紊亂“豬周期”

豬肉價格對中國居民消費價格指數(shù)(CPI)貢獻比重近4%，因此其價格波動對物價總水平影響深遠。為避免豬肉價格大漲大跌，國家相關部門近年來采取了系列宏觀調(diào)控措施。但從近三年來的演變軌跡看，豬肉價格似乎未能走出暴漲暴跌的“怪圈”。

而豬肉價格波動的周期卻縮短了，價格信號亦呈雜亂之勢。是什么使市場信號變得失真?無形之手扭曲失靈，抑或有形之手干預失當?如何盡快推動豬肉價格信號回歸常態(tài)?

《財經(jīng)》記者前往四川、江西等地生豬基地進行現(xiàn)場調(diào)查，探訪豬肉價格鏈條上的利益相關方，冀圖還原豬肉價格周期失靈的真相。

——編者

或許再過三四個月，消費者會因為豬肉供應量縮減而吃高價豬肉。市場人士預測，六七月豬肉價格可能跌入年度低谷，之后豬肉價格將觸底反彈。

6月2日，商務部會同發(fā)改委、財政部等部委，收儲凍豬肉，以穩(wěn)定國內(nèi)生豬市場價格。這已是自今年4月13日以來，部委第四次聯(lián)手“托舉”生豬市場價格。

豬肉價難穩(wěn)

2009年12月以來，全國36個城市豬肉均價持續(xù)下跌。而從生豬生長周期看，2010年國慶節(jié)前后或?qū)⑹秦i肉觸底反彈的轉折點。

此前為防止豬肉價格異常波動，穩(wěn)定養(yǎng)豬市場，國家曾于2007年出臺系列補貼政策，大大刺激了養(yǎng)殖戶的積極性。

以《國務院關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》為綱領的一系列有關生豬生產(chǎn)的扶持政策，內(nèi)容涉及能繁母豬補貼、能繁母豬保險、生豬良種繁育體系、對生豬調(diào)出大縣進行獎勵、扶持生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)、加快農(nóng)村信用擔保體系建設等內(nèi)容，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、商務部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會多個部門聯(lián)合參與執(zhí)行。

2008年年初，豬肉價格仍居高不下，國家又將農(nóng)戶獲得的能繁母豬補貼從50元/頭提至100元/頭。國家還建立了能繁母豬保險制度，保費由政府負擔80%，養(yǎng)殖戶(場)只需負擔20%。

政策刺激效果較為明顯。中國豬肉產(chǎn)量從2007年的4287.8萬噸，上升到2008年的4620萬噸。2009年，這一數(shù)字飆升到4889萬噸，兩年增長了14%，高于此前年均增長2.1%的通常水平。加之生豬生產(chǎn)周期性的疊加效應，生豬市場出現(xiàn)了嚴重的供大于求。是年幾部委又聯(lián)合發(fā)布《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案》，抑制豬肉價格跌勢。

據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，2009年10月-12月，全國生豬存欄量保持在4.69億頭的高位。雖然這一數(shù)字在2010年3月底滑至4.41億頭，但目前生豬存欄量仍處于較高水平。今年3月過后，不少挺不住的養(yǎng)殖戶開始殺豬避險。

當下，各地補貼生豬養(yǎng)殖的政策仍在繼續(xù)，這在市場人士看來等于人為延續(xù)和放大過剩趨勢。另一方面，政府不得不頻繁操作收儲工具，這又使市場價格波動的周期信號紊亂。

而兩者同時操作，無異于左右手互搏。同時，投機資本的進入更是放大了價格波動的區(qū)間，調(diào)控亦在暴漲暴跌的怪圈中呈“失靈”之勢。

殺豬避險

為了降低養(yǎng)殖成本，四川省資陽市迎接鎮(zhèn)養(yǎng)豬大戶李云貞已經(jīng)想了多種辦法:把油菜籽殼碾碎、 曬干磨成粉，拌上三分之一的飼料喂給豬吃等。今年春節(jié)過后，她所在合作社的大部分養(yǎng)豬戶已經(jīng)開始殺豬。

