民居未設(shè)防

玉樹(shù)災(zāi)區(qū)房屋多為土木結(jié)構(gòu)，盡數(shù)倒塌，傷害慘痛。“抗震安居工程”的新疆經(jīng)驗(yàn)推而不廣，在部分省份甚至成為“一紙具文”

《財(cái)經(jīng)》記者 李微敖

根據(jù)中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)在地震后的初步調(diào)查，玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)類型主要有土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)，其中農(nóng)村地區(qū)大部分為土木結(jié)構(gòu)房屋，城鎮(zhèn)房屋土木結(jié)構(gòu)占到了70%以上，磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)約占20%左右，框架結(jié)構(gòu)占10%左右。

在結(jié)古鎮(zhèn)，土木、磚木結(jié)構(gòu)幾乎全部倒塌或者嚴(yán)重破壞，磚混結(jié)構(gòu)80%以上倒塌，框架結(jié)構(gòu)的房屋約20%倒塌。

這一狀況，與《財(cái)經(jīng)》記者數(shù)日實(shí)地調(diào)查吻合。在結(jié)古鎮(zhèn)記者逐戶走訪了解到的19位死者中，有15位是因?yàn)樯八橥聊窘Y(jié)構(gòu)房屋——也就是常說(shuō)的土坯房或泥巴房子——瞬間倒塌，又因救援不及，被泥土掩蓋窒息而死。如在西航路武警支隊(duì)旁電焊店里打工的互助人王有謙等四位工友，都是因?yàn)樗〉耐僚鞣康顾荒嗤裂诼裰舷⒍馈?/p>

現(xiàn)場(chǎng)參與救援的醫(yī)務(wù)人員王曉芳說(shuō)，盡管她不掌握全部死者的死因，但就其直接參與救助或親眼目睹的案例，有一半以上是因?yàn)樗》课菟查g倒塌后致死。而住在磚混結(jié)構(gòu)或者框架結(jié)構(gòu)中的居民，即使家中房屋最后倒塌，或有一定時(shí)間逃脫，“這些人重傷或死亡的概率要小得多。”

包括青海在內(nèi)，在整個(gè)中國(guó)西北的農(nóng)村地區(qū)，不具備任何抗震條件的土木結(jié)構(gòu)房屋隨處可見(jiàn)。此次中國(guó)地震局現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)成員、中國(guó)地震局地殼應(yīng)力研究所副所長(zhǎng)陸鳴研究員還公開(kāi)表示，即使不發(fā)生地震，這種房屋的壽命也不到20年。

實(shí)際上，對(duì)于如何避免農(nóng)村房屋在地震中大量倒塌，造成人員大量傷亡，各方關(guān)注已久(參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2008年第19期“‘小震大災(zāi)’不可繼續(xù)”)。

2004年1月，中國(guó)地震局地球物理所研究員胡聿賢等18位“兩院”院士，聯(lián)合提出“實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的建議”。此前，胡聿賢在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)初他們提出建議，就是考慮到中國(guó)農(nóng)村民居和村鎮(zhèn)公共設(shè)施防震能力過(guò)于薄弱。

胡聿賢等人在建議中指出，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)地震造成倒塌的建筑幾乎全部是農(nóng)村的民居，傷亡的也大部分是農(nóng)民，甚至5級(jí)左右的地震也能造成人員死亡。

由于缺乏法律強(qiáng)制要求、缺乏防震減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)，以及經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后等原因，幾乎不設(shè)防的農(nóng)村民居和村鎮(zhèn)公共設(shè)施成為危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要隱患。因此，他們建議，國(guó)家應(yīng)充分重視農(nóng)村民居建設(shè)，安排一定資金，啟動(dòng)“地震安全農(nóng)居工程”，從制訂農(nóng)村民居防震技術(shù)方案，建立農(nóng)村民居防震技術(shù)宣傳、培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)、建設(shè)安全農(nóng)居示范工程等幾個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村防震工作給予指導(dǎo)和支持。

時(shí)任中國(guó)地震局局長(zhǎng)宋瑞祥，專門就此致信總理溫家寶和副總理回良玉，并轉(zhuǎn)呈了院士們的建議。回良玉很快作出批示，請(qǐng)地震局與發(fā)改委、建設(shè)部等單位予以研酌，溫家寶和時(shí)任副總理曾培炎亦圈閱同意。

2004年以后，“地震安全農(nóng)居工程”或曰“抗震安居工程”得以在部分省區(qū)開(kāi)展。其中，最引人注目的是汲取2003年巴楚-伽師地震教訓(xùn)的新疆維吾爾自治區(qū)。

在新疆，政府給每個(gè)農(nóng)戶的建房補(bǔ)貼分為2000元、3000元和4000元等，最多的也只有4000元，其他要靠農(nóng)民自己解決;此外免費(fèi)提供八種不同結(jié)構(gòu)抗震安居房設(shè)計(jì)圖紙。建設(shè)農(nóng)村抗震安居房成為各級(jí)政府的重要責(zé)任，“一把手”須簽責(zé)任狀。自啟動(dòng)以來(lái)，新疆的抗震安居工程，已經(jīng)歷了多次地震考驗(yàn)，新疆的成功經(jīng)驗(yàn)獲得中央的認(rèn)可。但此后數(shù)年，“新疆經(jīng)驗(yàn)”卻“推而不廣”，在部分省份甚至成為“一紙具文”。

一位青海省地震系統(tǒng)的官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者直言不諱:“我們青海在這個(gè)事情上，就是文件對(duì)文件，基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。”直到2007年4月，也就是“新疆會(huì)議”結(jié)束快一年后，青海省地震局和青海省建設(shè)廳才出臺(tái)一個(gè)《關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)村牧區(qū)民居地震安全工程的意見(jiàn)》。隨后，青海省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)這一意見(jiàn)到下屬各地。

“盡管這個(gè)意見(jiàn)里，我們提出在‘十一五’期間，實(shí)現(xiàn)‘以遭受本地區(qū)罕遇地震房屋不倒塌’的目標(biāo)，但具體的實(shí)施和保障措施卻比較籠統(tǒng)，更缺乏黨政機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的推動(dòng)和監(jiān)督。”

而青海是全國(guó)地震活動(dòng)最強(qiáng)烈地區(qū)之一，“地震活動(dòng)分布廣、頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、震害重”。全省三分之二以上的面積位于地震強(qiáng)度7度以上的高烈度區(qū)，農(nóng)牧區(qū)人口大部分居住在地震強(qiáng)烈度7度以上的應(yīng)抗震設(shè)防區(qū)，并且大多數(shù)人防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄。“不要說(shuō)這次7.1級(jí)的地震，就是6級(jí)左右甚至更低級(jí)別的地震，也會(huì)在玉樹(shù)結(jié)古那種人員相對(duì)密集的城鎮(zhèn)，造成大量房屋倒塌和人員傷亡。”

上述官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“不說(shuō)玉樹(shù)，就是像西寧，農(nóng)村民居地震安全工程直到現(xiàn)在都處于民居設(shè)計(jì)圖冊(cè)的起始推廣階段。評(píng)審工作去年年底才搞完，你看這是什么效率?如果各級(jí)政府更重視一些，我相信今天的悲劇會(huì)減少很多。”■