣級(jí)職業(yè)學(xué)校，其師資水平更低。

2.4 農(nóng)村醫(yī)療保障體系不健全

雖然農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障工作取得了一些成績(jī)，但總體而言，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民看病難、看病貴的問題尚未得到根本解決，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)的提高。主要集中在以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)村醫(yī)療保障地區(qū)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)是重點(diǎn)和難點(diǎn)。第二，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，山東省農(nóng)村醫(yī)療保障水平較低。第三，作為農(nóng)村公共衛(wèi)生基層組織的村衛(wèi)生室存在醫(yī)療水平低、組織松散、防保功能薄弱等問題，很多村衛(wèi)生室既無固定資金來源，又無專職人員，從業(yè)人員亦農(nóng)亦醫(yī)，素質(zhì)不高。

3 山東農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策

3.1 適度控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)

豐富的人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，但是人力資源的過量供給則破壞了人力資源市場(chǎng)的均衡，同時(shí)，如果其受教育水平較低，將會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，因此，要控制人口規(guī)模，使人力資源的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村是人口控制的薄弱地區(qū)，同時(shí)人口受教育程度比城市低，對(duì)人力資源開發(fā)不利，因此，農(nóng)村人口控制仍然是當(dāng)前人口控制的重點(diǎn)。從地區(qū)看，魯西和魯南地區(qū)的人口控制形勢(shì)依然嚴(yán)峻，東部部分地市人口控制還有可能出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象，因此，計(jì)劃生育政策不能放松。另一方面，山東省的部分地區(qū)長(zhǎng)期處于低生育水平狀態(tài)，以威海市為例，自1999年起威海市連續(xù)6年人口負(fù)增長(zhǎng)，由此引發(fā)了人口結(jié)構(gòu)的不合理。應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，微調(diào)人口與計(jì)劃生育政策，適度調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，使人力資源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

3.2 改革和大力發(fā)展農(nóng)村教育

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，初中和小學(xué)的公共教育支出占GDP比例的2％至5％，而2007年山東省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.84％，雖比上年增長(zhǎng)0.24個(gè)百分點(diǎn)，但遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前義務(wù)教育的資金需求，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)更是出現(xiàn)巨大缺口。完善農(nóng)村教育投入體制的主要實(shí)施措施為：第一，建立“國(guó)家辦學(xué)，分類承擔(dān)”的農(nóng)村義務(wù)教育投資體制，政府應(yīng)該承擔(dān)主要的管理和投入責(zé)任，中央政府應(yīng)根據(jù)各地的財(cái)力狀況對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投資進(jìn)行統(tǒng)一籌措、全面管理。第二，增加教育投入的總量，提高國(guó)家財(cái)政教育支出占GDP的比例，提高國(guó)家財(cái)政對(duì)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入。第三，改善農(nóng)村教師的工資待遇和生活條件，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村師資力量，吸引更多的優(yōu)秀人才長(zhǎng)期扎根農(nóng)村義務(wù)教育。

3.3 加大人力資源的健康投資

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資源的身體素質(zhì)狀況是反映人力資源質(zhì)量的重要指標(biāo)。為了提高農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)，應(yīng)以基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是要完善公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，盡快建立起“以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、以村居社區(qū)為基礎(chǔ)”的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。二是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生四級(jí)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警系統(tǒng)，提高快速反應(yīng)和處置能力。三是要優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，加快部分衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移，增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給能力，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，滿足社區(qū)居(村)民多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。四是穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

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