2007年9月24日，豬肉價格屢創(chuàng)新高的時候，她跟其他81家養(yǎng)豬戶一起，組成了資陽市東庵生豬專業(yè)合作社。存欄的育肥豬現(xiàn)在已達4600頭，母豬518頭，每年出欄育肥豬可達1.2萬頭左右。

現(xiàn)在養(yǎng)豬戶已陷入兩難境地——喂下去，成本太高，豬糧比已超過警戒線;賣了，平均一頭豬要虧100多元。

“大家在生死線上，還有一口氣，如果10月豬肉價格仍不回升，大家挺不住了，吊著的繩子就會斷了。”李云貞說。

李云貞回憶，2007年，政府人員三天兩頭組織會議，鼓動農(nóng)民養(yǎng)豬，或者擴大養(yǎng)豬規(guī)模，并提供頗具誘惑的補貼——能繁母豬一頭補貼100元，修建標準豬舍補錢。區(qū)一級的養(yǎng)殖戶，每平米豬舍補90元，市一級給120元，投資規(guī)模越大補貼越多。

那時候，當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行的副行長親自到養(yǎng)殖場現(xiàn)場辦公，挨家挨戶問想不想養(yǎng)豬，要不要貸款，喂多少豬，要貸多少款。當時弄得好像鋪下天羅地網(wǎng)，再偏僻的鄉(xiāng)村都搞起了大型豬場。

李云貞介紹說:“那些日子，一連十幾天都下雨，水都漫到腿上了，銀行的人還到處跑。農(nóng)民把家里的吊扇、洗衣機都搬出來登記、畫押。”有的養(yǎng)殖戶為了獲得建設補貼，把老豬圈拆掉，自己花錢或者借錢修標準化的豬舍，12平方米一間，安了吊扇、換氣扇，比人住的條件都好。

“母豬一下仔，銀行都要拉出去照相，村里比過年還熱鬧。母豬每生下一批仔豬，貸款人都要來點頭數(shù)，看是不是把貸款都用到養(yǎng)豬上了。”李云貞說。

迎接鎮(zhèn)上現(xiàn)有12家大型養(yǎng)豬場，大都是2007年到2008年豬肉價格高企的時候修建的。整個資陽市，規(guī)模養(yǎng)殖場的數(shù)字也在這一輪的擴張中從70多個增加到了280多個。

養(yǎng)殖戶增加，使得能繁母豬和育肥豬的存欄量都超出了正常水平。據(jù)四川省委農(nóng)村工作領導小組辦公室統(tǒng)計，截至2010年5月，四川省的能繁母豬占豬群比重超過11%，遠高于8%-9%的常態(tài)比例。

2009年“春節(jié)”過后，豬肉價格一路走低，從2007年最高18元/公斤下跌到今年4月的10元/公斤。

補貼政策也因此受到影響。“100元的母豬補貼，當時發(fā)了60塊錢，到現(xiàn)在還有40元沒有拿到手。” 李云貞說。有的場子修起來不久，行情變了，沒有拿到貸款的也不少，有的是該給的補貼沒給全。

“前幾天，我們20多個合作社聯(lián)合起草了一個協(xié)議，都蓋了章，交到區(qū)政府、市政府，希望貸款幾十萬元，但是至今沒有回音。” 李云貞說。有的養(yǎng)豬戶強撐著，只好借高利貸，月利息是2分到3分，有的人已經(jīng)借了100萬元了，一個月利息就是3萬元。

同樣的情況在其他省份也陸續(xù)出現(xiàn)。江西省新建縣生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長鄒永星說，“現(xiàn)在信用社的小額貸款收得很緊，虧損的養(yǎng)殖戶根本不可能再貸到款。”

