建立黨建質量管理體系 為國企黨建創新提供新方法

改革開放以來，國有企業黨建工作的任務、環境、工作對象、黨組織和黨員自身都發生了深刻的變化，黨建工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰。國有企業黨組織唯有不斷地創新，才能解決黨建工作中的新情況、新問題，才能積極主動地應對新的挑戰，國有企業黨的組織才能充滿生機和活力，才能在國有企業改革發展的潮流中與時俱進，重振國有企業黨組織的雄風。如何才能更好地推進國有企業黨建工作的創新，使國有企業黨建工作的創新不僅僅依靠高素質的領導班子來推動，還要依靠制度、機制和科學的管理方法來調動基層黨組織和廣大黨員、干部、員工創新的積極性和主動性，使黨建工作創新進入一個良性的運行機制之中?這是國有企業黨組織面臨的一個重大課題。

中國石油化工集團公司黨組高度重視企業黨建工作，為破解這一重大課題，在河南油田、安慶石化、湖南銷售公司等6家單位進行了企業黨建質量管理體系試點工作，將ISO9000標準要求納入黨建工作中，建立、實施和完善了黨建工作質量管理體系，形成了黨建工作標準化的創新管理模式，實現了黨建與生產經營工作的有機融合，使黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發揮，各項工作取得了新進展，在企業改革發展穩定中發揮了重要作用。

北京科標紀元管理咨詢中心有幸承接了在中石化集團所屬五家企業黨組織建立黨建管理體系的試點工作任務。在兩年的時間順利完成了五家試點單位建立實施黨建管理體系的咨詢認證工作，并獲得了六張黨建質量管理體系認證證書。

深入調研試點單位黨建工作現狀，

化解建立黨建質量管理體系中的各種疑慮

各試點單位總結和思考了以往的黨建工作現狀，雖然取得了一些成績和經驗，但在一定程度上還存在著盲目性和不規范性的問題，還缺乏一個工作系統的、關聯的、邏輯的、相互作用的、鏈式的管理方法。

在調研中，北京科標紀元管理咨詢中心充分了解試點單位黨建工作現狀與標準的差距，了解中石化領導的要求，了解具體負責人的要求和困難，確認建立體系覆蓋范圍，為體系的建立與實施能充分結合黨建工作實際，體現符合性和可操作性強，真正達到讓試點單位黨建工作上臺階，為實現黨建工作科學化、規范化、程序化、標準化、信息化打下堅實的基礎;聽取中石化所屬試點單位黨委領導(或指定的主要部門負責人)介紹本組織黨建工作的整體概況及對建立體系的要求，了解黨建工作組織結構、職責權限、工作過程、工作特點、薄弱環節、廠地分布情況、覆蓋范圍;識別黨建工作與建立體系的特點、關鍵點、融入點、難點。

ISO9001國際管理標準導入黨建工作，首先必須解決打消一些人的疑慮。如有少數人認為，我們黨是經歷了千難萬險、久經考驗，被實踐和歷史證明了的一個嚴密的先進組織，黨的建設工作由咨詢認證機構進行評價是否合適?意識形態領域工作是否可以量化考核數據分析?是不是另搞一套出現兩層皮?是不是工作更繁瑣增加很多工作量?是否標準太高難以達到?等等。

通過討論、宣傳，大家一致認為，ISO9001國際質量管理體系標準是當今世界上最先進的管理標準，是組織建立科學有效管理體系通過認證的依據，作為國際管理體系通用標準，適用于所有行業(領域)的組織。建立與實施ISO國際管理標準，是通過梳理完善黨建工作過程來保證各組織的產品(包括服務過程、軟件、硬件、流程性材料)符合顧客(包括服務對象如上級組織、同級行政、下級組織)的要求，符合法律法規的要求、技術規范等要求，以更好地體現該組織的工作效率，最大限度地實現其管理效能。它集世界多年來相關理論研究成果和實踐經驗，體現了質量管理的基本規律，具有廣泛的適用性。借鑒ISO9000標準要求，結合黨建工作的特點，建立和實施黨建工作質量管理體系，具有較強的可行性。

黨組織是不是組織?既然是組織，就應該適宜ISO國際標準體系，因為這個體系適用于一切組織。作為黨組織，ISO管理體系標準的理論原理也同樣適用于中國共產黨的基層組織建設，這已成為近幾年許多組織(包括政府、學校、團體、黨組織等)引入ISO9001管理標準認證后的實踐所證明。中國共產黨抓思想建設、作風建設、廉政建設都有工作過程，工作服務的對象是“顧客”這只不過是標準里的一種轉換說法。有顧客---服務對象，有過程，就適合ISO標準管理體系。

