“亞洲硅城”病源

亞洲第一的硅生產企業爆發出中國迄今最大的職業病事件，其背景是欠發達地區政府在經濟發展沖動與環境健康代價之間的艱難選擇

《財經》記者 孫滔 方玄昌

鑲嵌在苗嶺山水之中的施秉縣，距離省會貴陽230公里，是貴州省黔東南州15縣之一。這里屬低丘陵山區，礦產豐富。

施秉這個地名對多數國人都顯陌生，但3月末網上出現的一份舉報信將該縣及其“納稅大戶”恒盛有限公司(下稱恒盛公司)推至浪尖。舉報信稱，號稱世界第三、亞洲第一的硅化工企業恒盛有限公司，“千余職工患上職業病(矽肺)，工廠和當地有關部門未予處理”。

4月2日，國務院有關高層批示抵達衛生部。由衛生部牽頭，包括安監總局、人保部、環保部、全國總工會及中國疾控中心組成的督查組，于4月4日抵達施秉。與此同時，貴州省各級疾控中心開始對恒盛公司員工進行集中體檢。

“這是中國迄今被曝光的最大的職業病事件。”參與事件調查的一名專業人士，向《財經》記者給出這一結論。

“亞洲硅城”，已成為施秉縣的宣傳名片，貴州三級政府甚至致力于將其打造成“世界硅城”。然而，硅城卻病源肆虐。

矽肺，又名硅肺，是塵肺病中最常見的一種，因長期吸入粉塵而致肺部纖維化，且幾乎不可逆，迄今不能治愈。

上百人染職業病

恒盛公司1300多名員工的集中體檢始于今年4月4日，八天后，督查組首批確診38名矽肺職工——依據是他們此前自費前往貴州省疾控中心做的胸透鑒定。

在恒盛公司出示的矽肺確診名單上，湖南人付林祥是矽肺二期。他是一名爐工，月收入約2000元左右，與妻子李連英2001年進入恒盛公司，此前從未從事過冶煉工作。

52歲的劉克喜則是恒盛公司第一個得知自己患上矽肺的工人。

來自湖南省瀘溪縣的劉克喜，于2001年4月至2008年10月在恒盛公司工作。他時常感到胸痛、胸悶心悸，黔東南州人民醫院放射科提供的診斷報告書顯示，其雙側上肺明顯病變。2008年10月23日，恒盛公司為劉克喜提供了職業史證明。2009年5月27日，他被確診為矽肺二期。在獲得四級傷殘的鑒定后，劉克喜先后獲領29538元醫療保險和2461.5元傷殘津貼。

劉克喜打算在回鄉前獲得一次性補償金35萬元，如今還在與恒盛公司談判中。

在劉克喜檢查出矽肺二期之后，施秉縣疾控中心于今年2月組織了恒盛職工體檢，在那次體檢中，只有50余人被告知肺部異常。于是數百名恒盛職工赴湖南懷化市疾控中心和貴州省疾控中心自費做胸透檢查，其中張洪富、鄧治安、姜仁生、楊勝福四人也被確診為矽肺，另有許多職工被疾控中心專家要求復查。

就在恒盛公司其他職工也準備赴上述后兩個疾控中心體檢之際，有熱心者將相關病歷發至網上，恒盛公司矽肺事件由此公布于眾。

參與檢查的疾控中心人士稱，網上帖子所言數字不確實，臆測的成分太多。目前38人確診，其中包括最早確診的劉克喜等5人，另外33人的鑒定來自之前自愿前往貴州省疾控中心做檢查的工人的78張胸透片。

首批38名確診員工目前已送往施秉縣人民醫院治療，恒盛公司最初每天提供10元護理補助。該公司董事長劉振榮介紹，在黔東南州政府要求下，護理費已提高為每月900元。

恒盛公司職工的矽肺檢查以胸透為主。《財經》記者看到，來自貴州省、黔東南州、施秉縣等各級疾控中心的工作人員仔細詢問了工人的職業史、生活習慣以及其他疾病史。有工人稱，包括劉振榮在內的管理層，亦在4月12日前后作了檢查。

恒盛公司副總經理李復忠告訴《財經》記者，網上所傳千人患病是夸大之辭。但在一些工人看來，恒盛公司之前于2010年2月由施秉縣疾控中心組織的體檢結果也不能讓他們信服。

在事發后的聯合體檢中，省州兩級派出的職業病醫務人員達22人。據一名工作人員透露，最終鑒定權不在貴州本地，而是在由中國疾病預防控制中心職業衛生首席專家、國家職業病診斷標準專業委員會主任委員李德鴻領銜的專家組手上。李德鴻是主導制定塵肺病標準的專家。