據(jù)了解，殺母豬的情況在全國并不少見。因為母豬喂得越多，生仔越多，價格上不去，賠得就越多。

李云貞說，5月到農(nóng)業(yè)部開會，會議傳達的精神就是能淘汰的母豬就盡量淘汰掉，不要拖，數(shù)量要減少。但李云貞想，再拖兩三個月看看，到10月回升幾毛錢，就能保本。但如果價格沒有回升，60%-70%的養(yǎng)豬戶都要垮掉了。

“豬周期”失真

《財經(jīng)》記者對四川、江西等生豬養(yǎng)殖大省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)豬業(yè)中以往存在的“一年虧，一年賺，一年平”的價格周期，近年開始被打破。“生豬價格現(xiàn)在是一年一個周期，甚至是根本沒有周期了。”四川省畜牧食品局生產(chǎn)科教處處長富剛說。

2003年、2004年生豬生產(chǎn)處于盈利期，母豬存欄量很大，豬肉價格高企， 2005年到2006年，豬肉量增價跌，養(yǎng)豬戶們又開始大量捕殺淘汰母豬，導致2007年、2008年市場價格大幅上升，而2009年春節(jié)過后，豬肉價格又再次下跌，幾個月后養(yǎng)豬戶只好大量淘汰母豬了。

在四川省商務廳市場運行調(diào)節(jié)處處長計小帥看來，政府部門調(diào)控有干擾生豬自然周期波動之嫌。“現(xiàn)在供大于求的情況，是因為社會引導生產(chǎn)力太多了，母豬存欄量偏多。”2007年到2008年依賴政府補貼扶持起來的豬場，現(xiàn)在都到了母豬大量產(chǎn)仔期，加劇了供求矛盾。

生豬成長與出欄有自身的周期，能繁母豬有自身的生育周期，政府的補貼與扶持政策，加快了供求關系的轉換。

而事實上，許多養(yǎng)豬戶反映，不同機構的信息發(fā)布，也干擾了價格信號。

目前生豬等畜禽產(chǎn)品的統(tǒng)計監(jiān)測由四部委分擔，統(tǒng)計局負責以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)的抽樣調(diào)查，提供住戶消費量和消費價格信息;農(nóng)業(yè)部負責生豬生產(chǎn)信息預警和發(fā)布;商務部負責屠宰量、白條豬肉銷售和市場銷售量的統(tǒng)計與發(fā)布;成本調(diào)查和價格監(jiān)測統(tǒng)計則由發(fā)改委負責，并發(fā)布生豬價格、飼料價格、豬肉價格等。

計小帥認為，對于豬肉，各方面關注還是太多。農(nóng)產(chǎn)品的周期性波動本來就存在，但是媒體報道、不同機構的信息撞車，周期人為變短了，對養(yǎng)殖和消費都造成了干擾。另一方面，各個部門的過度關注，也使得市場變得失真。

市場人士也承認，周期縮短，跟整個生豬的生產(chǎn)周期縮短了也有一定關系。以前一頭豬一年才出欄，現(xiàn)在幾個月就出欄了，這樣自然價格波動的周期也就縮短了。

亞洲首家登陸美國納斯達克主板市場的大型農(nóng)牧企業(yè)艾格菲國際集團(NASDAQ:FEED)CEO熊俊宏認為，能繁母豬補貼在政策之初起到了很好效果，但后來顯出一刀切的弊端。在供大于求的市場環(huán)境下，這個政策沒有起到彌補市場失靈的引導作用。相反，為了拿到政府補貼，很多要淘汰的品種上馬，還有的地方為了獲取補貼采取虛報母豬數(shù)量的手段，這些行為擾亂和扭曲了市場信號，導致全國的周期都不正常了。

資本追“豬”