中國共產黨是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為自己的行動指南，是學習型的政黨、是不斷發展的政黨。ISO9001管理標準作為先進的管理方法，是當今世界管理科學的結晶，持續改進是其基本原則之一。在新形勢下，黨的建設必須與時俱進，吸收和借鑒世界上一切新的經驗、新思想、新成果，不斷改進和完善黨的領導方法、工作制度等，在黨建工作中引入ISO9001質量管理體系科學方法，是運用世界普遍使用的先進管理方法，把它作為一種有效的管理工具，為我所有，是完全行之有效的。

各試點單位的領導及相關人員一致認為，在基層黨建工作中建立黨建質量管理體系，導入ISO9000國際質量管理標準，引入其管理理念和工作方法是與時俱進、創建學習型黨組織工作、拓寬黨建工作思路、提高黨建工作的科學化、規范化、程序化、標準化程度和工作質量的有效途徑。

黨建工作導入ISO9000質量

管理體系中定性與定量的關系，

以及如何實施黨建工作的創新

基層黨組織導入ISO9000標準，建立黨建工作質量管理體系，如何搞好定性與定量關系、如何在執行體系的情況下進行工作創新，是擺在我們面前的新課題。

定性與創新

1.依據黨的創新理論、中國共產黨的先進性及黨中央提出的科學發展觀為指針，并結合幾代領導人提出的中國共產黨的建設要借鑒外國好的管理經驗和方法及模式來提高我們黨的建設。

2.依據《中國共產黨黨章》、 “三個代表”重要思想、《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》《黨的十七屆四中全會》、《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》(中發[1997]4號文件)、《中共中央組織部、國務院國資委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》(中辦發[2004]31號)及十六屆六中全會精神等文件的要求，建立、實施和保持黨建工作質量管理體系。

3、在新時期下，基層黨組織導入世界上最先進的并得到全世界各類組織認可的管理方法，本身就是對黨建工作的一種創新。

4、ISO9000標準強調對過程進行有效的控制，最終達到增值的目的;創新工作也是黨建工作過程中的一個過程，我們將這個過程識別后，結合組織“中心”工作，制定出控制程序實施有效的控制，是能夠達到我們預期的目的的。

定量問題

1.首先，黨組織應根據黨委工作總方針來制定黨建工作質量方針，以指導黨建工作質量管理體系的正確實施和運行。

2.根據制定出的黨建工作質量方針來確定黨建工作目標。ISO9000標準強調，組織的質量目標必須要量化、要分解到相關的層次并且是可測量的，這與我們提出的定量要求又是相符合的。

如:某組織的黨建工作質量目標是黨組織建設好、領導班子好、黨員隊伍好、運行機制好、工作創新好。黨組織建設好:就是要把企業黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為堅決執行黨的路線方針政策，推動基層組織改革發展穩定的堅強政治核心和戰斗堡壘。領導班子好:就是要建設一個政治素質好，團結協作好，經營業績好，作風形象好，致力于為企業建功立業，得到職工群眾衷心擁護的領導班子。黨員隊伍好:就是要建設一支能夠在企業改革發展中經得起困難和風險的考驗，有鮮明正確的社會主義榮辱觀，在文明建設中充分發揮先鋒模范作用的黨員隊伍和“四有”職工隊伍。運行機制好:就是創建一套適應企業改革、發展和社會主義市場經濟的要求，與基層組織安全生產經營緊密結合，保證企業黨組織充分發揮政治核心作用的工作運行機制。 工作創新好:就是黨建工作通過不斷創新，與時俱進，創出自己的特色，更有效地推動經濟工作發展，實現與跨越式發展奮斗目標相匹配的思想政治工作、企業文化建設和黨組織自身建設的有效途徑和方法，扎實推進黨的建設，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

3.根據上述黨建工作質量目標再進一步進行細化，將基層黨委各項工作與目標結合形成量化的指標。舉其中幾個小事例，如:(1)爭創年度全國先進基層黨委、兩個先進黨支部、三個優秀黨務工作者等等;(2)黨委所屬各黨(總)支部每年的工作要有一項創新，要有特色并在實踐中發揮作用;(3)黨員先鋒模范作用率達到98%等。

