對提高國有企業黨建工作科學化水平的探索

浙江浙能溫州發電有限公司(以下簡稱公司)位于距浙江省溫州市區東北約15公里的樂清市磐石鎮，占地面積約1 153畝，總裝機容量147萬千瓦，1 155名職工，337名黨員分屬公司黨委下設的10個黨支部。2008年4月2日，浙江省能源集團有限公司(以下簡稱集團)黨委決定公司黨委作為集團系統開展黨建質量管理體系工作首批試點單位之一，由此開始了提高國有企業黨建工作科學化水平的探索。

公司黨委始終堅持以科學發展觀指導黨建工作，以ISO9000族標準這個科學方法推進黨建工作，以黨建質量管理體系文件這個科學制度保障黨建工作，做到了創新形式為內容服務，創新過程為結果服務，創新程序為業績服務，在2009年3月30日獲得了由華夏認證中心有限公司頒發的黨建質量管理體系認證證書。近兩年來，公司黨建工作按照黨建質量管理體系的要求運行，保持持續改進的態勢，逐步趨向標準更完善、程序更嚴謹、過程更精細、工作質量更高的目標前行，初步取得了“創新方法、提升質量、服務中心、促進發展”的成效。

基本作法

黨建質量管理體系吸納了ISO9001《質量管理體系要求》標準，密切中心工作，結合黨建實際，形成科學性、針對性、規范性、實用性極強的系統。

一流定位、科學策劃，精心打造黨建體系。公司黨委作出了按照“堅持原則、把握標準、積極探索、務實創新”16個字的要求，開展建立黨建質量管理體系工作的部署。“堅持原則”就是堅持質量管理的以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、管理的系統方法、持續改進、基于事實的決策方法、與供方互利的關系等八項原則;“把握標準”就是把握ISO9001《質量管理體系 要求》的標準;“積極探索”就是積極探索黨建方針、黨建目標、黨建顧客、黨建產品、黨建主要過程等內涵;“務實創新”就是既不滿足現狀、又不脫離現實，大膽借鑒、勇于創新，做好試點工作。2008年6月6日，公司黨委召開了建立黨建質量管理體系動員會。經過4個月多的共同努力，四易其稿，完成了公司黨建質量管理體系文件，體系文件呈金字塔結構，共分四層，第一層是黨建質量方針和質量目標(各1個)，第二層是質量手冊(1個)，第三層是程序文件(20個)和記錄，第四層是作業性文件(78個)和記錄，第三層和第四層的記錄合計125個。初步建立起了一個層次分明、配套齊全的科學制度系統，涵蓋了公司黨建工作所有內容，是公司黨建工作指導性文件體系。

科學管理、全程受控，精細運行黨建體系。2008年10月16日，公司黨建質量管理體系正式發布實施，開始試運行。隨即開展了聲勢浩大的宣傳、學習、貫徹、執行工作，按照“嚴格規范、干部帶頭、全員參與、記錄及時”的要求，科學做好體系試運行工作。為提高學習效果，還專門編印了《黨建質量管理體系知識黨員簡明讀本》，組織黨務干部原原本本學習公司黨建質量管理體系文件，舉辦體系實施過程中重點與難點工作的培訓。運用“過程控制”法，要求堅持事事有人負責、事事有人監督、事事都有記錄的工作流程，把黨建工作的復雜過程控制在每一個環節、每一個時段、每一個具體的責任人，按部就班地抓好監督與落實，提高黨建工作的效能，達到工作事半功倍的效果。

服務中心、創新活動，顯現黨建體系特色。用“顧客意識”強化公司黨建工作，圍繞中心任務開展活動。在黨建質量管理體系中，“顧客”主要指上級黨組織、同級行政、黨員和職工，“產品”為黨建工作過程的結果，開展“黨建工作過程”的結果必須滿足顧客的要求，必須為生產經營中心工作服好務，黨建工作與企業管理工作成了一個有機整體。