2008年是資本集中到豬市逐利的一年。在這一輪的行情當中，大量的城市工商資本進入養(yǎng)殖業(yè)，是造成這一輪價格下跌不可忽視的因素之一。

記者在調(diào)查中了解到，山西省轉型發(fā)展釋放了大量的煤焦資金，不少閑置的資金投向了生豬養(yǎng)殖業(yè)，僅呂梁市2009年就有3.7億元資金投向畜牧業(yè)，生豬的存欄量、出欄量大幅增加。“一些煤老板并不懂養(yǎng)豬，也建起很大的場子，一旦市場行情下跌，又瘋狂出欄避險，放大了豬肉價格暴漲暴跌的周期波動，干擾了價格信號。”熊俊宏說。

四川省資陽市臨江鎮(zhèn)的劉天華之前經(jīng)營豬飼料，在2007年行情最好的時候，他也選擇了養(yǎng)豬業(yè)。他通過資陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保有限公司向農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)合作銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一共獲得了700萬元的貸款，修建了存欄量可達5000頭豬的19棟豬舍，成立了資陽市百盛牧業(yè)開發(fā)有限公司。

根據(jù)國務院2007年出臺的《關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》和《關于進一步扶持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應的通知》中的相關規(guī)定，存欄50頭豬以上的養(yǎng)殖場便可稱之為是規(guī)模化養(yǎng)殖場，國家將在新建、引種、糞污處理、貸款等方面實施補貼。

四川省社科院副院長郭曉鳴分析，當初地方政府推動規(guī)模化養(yǎng)殖是認為過多的散養(yǎng)戶會加劇豬肉市場價格的波動。“但是現(xiàn)在的情況是，規(guī)模化養(yǎng)殖后，市場波動依然明顯。”郭曉鳴說，“過度地依賴于政府的各種補貼方式來實現(xiàn)的規(guī)模化擴張，導致了一旦生豬行情不好，規(guī)模化養(yǎng)殖廠會采取集體性出欄的應對措施。”

在四川省畜牧食品局的富剛看來，政府提倡規(guī)模化養(yǎng)殖，加速了豬肉價格的周期循環(huán)。但他同時認為，這屬于從傳統(tǒng)養(yǎng)殖到規(guī)模化養(yǎng)殖轉型的“陣痛”，想要徹底解決這一問題，必須將規(guī)模化養(yǎng)殖提升到更高層面。

根據(jù)四川省畜牧食品局的數(shù)據(jù)，四川省的規(guī)模化養(yǎng)殖在2007年只有15%左右，到2009年已經(jīng)提升至39%左右。而該局的下一步工作規(guī)劃，是在三五年內(nèi)使四川的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖程度達到60%左右。四川省當前生豬養(yǎng)殖模式正在從以散養(yǎng)為主的傳統(tǒng)模式向規(guī)模養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代模式轉變。

市場人士分析，現(xiàn)在處于相持階段，有實力的企業(yè)都在扛著，有的甚至逆市擴張。艾格菲年報顯示，2009年生產(chǎn)生豬68萬頭，2010年通過繼續(xù)擴張產(chǎn)能，預計2011年可達年產(chǎn)125萬頭生豬的目標。

江西國鴻集團年收購百萬頭以上生豬，2009年自產(chǎn)生豬12萬頭，2010年將擴產(chǎn)至20萬頭。“我們會按企業(yè)的三年規(guī)劃保持產(chǎn)量穩(wěn)定增長”， 總經(jīng)理陳慧陽說。國鴻集團承擔江西省供港豬肉的供應，該業(yè)務為集團帶來穩(wěn)定的收入。

成立于2009年3月的中糧肉食投資有限公司以迅猛之勢相繼在天津、江蘇、武漢三地投建百萬頭以上生豬養(yǎng)殖場，總計劃投入150億元，可在2011年達到300萬頭生豬出欄量。