李德鴻等人在施秉縣呆了三天，主要是去生產區察看生產環境、防護措施、安全制度實施情況等，然后聽取各級相關部門的匯報。上述工作人員認為，這次體檢是客觀公正的。

李復忠告訴工人，5月20日才能出專家后續的診斷結果，工人可以先回家等候開工的通知。停工期間每人每月300元生活費，等工人返回工廠補發。

一位中央督查組成員告訴《財經》記者，盡管目前尚不能給出確切數字，但初步調查已可大致確定，接受檢查的1300多名員工中，患病比例約在十分之一，100多名。

失效的除塵“布袋”

不論是網絡舉報，還是工人指責，恒盛公司都已成千夫所指的污染之源。

在硅冶煉業的原料破碎、篩分、選礦、冶煉等過程中，如防護措施不健全，均會有大量粉塵逸散到作業環境空氣中。這些硅礦石的粉塵，直接導致了矽肺病的發生。

以生產金屬硅(工業硅)為主的恒盛，位于施秉縣七里沖工業區，距縣城7公里。該公司主要的生產工藝是采用矮煙罩，半封閉型礦熱爐高溫還原硅礦石，制成產品工業硅。

劉振榮告訴《財經》記者，恒盛的主要污染物為生產過程中排放的煙氣。冶煉1噸硅要排放原始爐氣2300立方米-2500立方米，其中粉塵120公斤-200公斤。據黔東南州環保局提供的數據，其煙氣中煙塵濃度曾達到840.5毫克/立方米-1882.2毫克/立方米。

而《國家工業爐窯大氣污染物排放標準》規定，恒盛公司粉塵排放應低于100毫克/立方米。

自2001年以來，恒盛的冶煉爐煙氣治理已屢遭查處。2003年6月，因該公司未完成治理任務，被省環保局處以10萬元罰款，并責令足額補交投產以來的排污費55萬元。上述罰款數額已是《大氣污染防治法》處罰上限。

2006年，恒盛公司的廢氣治理問題被貴州省列為省級掛牌督辦案件，限期于當年年底前完成。恒盛公司籌資3000萬元購置了六套布袋除塵器，對全廠34臺冶煉爐煙氣集中進行治理。這是一種以濾袋為主要除塵途徑的設備，具有收集成品和環保除塵的雙重功能。

貴州省監測站2006年12月監測數據為，除塵器出口煙塵濃度降為8.1毫克/立方米-20.5毫克/立方米，于2006年12月通過驗收。

據介紹，布袋除塵器的煙塵排放質量濃度可以控制在15毫克/立方米-50毫克/立方米，但在工人看來效果有限。恒盛公司生產區負責人宋緒軍介紹，出現問題是因為2008年初，恒盛公司煙氣除塵設施受雪凝天氣影響損毀嚴重，濾袋因低溫受潮，導致失效。僅更換六套濾袋花費需400萬元，而設備受損后即使廠家維修也還是比不上原來的效果，以致該設備總是時開時停，經常維修。

宋緒軍說，公司至今尚有兩套布袋除塵器待恢復。而工人的投訴涉及多方面問題，與矽肺最直接相關的，就是作為防護設備的口罩問題。

《財經》記者了解到，最新式的工業防塵口罩只是在最近一個月才配備，這種口罩可以通過更換內膜多次使用。之前，恒盛公司配備的口罩則是純棉紗質地，而這種口罩也經歷了一個由薄到厚的轉變歷程。

恒盛公司運行11年來，貴州省環保局每季度檢查一次，施秉縣環保局每月檢查一次。但亦有公司管理人員承認，環保局檢查并不嚴格，公司在環保方面的運作屬于“先上車、后買票”性質。

施秉“寵兒”

劉振榮，湖南沅陵人，早年做造紙起家。1997年，劉振榮在黔東南州鎮遠縣經營一家小冶煉廠，后又于1998年去遵義市余慶縣經營一家小型硅冶煉廠。當時，這座冶煉廠處于其所在鄉鎮小學的對面，造成多方面污染，加之當地高企的電價高——電力成本占到其總成本一半以上——劉振榮的冶煉廠運營壓力劇增。

而同在貴州的施秉縣，在地價、稅收、電力等方面卻給予了優惠條件。

據施秉縣鄉鎮企業局原局長周誠介紹，1999年引進恒盛時，公司只有兩臺爐子，后來硅產品價格飆升，劉振榮擴大生產，貸款與出口手續都由縣有關部門代為辦理。“可以說，施秉縣各部門服務都是超前的。”

恒盛公司在施秉縣乃至整個黔東南州都是不折不扣的“寵兒”。該公司在2009年金融危機之時損失慘重，州政府于2009年7月1日一次政府會議提出，從2009年7月起供電局對恒盛公司用電每月按70%電費收取，所欠30%電費可于2010年3月底交清。