依托黨建質量管理體系，公司黨建工作堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，全面推行“181”工作方法。 “181”工作方法中的“1”是認真貫徹落實集團黨委等上級黨組織的工作要求，全面實施“大黨建”格局，實施領導班子“四好工程”、黨支部“堡壘工程”、黨員“亮化工程”、職工“素質工程”、企業“文化工程”( 簡稱“五大工程”)建設;“8”是公司各級黨組織按照黨章規定的八項任務扎實開展工作;最后一個“1”指工作創新，不斷提升黨建工作思路、方法與措施。正是在這種黨建工作理念下，使公司黨建工作貼切時代特色，符合形勢要求，真正融入企業中心工作，更好地發揮了企業黨組織的核心作用、堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，取得了一定成效。

按照《創新和特色工作控制程序》的要求，開展黨建工作創新活動。如公司黨委組織了以“支部班子好、黨員隊伍好、基礎建設好、思想工作好、發揮作用好”為標準的“五好”黨支部創建活動;開展了爭當“五型黨員”的活動，所謂“五型黨員”，是指敬業型、專業型、業績型、奉獻型、服務型的黨員，要求黨員做到態度好于群眾，技能高于群眾，業績優于群眾，奉獻多于群眾，服務先于群眾;開展了安全生產的創意活動——“我和我的安全座右銘”征集活動。該活動要求職工每人給自己創作一條安全座右銘，并且座右銘中必須至少包括本人姓名中的一個字，座右銘字數限定在20字以內。這個活動，獲得了職工的積極響應，共有700多名職工提交了自己的座右銘，公司將這些安全座右銘陸續掛在了內部的局域網上。“安全為己、立業為企、建功為國”，“施工建設:安全文明，優質高效，潔凈環保”，“熟讀規程千萬遍，勝拜釋迦牟尼佛”，“速度誠珍貴，效益價更高，若為安全故，兩者皆可拋”……一句句帶著鮮明的個人特色的安全座右銘令公司職工津津樂道。為了鞏固和擴大活動成效，公司黨委在活動結束后還精選了200余條安全座右銘制成臺歷，分發給每一位職工以及臺歷錄用座右銘職工的家屬，讓家屬也來督促職工安全工作。該活動營造了濃郁的安全生產氛圍，取得了令人滿意的效果。諸如此類服務中心、獨具特色的活動有很多，很多具有黨建工作特色的做法得到了上級組織的肯定。如公司黨委的《電子黨務》、《安全座右銘》等案例入選浙江省國資委編印的《黨建巡禮》一書，企業文化建設案例入選浙江省國資委編印的《文化元素》一書，《“五型黨員”讓黨員亮起來》等案例入選集團黨委編印的《浙能脊梁》一書;黨支部層面的特色做法《將學習進行到底》、《“黨員榜樣工程”在身邊》、《班組團隊績效管理出成效》等案例也入選集團黨委編印的《浙能脊梁》一書。

審核監督、持續改進，不斷完善黨建體系。以內審、管理評審、外審等三項年度審核，用專家角度評價公司黨建工作，構成了一個自我改進、持續提高的長效機制。公司黨委培養了17名內審員，按照“發現問題、解決問題、提升質量”的要求，定期開展內部審核，使黨建工作的真實水平得到客觀反映，并實施閉合管理，取得持續改進的實際效果。尤其是外部監督審核，第三方認證機構以事實為基礎，分析原因解決問題，對黨建工作提供幫助與服務，將黨建工作作為審核對象進行評價、監督及推動，因其客觀性和公正性，使黨建工作借助外力得到促進提高。通過建立黨建質量管理體系，已經牢固樹立“黨建工作必須持續改進和提高”的意識，運用“持續改進”法，以自我檢查、自我糾正、自我驗證的方式，提高了黨建工作成效。

主要成效

黨建質量管理體系經過近兩年的運行，做到了黨建工作有章可循、有質可控、有責可究，進一步減少了黨建工作的隨意性，增加了規范性;減少了片面性，增加了系統性;減少了盲目性，增加了工作的科學性;減少了保守做法，增加了創新思維;克服了“兩張皮”現象，增加了凝聚力。通過對黨建工作過程的有效管理和控制達到了提高黨建工作質量和工作效率的實際效果，有效提高了公司黨建工作科學化水平，有力促進了安全穩定型、創新發展型、節約環保型、文明和諧型、效益良好型的一流發電企業(簡稱:“五型企業”)的建設。公司黨委榮獲了浙江省國資委“省屬企業先進基層黨組織”、集團“ 2008～2009年度先進黨委”等稱號。