在這輪洗牌中，一些實力不濟的中小型養(yǎng)豬戶只能陸續(xù)離場。2009年全國生豬出欄量為6.45億頭，目前百萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)所占份額還不足總量的0.1%，大資本介入將有助于提高行業(yè)集中度。

大型農(nóng)牧企業(yè)的負責人均表示，希望政府通過政策或加強監(jiān)管提高生豬養(yǎng)殖業(yè)門檻，促進正常的優(yōu)勝劣汰。陳慧陽建議，由于中國養(yǎng)豬門檻太低，容易造成資金盲目蜂擁，“政府或可參考國外經(jīng)驗設立養(yǎng)豬的準入門檻，有效防止投機擾亂市場。”

但很多農(nóng)戶認為，政府不能扶持起來就收手，“人上來就把梯子給抽走了”。李云貞說，現(xiàn)在如果政府能夠再拉一把，大部分的養(yǎng)豬戶都不會垮。讓養(yǎng)豬戶挺過這段時間，才能避免價格大起大落，如果豬肉價格又漲起來了，政府再拉起來要花更多的錢。

郭曉鳴認為，在養(yǎng)豬的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只能扶持養(yǎng)豬戶而不是企業(yè)， 工商企業(yè)如果要進入農(nóng)村，應該去做養(yǎng)豬戶所做不了的事情，比如加工、物流、冷藏鏈等。

收儲魔棒

中央已四次啟動收購儲備凍豬肉，但豬肉收儲的“魔棒”威力有限。凍肉一般只有四個月的保質(zhì)期，收儲豬肉投放周期有時與生豬價格周期背離。

2010年1月28日，首個中央直屬儲備肉冷庫已在四川蒲江縣正式建成。此冷庫是由中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團公司建設和管理的。

除四川外，生豬主產(chǎn)區(qū)的河南、山東、湖南、湖北及東北，都有望建設中央直屬儲備肉冷庫。

作為政府應對豬肉價格下跌的最主要手段，國家儲備肉分中央儲備和地方儲備兩部分，商務部負責中央儲備肉的行政管理。中央儲備肉四個月完成一次輪換。地方儲備參照中央儲備的方法，由市州委托企業(yè)來進行儲備。

國家儲備肉主要有兩個功能:一是調(diào)控市場，二是應對突發(fā)公共事件，保證市場供應。

今年，商務部會同財政部、發(fā)改委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行公開競價收儲了四批中央儲備凍豬肉。但多個省份監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，5月豬價仍創(chuàng)下新低。

不少行業(yè)人士分析，目前國內(nèi)生豬養(yǎng)殖規(guī)模龐大，而需求正處于淡季，再加上飼料價格的上漲以及部分地區(qū)疫情的影響，能否迅速扭轉養(yǎng)殖業(yè)低迷的形勢仍需要觀察。

記者在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，商務部門、收儲企業(yè)、養(yǎng)殖戶等相關方均認為，政府收儲豬肉的最大作用僅僅是干預心理預期，對于延緩價格下跌起到一定作用。收儲基本按照商務部門監(jiān)測的前日市場價格作為招標價格進行收購，并沒有直接拉升價格，而是適當減少市場上豬肉的投放量，以熨平周期波動。

豬肉儲備的時間最多半年，這意味著，在一個周期還未結束之前，中央和地方儲備的肉又要回到市場的流通環(huán)節(jié)。“2009年實施儲備肉，去年儲備的肉現(xiàn)在依然在陸陸續(xù)續(xù)地往外拋售。價格剛剛上漲的時候，儲備肉的上市又把這個趨勢給打下去了。”四川四海集團產(chǎn)業(yè)化辦公室主任劉丹說。

郭曉鳴說，儲備實際上是要起到平抑市場波動的作用。應該是在價格出現(xiàn)上漲的時候放出儲備，但是因為地方政府要減輕成本，投放的時機出現(xiàn)偏差，也助長了豬肉的波動。糧食三年儲藏期，可以躲過周期，進行反季節(jié)調(diào)節(jié)。豬肉的反向調(diào)節(jié)的能力很弱，因為時間較短。

