高考錄取率差別彰顯教育不公

前不久，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》再度征求意見(jiàn)，又一次引發(fā)民眾對(duì)教育的高度關(guān)注，各種意見(jiàn)建議雖然令人眼花繚亂，目不暇接，但民眾關(guān)注的核心問(wèn)題，仍然是如何更好地體現(xiàn)教育公平。

溫家寶總理在主持召開(kāi)《規(guī)劃綱要》征求意見(jiàn)座談會(huì)時(shí)曾經(jīng)指出，教育公平是最基本、最重要的公平。但長(zhǎng)期以來(lái)，教育公平的問(wèn)題一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，除了一定區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題之外，全國(guó)范圍內(nèi)原有的高等教育資源配置和利益分配格局始終未能得到有效改變。優(yōu)質(zhì)教育資源的分配不公，教育上的地方保護(hù)主義，考試結(jié)果的不平等，國(guó)家宏觀調(diào)控的軟弱無(wú)力，使得高等教育資源短缺、高考升學(xué)率偏低的一些中西部省份的學(xué)生成了教育不公的最大受害者。

《規(guī)劃綱要》征求意見(jiàn)稿中把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家的基本政策，指出，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。許多評(píng)論都把它作為《規(guī)劃綱要》的亮點(diǎn)之一加以詳細(xì)解讀。但值得關(guān)注的是，在強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的同時(shí)，《規(guī)劃綱要》并沒(méi)有對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的教育公平，即如何保障平等接受高等教育的權(quán)利，提出更為明確和具體的意見(jiàn)和要求。《規(guī)劃綱要》中雖然有加大對(duì)中西部高等教育的支持，新增招生計(jì)劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)的招生規(guī)模等方面的內(nèi)容，但卻沒(méi)有把高等教育升學(xué)率的省份差距納入教育不公的范疇，沒(méi)有明確國(guó)家如何在高等教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源配置方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用，如何制定切實(shí)可行的政策措施，解決省份之間存在的升學(xué)率差距，實(shí)現(xiàn)不同省份在高等教育升學(xué)率方面的大體平衡。不僅如此，就連上一稿中已經(jīng)寫(xiě)入的取消高考戶籍限制的改革措施也因“條件尚不成熟”而被刪除。從中可以看出在這個(gè)問(wèn)題上存在的激烈的利益博弈，強(qiáng)大的既得利益群體使得關(guān)鍵問(wèn)題上的改革變得舉步維艱。

如果說(shuō)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的城鄉(xiāng)差別、地域差別的主要原因還在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展還主要是地方政府的責(zé)任的話，那么在高等教育階段升學(xué)率的省份差別，除了歷史形成的資源分配格局外，很大程度上是體制因素和政策壁壘造成的。長(zhǎng)期以來(lái)大家寧愿忍受一考定終身的痛苦，愿意在應(yīng)試的征程上苦苦打拼，就是因?yàn)榇蠖鄶?shù)人認(rèn)為“分?jǐn)?shù)面前人人平等”仍然是最能接受的一種公平，但卻忽視了這樣一種公平也只是一定范圍內(nèi)的公平，放在全國(guó)的層面上看并不是這么回事。多年來(lái)我們忽略或者無(wú)奈地接受了省份之間在高等教育升學(xué)率方面的巨大差距形成的明顯的教育不公，同樣的分?jǐn)?shù)，在有些省市能上重點(diǎn)學(xué)校，但在有些省份，如甘肅這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而高等教育資源又相對(duì)短缺的省份就只能上一般的學(xué)校，甚至沒(méi)學(xué)可上。這個(gè)問(wèn)題在全國(guó)使用統(tǒng)一試題時(shí)，因有很強(qiáng)的可比性而顯得比較突出，以至于在若干年前發(fā)生了山東考生狀告教育部的事件，盡管最后不了了之，但卻顯示了追求公平意識(shí)的覺(jué)醒。后來(lái)隨著分省命題的逐漸推進(jìn)，一些省市之間由于不同題不同分，使得這個(gè)問(wèn)題似乎又變得模糊起來(lái)，也再?zèng)]人公開(kāi)質(zhì)疑此事，反倒把“高考移民”作為影響教育公平的重要問(wèn)題，一些省市在圍堵“高考移民”的過(guò)程中不斷加固著戶籍壁壘，強(qiáng)化著地方保護(hù)，而許多部(委)屬院校的教育優(yōu)質(zhì)資源在各省市分配不公的狀況卻始終未能改變，從而使得“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的公平期待在高考層面上并沒(méi)有得到完全實(shí)現(xiàn)。

之所以要特別強(qiáng)調(diào)接受高等教育方面的公平問(wèn)題，是因?yàn)樗鼘?duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)的作用，是人民群眾最為關(guān)注的切身利益之所在。對(duì)于像甘肅這樣的西部省份而言，高等教育升學(xué)率相對(duì)較低的現(xiàn)狀，使得基礎(chǔ)教育階段升學(xué)壓力并沒(méi)有因?yàn)槿珖?guó)范圍內(nèi)高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)而得到有效緩解，學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)生與學(xué)生之間、市縣與市縣之間的競(jìng)爭(zhēng)仍然十分激烈，使得應(yīng)試教育愈演愈烈，擇校風(fēng)潮日益強(qiáng)勁。與一些省市百分之七八十的高考升學(xué)率相比，錄取率只有百分之五十多的甘肅的家長(zhǎng)、學(xué)生和學(xué)校無(wú)論如何也無(wú)法從容而理性地面對(duì)高考，在近一半考生注定落榜的嚴(yán)峻形勢(shì)面前，追逐優(yōu)質(zhì)教育資源、追求本地和本校升學(xué)率的愿望自然會(huì)變得十分強(qiáng)烈，這也使得本來(lái)就薄弱的基礎(chǔ)教育捉襟見(jiàn)肘，促進(jìn)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)素質(zhì)教育的有效實(shí)施也就變得更加困難。

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)教育的機(jī)會(huì)公平，可以說(shuō)是切中肯綮的，而高考升學(xué)率差距所昭示的恰恰就是一種機(jī)會(huì)的不公平。而要承受這樣一種不公，并不是因?yàn)槠渌颍瑑H僅是由于不幸而出生在了甘肅這樣的西部不發(fā)達(dá)省份，這是典型的戶籍依附造成的地域歧視，是國(guó)家宏觀調(diào)控的不力與失誤，是對(duì)平等接受教育權(quán)利的一種漠視。目前國(guó)家正在限制高校招生數(shù)量的增長(zhǎng)，未來(lái)幾年，對(duì)一些中西部省份來(lái)說(shuō)，高考升學(xué)率到底會(huì)有多少增長(zhǎng)，由于沒(méi)有剛性的政策措施作保障，因而只能是一個(gè)未知數(shù)。因此，即使實(shí)現(xiàn)了本省范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，像清華、北大、復(fù)旦等這樣的學(xué)校能讓甘肅的考生擁有與北京上海考生同等公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)嗎?