提高了黨建工作科學化水平，實現了黨建工作的規范化、程序化、標準化。黨建工作引入ISO9000族標準的先進理念、科學方法和管理程序，緊密結合公司黨建工作的實際需求，公司所有黨建標準制度既有法律依據和上級文件支撐，又符合實際和獨到創新，并且使黨建重點突出和工作流程明晰，促進了黨組織的先進性、黨建工作的適宜性、黨建活動的有效性。實行了定期(一般以一年為一個周期)對標準和制度進行評估，根據企業黨建工作實際的變化而進行標準和制度的制定或修訂，實現了動態管理。尤其是黨建質量管理體系的作業指導書簡單實用，操作方便，許多工作在作業指導書中都有詳細的說明，即使是沒從事過黨務工作的人，只要認真按作業指導書中的程序和要求，很快能適應黨建工作，而且也能做得有板有眼，使公司內所有黨支部建設水平日趨平衡完善，工作科學規范有序。徹底改變了過去一時說不清企業現行的黨建制度到底有多少，制度之間的相互關系如何的狀況。

構建了以黨建質量方針為龍頭的黨建工作目標管理體系，實現了黨建工作的針對性、充分性、有效性。企業黨組織過去一般沒有制定黨建質量方針，因此缺乏一個統領全局的、一定時期內穩定的黨建工作要求較為具體的這么一個方向。建立黨建工作質量管理體系，公司黨委制定了保持三五年不變的黨建質量方針，公司黨建質量方針為“以黨建的核心價值為指導，貫徹落實集團第一次黨代會精神，用改革創新精神全面加強公司黨建工作，把握方向、服務中心。用先進的黨建文化，建設好黨員、干部、職工隊伍，促進公司的科學發展、和諧發展，為建設‘五型企業’提供政治保證、精神動力、智力支持和文化氛圍?！泵磕瓿酰鶕h建質量方針制定年度黨建質量目標，形成可量化、細化、分解的具體指標，層層簽訂責任書，按計劃有條理地開展各項工作，使黨建工作針對性更加明確，目標更加清晰。例如，在集團母文化的框架下，為構建起以公司文化核心理念“愿景共存、人企共進”為主線，包括安全觀、經營觀、人才觀等亞文化群的具有特色的子文化，公司黨委編印了《企業文化手冊》，組織開展了“愿景共存、人企共進”主題活動，通過“思想六統一”活動、立功競賽活動、“崗位成才、爭當標兵”活動、“工作到班組、全力抓落實”活動、“節能進行時”活動、“整齊整潔、文明生產”活動等系列活動，使“雙共”文化深入人心，有力地促進了文化建設與企業發展的同頻共振，推動了公司各項工作的進步。

構建了保證黨建工作質量的控制系統，實現了黨建工作的預控、可控、在控。按照黨建質量管理體系要求，對每一項黨建工作都要有策劃、有實施、有檢查和有改進，每一項活動過程都采取PDCA循環，達到說到的要寫到、寫到的要做到、做到的要有效、有效的要有鑒證的良好效果。克服了工作的隨意性和盲目性，增強工作的規范性、科學性和延續性。嚴格運用PDCA循環的方法，“策劃”保證經常性工作有制度，一次性工作有策劃;“實施”保證工作過程依據制度或策劃實施;“檢查”保證工作結束依據制度或策劃所規定的檢查要求進行驗收;“改進”保證根據檢查結果發現的問題展開原因分析、提出糾正措施、進行糾正、制定預防措施，杜絕類似錯誤再次發生，完成全過程閉環控制。由于整個黨建工作嚴格執行策劃、實施、檢查、改進等四個步驟，使黨的各項工作落到實處，確保了黨建工作質量的提高以及實效的取得。