商務部市場運行司副司長朱曉良在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，統(tǒng)一入庫和出庫的確存在弊端，因此今年中央收儲改變了以往的節(jié)奏，變一年一次集中收儲為分步分次分批收儲。

此外，商務部還改變了收儲品種調(diào)整，將分割肉和白條肉的比例從5∶5變?yōu)榱?∶2。“這樣放大調(diào)控乘數(shù)效應，能夠保護更多的養(yǎng)殖戶。因為1噸分割肉對應2.5倍的生豬，雖然看上去收儲規(guī)模變化不大，但是收儲力度實際上是增強了。”朱曉良說。

“豬市”調(diào)控反思

房市、股市、“豬市”一度是反映宏觀經(jīng)濟走勢的三個重要市場。在豬肉價格觸底反彈來臨之際，反思“豬市”調(diào)控手段正成為各部委及地方政府一項重要的功課——諸多部委加各級政府，還管不好一頭豬，宏觀調(diào)控怎么調(diào)?

在市場人士看來，國家的扶持是為了引導穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，但的確沒有考慮到如何與市場調(diào)節(jié)的銜接。

專家此前曾建議調(diào)控手段可有三種:調(diào)控能繁母豬、進行收儲、直接補貼虧損農(nóng)戶。

中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員王濟民認為，管好母豬，小豬就好管理了，“現(xiàn)在不管，就意味著下一輪的豬肉波動又在醞釀當中了。”

此外，接受《財經(jīng)》記者采訪的多家企業(yè)和行業(yè)分析人士均表示，希望能從政府處獲得準確和及時的行業(yè)信息。

王濟民說，政府在信息發(fā)布方面應該注意信息發(fā)布的方式，在一個統(tǒng)一完善的發(fā)布平臺集中發(fā)布，并對數(shù)據(jù)進行權威分析，告訴農(nóng)戶相關數(shù)據(jù)對于生產(chǎn)有什么意義。

地方各級政府相關部門負責人均向《財經(jīng)》記者表示，想要從根本上改變目前調(diào)控豬肉生產(chǎn)不利的局面，必須建立一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機制。

四川省商務廳市場運行調(diào)節(jié)處副處長黃尚成認為，現(xiàn)在就是畜牧部門一直養(yǎng)，逼得商務部門一直在儲備，可儲備的總量又是有限的。

“有些事情是我們畜牧部門無法干預的，例如金融機構要給養(yǎng)豬戶發(fā)放貸款。我們一直在強調(diào)，所有的貸款，都應該是只貸流動資金，必須是在豬場運營之后再給貸款。但是當時的情況下，從一開始建豬場就是貸款的。”資陽市畜牧食品局生產(chǎn)科教處處長李國安說。

下一步各部委將改進“幾個部門管不住一頭豬”的情況，建立一套協(xié)同調(diào)控機制。商務部、農(nóng)業(yè)部等部門已多次召開碰頭會，研究調(diào)控的方向。相關方案已上報國務院，相關部委在方案中提出要處理好以下幾個關系:處理好市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控之間的關系;協(xié)調(diào)生豬市場調(diào)控與穩(wěn)定物價水平關系;協(xié)調(diào)養(yǎng)殖戶與消費者的關系;理順生豬上下游鏈條之間的關系;處理好短期解困和長期保供的關系。

目前，相關部門已經(jīng)著手控制種豬、母豬規(guī)模，以保證生豬市場穩(wěn)定。此外，支持肉制品屠宰加工企業(yè)做大做強，鼓勵就地加工，發(fā)展肉制品冷藏鏈及加工運輸，實現(xiàn)上下游一體化發(fā)展，變活豬流通為肉制品流通。

李云貞期待，政府屢屢出手卻難以把肉價從過山車上拽下來的狀況不久將會改變。