4.把黨建工作的“軟指標”變為定性與定量相結合的“硬指標”，便于檢查、考核，有利于逐步實現黨建工作的程序化、規范化、科學化。

試點企業依據這些要求來改革基層組織的黨建工作，不僅是理論的創新，同時也是制度、體制、機制和方法的創新，這種創新是與黨的方針、政策、路線是高度一致的。

黨建工作質量管理體系的建立，

為推進中石化集團黨的建設創新提供了新方法

黨建工作質量管理體系的創新，為推進國有企業黨建工作的創新找到了新的方法。黨建工作質量管理體系中的顧客滿意和全員參與的原則，不僅使改革創新的壓力、動力直接來源于顧客群的要求的不斷變化，而且調動了廣大黨員、員工參與創新的積極性。特色工作法要求基層黨組織和黨員既要做好上級規定的動作，又要根據自己的實際做出特色來，鼓勵基層組織和黨員的創新，如果不創新，做不出特色來，就要視為不符合項，要受到檢查考核程序的控制。黨建工作質量管理體系還強調持續改進，對黨建工作要不斷改進不足，不斷追求卓越，不斷創新前進，使黨建工作創新進入良性的運行機制。

在建立實施黨建管理體系過程中，我們按整體咨詢策劃分四個階段十個步驟進行指導工作。即調研——層級培訓、標準講解——文件編寫培訓——體系發布指導——體系運行指導——內審員培訓——內部審核演練——管理評審——整改——閉環。

在建立體系中我們把握了幾個關鍵環節:首先是明確黨建管理建立體系的方針、目標。這是建立體系工作的最根本的要求。建立黨建體系的根本目的是引入國際標準的先進理念和先進的管理方法，緊密結合企業黨建工作的基本要求，運用ISO9001質量管理體系方法，以提高黨組織先進性、黨建工作的適宜性、黨建活動的符合性有效性為目的，以黨建工作標準化建設、網絡化管理和績效考核為內容，使企業黨建工作步入科學化、規范化、程序化、標準化建設的軌道，在體系建立過程中要本著結合實際簡約化、動態性、可操作性強的原則，實現黨建工作形式、載體方法的模式化，提高黨建工作效能和管理水平。

其次是在建立體系過程中把握好創新、繼承、與發展的關系。為此，一是在繼承的基礎上創新。繼承是發展的基礎，創新是發展的根本。要在繼承黨的優良傳統和基層行之有效的好的做法基礎上，不斷吸收新的管理理念、管理方法、先進技術和實踐成果;緊密結合企業實際，避免“掛羊頭賣狗肉”的形式主義，避免照搬照抄的傾向。二是創新必須堅持三個有利于的原則。有利于促進生產力的發展，有利于企業經濟效益，有利于黨組織的凝聚力、戰斗力的發揮。這樣才能提高黨組織的生命活力。三是以點帶面、循序漸進、逐步推進。黨建工作范圍廣、涉及面多，在黨建工作建立管理體系是一次探索性創新的工作。因此，一要樹立三個意識，即樹立大黨建的意識，樹立黨建工作講效率求效果的意識，樹立黨建工作與企業生產經營工作互為一體、緊密聯系、相容互動的意識。二要以點帶面，循序漸進。結合黨建工作自身特點，認真梳理完善細化黨建發展過程。三要抓好運行力度。

推進黨建管理體系的建立與實施初見成果

1.在建立黨建管理體系中，從領導到部門負責人都積極主動配合咨詢組工作，五家試點單位的領導及黨建工作的負責同志們對老師留的作業認真完成，不會不懂的地方主動詢問，考試、考核、內審的成績沒有不及格，更沒有嚴重不符合，只有輕微2～4項不符合，在很短的時間內整改完畢，順利通過認證。

2.黨建工作人員都能夠理清工作思路，明確工作目標、職責、程序，提高了工作水平。

通過體系文件編寫、作業文件的編制、支部電子文檔記錄表格的編制等工作過程，使大家明確了黨建工作依據是什么?要求是什么?從哪里引用標準?等等。解決了誰來做?做什么?怎么做?做到什么程度的問題。建立了工作指南，有了“活字典”。在日常黨建工作中導入ISO9001標準，把黨建工作作為內容，把ISO9001標準作為載體，將ISO9001標準的先進科學管理理念和管理方法作為黨建工作的管理工具，結合基層黨建工作的特點和優良傳統的管理模式所建立的黨建工作管理體系。在運行中通過貫徹“過程方法”原則，實施的結果，總結的全面符合。梳理編制了所有黨建工作的流程，產生了良好的效果。

3.能夠及時發現工作中的問題，及時解決問題，實現黨建工作程序化控制、標準化考核、持續性改進。

通過貫徹“持續改進”和基于“事實決策的方法”的原則，體現了黨建工作與時俱進。把持續改進作為增強“顧客”——服務對象滿意程度的循環活動，持續對黨建工作所有活動運用PDCA即策劃、實施、檢查、改進的良性循環，建立了自我設計、自我發現、自我檢查、自我分析、自我糾正、自我改進的免疫系統。充分利用內審、管理評審、測評活動補充完善工作中的漏洞、缺項，形成了黨建工作科學、規范、標準、程序的流程化管理模式。