體現了國有企業黨的建設也是生產力，實現了黨建工作服務中心、促進發展。黨建質量管理體系非常強調“顧客意識”，開展顧客需求和滿意度調查并進行數據分析，以識別顧客當前和未來的需求和期望為出發點，以實現顧客滿意為落腳點，強化了黨建工作實實在在圍繞中心任務展開，為生產經營工作服好務，使黨建工作與企業工作融為一體。公司為保障溫州電力供應、促進經濟發展發揮了國有企業的重要骨干作用。特別是2008年，在煤價大幅攀升的情況下，為了保障社會發展及居民生活的正常用電，公司勇于履行社會責任，不計生產成本，確保六臺機組穩發滿發，為“冰雪災害”、“迎峰度夏”、“奧運維穩”等特殊時期提供了能源保證。近年來，公司圓滿完成年度生產經營指標，是溫州市納稅大戶。公司創建綠色能源企業，實現了六臺機組全部脫硫，節能方面成效顯著，2006年至2009年底，實現節能12.19萬噸標準煤，超額完成“十一五”節能目標，受到浙江省能源監察總隊的充分肯定。洞頭風電項目建成發電，實現了集團風力發電零的突破。四期“上大壓小”項目及供熱改造項目等發展工作進展順利。職工助人為樂，如為汶川地震愛心捐款后，收到了浙江省紅十字會頒發的“愛心永存、功德無限”獎牌。公司榮獲了“浙江省文明單位”、“全國企業文化建設工作優秀單位”、“標準化良好行為4A級企業”、“全國電力行業實施卓越績效模式先進企業”、“全國模范職工之家”、“浙江省‘安康杯’競賽活動優勝單位”、“集團優秀企業”等稱號。公司領導班子榮獲了2008年度、2009年度“集團‘四好’領導班子” 稱號，公司3號機組榮獲全國火電大機組競賽三等獎、全國2009年度火力發電可靠性金牌機組稱號，公司綜合刊物《溫州發電》榮獲了“2008～2009年度全國企業報刊特等獎”。

幾點體會

準確定位是發揮黨建質量管理體系有效作用的前提。建立黨建質量管理體系必須堅持實際、實用、實效的原則，做到質量管理體系為黨建工作所用，而不是黨建工作被質量管理體系所累。黨建質量管理體系必須緊密圍繞企業中心工作的實際情況建立，只有體系很實用、運行有實效，黨建質量管理體系才有生命力，使黨組織保證生產經營目標實現由“虛”變“實”，由“軟任務”變為“硬指標”，也使企業各級黨組織更好地參與到企業生產經營工作中。這樣，既推進了企業的生產經營，又促進了企業黨的建設，更培養了一支高素質的隊伍，從而確保了企業的持續健康發展。

規范運行是發揮黨建質量管理體系有效作用的關鍵。公司導入體系過程中不走過場，不搞形式，重在求真求實，突出實效。根據體系的要求，公司黨建每一項工作都有嚴格、規范的程序和控制的過程，每一項黨建工作都明確“5W1H”，即做什么、為什么做、誰來做、何時做、在哪里做、怎么做，可有效地防止黨建工作的盲目性和隨意性，使黨建工作更加科學、規范、系統和有序，提高黨建工作的整體水平。經過近兩年的體系運行，公司黨務工作者牢固樹立起了“嚴格按標準和程序辦事”的意識，健全督導機制，強化過程管理，嚴格執行體系規定規范運行，有效提高企業黨建工作質量和水平。

在建立黨建質量管理體系的過程中要正確處理繼承與創新的關系。在建立企業黨建質量管理體系的過程中，要正確把握好創新、繼承之間的關系。一是要在繼承的基礎上創新。要在繼承的基礎上不斷吸收新的科學理論和實踐結果，在管理制度和方式方法上進行創新，但是黨建工作的一系列基本原則和重要制度必須堅持，并把好的優良傳統和被實踐證明是行之有效的制度、辦法和一切優秀的東西加以發揚光大。二是在創新上要堅持“三個有利于”的原則。創新是手段不是目的，企業的需求才是創新之母，創新必須要有利于促進企業生產力的發展，有利于企業經濟效益的增長，有利于黨員帶頭和帶動作用的發揮，這樣才能提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

選擇優秀的咨詢公司是保證黨建質量管理體系水準的重點。公司黨委在接到試點任務后就對國內的咨詢機構進行了多方了解，首先確定了兩家咨詢公司備選，然后對這兩家公司進行深入了解和接觸洽談，最后經多項比較后慎重確定了北京科標紀元管理咨詢中心，該公司為國內很多大型的企業做過黨建方面的咨詢服務，其中也為電力企業做過咨詢，事實證明，選擇一個經驗豐富的優秀咨詢公司不僅可以少走很多彎路，而且所建立的黨建質量管理體系的水準才有保證。

(責任編輯:羅志榮)