即使受到金融危機的影響，恒盛公司當年盈利仍達到2139.67萬元，納稅4341.92萬元。當年產值占到施秉縣工業總產值的35%，而這一比重在2008年高達53.7%。

劉振榮說，恒盛公司11年來納稅3億元，在施秉縣甚至黔東南州的地位可謂舉足輕重。施秉縣政府網站一篇文章稱:“1999年亞洲第一大工業硅生產企業恒盛公司落戶我縣，為我縣電冶工業發展奠定了堅實的基礎，一躍成為黔東南州的工業大縣、工業強縣。”

早在2008年9月，貴州省發改委就發文批準了“貴州施秉硅系高新材料一體化循環經濟產業基地總體規劃”，旨在升級恒盛的硅產業鏈。此時，整個黔東南州都準備為恒盛公司硅系高新材料一體化循環經濟產業基地建設而發力。基地第一期建設就需要4.8億元資金，經過協調，由州政府解決4億元的貸款抵押擔保手續。恒盛公司注冊資金于2009年8月14日由1520萬元飆升至1.3億元。

就在劉振榮雄心勃勃之際，矽肺事件爆發。

施秉縣縣委書記彭世平告訴《財經》記者，恒盛矽肺事件的背景是施秉經濟基礎非常脆弱，加上施秉人發展愿望強烈，“這樣的話，有些問題就顧不過來了”。

施秉縣委宣傳部長李萬秉告訴《財經》記者，恒盛公司的粗放型運作表明，施秉縣還在痛苦地經歷經濟發展、環境與健康矛盾沖突的階段，而中國其他發達地區已經走過了這個階段。

預防與善后成本

4月15日，恒盛公司開始停止運行冶煉爐并進行檢修整改，除檢修的電鉗工、清爐員工外，其他工人大多放假。

對于恒盛公司矽肺困局，作為公司董事長的劉振榮先后兩次接受《財經》記者采訪。他承認恒盛公司確實監管不到位，至于“公司對工人矽肺事件上的態度不積極”這一問題，他解釋為管理人員服務態度不到位。

黔東南州環保局對恒盛公司提出的治理措施是，希望公司將現有6300千伏安工業硅冶煉爐升級改造為66000千伏安工業硅冶煉爐。此爐型為封閉式，可消除無組織排放的煙塵。但劉振榮的商業計劃與以上治理措施不符，其一期產品方案是將兩臺6300千伏安冶煉爐改造為25000千伏安冶煉爐。劉振榮的解釋是，這是考慮電網壓力和生產實際情況所作選擇，該類型冶煉爐亦可達到相近環保效果。

前述地方疾控中心工作人員認為，恒盛矽肺事件是中國迄今被曝光最大的職業病事件。而一位中央督查組成員則告訴《財經》記者，據他了解，類似于恒盛公司的情況，在全國不少于10處;相比之下，恒盛公司還做了一些改變工作環境的努力。

根據恒盛公司在新基地商業計劃書中對其所在大背景的描述，中國是世界第一大工業硅生產和出口國，“據不完全統計，目前國內工業硅生產企業多達200家以上，布局分散，分布在云南、四川、貴州、廣西、湖南、湖北、福建、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、青海、陜西等地區。絕大多數企業生產規模小，裝備落后，冶煉爐單臺容量絕大部分在6300千伏安以下，年產量在1.5萬噸以下的企業數量占企業總數的96%。”

以上列舉可以看出，這些硅生產企業基本上分布在中國相對不發達省份。

參與這次調查的一位專家組成員告訴《財經》記者，一個可能產生職業病的項目(或者一家公司)，如果能在建設階段就預防、控制可能產生的職業危害，不僅能夠從源頭上控制職業病的發生，而且能產生顯著的經濟效益。他分析說，預防職業病與職業病產生后造成經濟損失之間的資金投入比例為1∶4∶7，即建前預防投資僅為1，建廠后治理需4，發病后造成經濟損失大約是7。

這位專家組成員估算，如果恒盛公司在成立時進行職業病防護，10多年來總投入應低于5000萬元。而事發后補救投入絕不止于此。

按該廠工作過的5000余名職工計算，可能發生的矽肺病患者將達到180名-200名，這尚未包括“晚發”病例。工廠需要為近200名患者提供誤工費、治療費、陪侍費等約為2億元。另外，按照《職業病防治法》，這200名患者還應獲得民事賠償(按每人20萬元計)4000萬元。該廠停產整頓至少需要3個月以上，在繁復的檢查合格以后才能重新投入生產。總體計算，其直接經濟損失至少超過3億元，以上還未計工人每人每年因喪失勞動能力而少創造的產值。

“矽肺病是人禍，完全是由于管理者的預防和控制不到位導致的。”這位專家組成員總結說，“此外，矽肺病是百分之百可以預防的，但卻是百分之百不可以治愈的。”■