4.能夠促進黨員與職工群眾的密切聯系。

通過貫徹“以服務對象為關注焦點”的原則，提高了黨員干部的服務意識，密切干群關系、黨群關系，提高了職工群眾對黨員干部的滿意度。提高了黨員干部深入基層調查研究、分析、溝通和解決問題的能力。

5.能夠發揮黨建工作整體效能，形成戰斗合力。

通過貫徹“管理的系統方法”和“全員參與”的原則，組織集中學習、討論、全員動手促進了各部門間的相互關聯、相互作用，發揮了總體效能。為高效地組織目標構建了一個有效的整體。如:在全面推廣“三創一爭”，“創四好班子”，“五好支部”;創標桿先進基層單位、創黨建示范點、爭優秀黨員即一個黨員一面旗幟的工作活動中，充分運用管理工具，形成了黨建工作整體合力。

6.通過貫徹“領導作用”的原則，建立健全黨建工作責任制，增強工作針對性和有效性。發揮黨組織政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，體現黨組織黨員干部的帶頭引領作用，使黨組織的各個層面都能發揮最大的潛能。每個黨員都有一本黨章，但很少有人去看，而導入了ISO9001管理體系就可以把執行黨章落實下來，發揮黨員干部的自覺執行作用。

7.通過黨建管理體系的建立與實施咨詢認證工作的開展，各試點單位極大地推動了基層黨的建設工作向更加科學、規范、標準、網絡、電子化邁進了一大步，實現了質的飛躍，培養勵練了一批基層黨群骨干隊伍，通過學習、培訓、演練、流程編寫、運行、審核、認證的實踐，大家感受到，在企業黨建工作中，導入ISO9001質量管理體系標準，可以使黨建工作開闊視野、擴展空間、更新手段、提高標準、養成好的工作習慣。

在中石化集團繼續推進

黨建管理體系的建立與實施

黨建工作質量管理體系在試點單位運行以來，對黨建工作整體水平的推動和促進作用逐漸增強，黨建工作實現由原來圍繞企業的中心工作轉變到融入企業的中心工作，使黨建工作水平、人員素質得到進一步的提升，全體黨員職工盡職愛崗守責，工作效率大幅度提高，充分發揮先鋒模范作用，先進性也得到增強。中石化集團黨的建設工作正在向上臺階、上水平、創四好、四強、四優，創全國學習型、引領型的先進黨組織而努力。

基于中石化集團1 416個黨委、1 254個總支、2萬個支部、在職黨員41.6萬名黨員，這樣特大型黨的建設工作群體，將對整個集團的生產經營管理，促進企業精神文明建設、促進企業物資文明建設、促進企業政治文明建設、促進企業可持續發展、和諧發展、穩定發展都會起著舉足輕重的作用。科標紀元管理咨詢中心將在已建立黨建質量管理體系的試點單位抓運行、抓執行、傳經驗，以保持體系持續改進的長效運行機制，科標將以回訪、滿意度調查等方式繼續跟蹤體系維護工作。同時，也將在中石化集團所屬黨組織繼續推進建立黨建管理體系工作。用開展建立黨建管理體系工作來傳承優秀特點，培養更多的四好領導班子(即:政治素質好、作風形象好、團結協作好、工作業績好)、四強黨組織(即:推動發展能力強、服務群眾能力強、凝聚人心能力強、促進和諧能力強)、四優共產黨員(即:政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優)，充分發揮集團黨組織政治核心作用，黨支部的戰斗堡壘作用，黨員的先鋒模范作用，體現黨組織在企業的帶頭引領作用。

歷經探索、嘗試、實踐與示范的階段，也伴隨著肯定、質疑的不同反響，北京科標紀元管理咨詢中心在央企、國企黨組織導入質量管理標準和認證工作任重而道遠。科標紀元管理咨詢中心作為先進理念的傳播者，國際標準的推廣者，管理體系建立與實施的工作者，我們將不辱使命，帶領資深專家團隊，以嚴格深入、服務至誠的工作理念，使更多的企業和黨組織能通過這項新的舉措，全面提升各級黨組織的創新管理理念，改進完善黨組織的管理方法、追求卓越的績效評價模式，增強黨組織在企業中的引領和保障作用，讓黨建質量管理體系在央企、國有企業經濟工作和黨建工作中起到推進劑的作用。

(責任編輯:羅志榮)