“新富系”財(cái)稅漏斗

隨著2010年5月10日財(cái)政部原副部長朱志剛一審獲刑無期，在被拘三年后，北京“新富系”控制人王福生案亦有望開庭。

2009年年底，王福生已被起訴至北京市二中院，但擱置至今。據(jù)其家人介紹，檢方指控其涉嫌逃避繳納稅款罪和單位行賄罪，涉案事實(shí)包括在開發(fā)富華大廈、美惠大廈過程中涉嫌逃避繳納巨額稅款，此外涉嫌向數(shù)名稅務(wù)官員行賄。

王福生的發(fā)家史切合北京市房地產(chǎn)業(yè)1993年至2003年數(shù)次轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，并于2007年躋身“胡潤中國富豪榜”第351位。暴富之外，王福生與朱志剛、朱鳳珍等財(cái)稅官員的交往史，則顯現(xiàn)出中國財(cái)稅制度的善變和疏漏，易于官商勾結(jié)上下其手。早在2007年8月，王福生即遭北京市公安機(jī)關(guān)刑事拘留，此案調(diào)查因朱志剛而始，最終指向其房地產(chǎn)項(xiàng)目逃稅及行賄稅務(wù)官員等問題。

就司法機(jī)關(guān)指認(rèn)的事實(shí)而言，王福生旗下的房地產(chǎn)項(xiàng)目確有逃稅之事實(shí);但考之以具體商業(yè)環(huán)境和稅制背景，其行為頗為普遍且在業(yè)內(nèi)潛行多年，關(guān)乎制度積弊。

逃稅“合資平臺(tái)”

1951年12月出生的王福生祖籍東北，自幼在北京長大。其于1984年畢業(yè)于沈陽建筑大學(xué)工民建施工管理專業(yè)，早年任職于中建一局，后以專業(yè)之長下海經(jīng)商，經(jīng)營一家裝修公司。

上世紀(jì)90年代初，王福生在裝修公司被收購后成立一家建設(shè)公司，開始涉足房地產(chǎn)項(xiàng)目。1993年，其聯(lián)合中國工商銀行房屋開發(fā)公司和北京市電信總公司等四家股東，投資1億元成立北京富華建設(shè)發(fā)展有限公司(下稱北京富華)。

隨后，北京富華與位于北京東二環(huán)路邊的一家國有襪廠達(dá)成協(xié)議:襪廠將其所占土地轉(zhuǎn)讓用以開發(fā)富華大廈。作為補(bǔ)償，北京富華提供1.5萬平米商業(yè)建筑，負(fù)責(zé)居民拆遷安置事宜，并為工廠停業(yè)期間的經(jīng)濟(jì)損失支付600萬元。

在操作此項(xiàng)目時(shí)，貫穿王福生房地產(chǎn)開發(fā)生涯的運(yùn)作模式逐漸成型:通過自身控制或關(guān)聯(lián)的外資企業(yè)，和國內(nèi)公司成立合資企業(yè);以合資公司為平臺(tái)，利用人脈關(guān)系撬動(dòng)國有工廠土地，“以房換地”操作房地產(chǎn)項(xiàng)目。

這種運(yùn)作模式充分利用了當(dāng)時(shí)財(cái)稅制度的漏隙。2007年之前，包括合資企業(yè)在內(nèi)的“三資企業(yè)”享有種種超越國內(nèi)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，形成一個(gè)稅收“洼地”。典型的如“兩免三減”政策:外商投資企業(yè)可享受從獲利年度起二年免征、三年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。 同時(shí)，其從國外進(jìn)口設(shè)備等亦享有減免關(guān)稅的優(yōu)惠。

北京才良律師事務(wù)所主任王才亮律師介紹，盡管房地產(chǎn)開發(fā)不在稅收減免之列，但由于地方政府欲求招商引資政績，合資企業(yè)往往巧立名目，以市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、危舊房改造等名義立項(xiàng)，地方政府亦給予其包括稅收減免在內(nèi)的種種優(yōu)待。

設(shè)立合資企業(yè)好處還包括，與國外企業(yè)的交易頻繁且不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)清查。王福生被控罪名之一即與此相關(guān)。

2003年，北京富華向稅務(wù)部門遞交申請(qǐng)稱，因1997年亞洲金融風(fēng)暴，其泰國代理銷售公司有約2.2億元無法收回，形成壞賬。就此，北京市國稅局向泰國發(fā)出協(xié)查函，但直到2006年9月才得到協(xié)查結(jié)果，表明北京富華與上述泰國公司并無業(yè)務(wù)往來。

據(jù)王福生家人稱，在此案中，北京富華被認(rèn)定偷稅1.46億元，應(yīng)繳滯納金7000余萬元，被處以兩倍罰金2.9億余元。據(jù)其介紹，目前，北京富華已繳齊稅金和滯納金，但仍差約2.5億元罰金未交。

除王福生，此案其他涉案人員已審定獲罪。2008年2月，北京市宣武區(qū)法院判決認(rèn)定，北京富華為順利通過2.2億元壞賬的初審，其財(cái)務(wù)部經(jīng)理費(fèi)一群于2004年4月向北京市國稅局涉外分局第二稅務(wù)所原所長楊澤軍和稅務(wù)專員高昆侖行賄人民幣50萬元。

據(jù)法院判決，北京富華被處罰金20萬元，費(fèi)一群獲刑一年零六個(gè)月，緩期兩年執(zhí)行。此案由北京富華上訴至北京市一中院，2008年4月終審維持原判。

“以房換地”模式不僅土地出讓金低廉，而且亦能規(guī)避稅收。房地產(chǎn)開發(fā)商與土地所有人在房屋與土地互換過程中均未貨幣結(jié)算，也不通過會(huì)計(jì)賬簿核算，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只需依據(jù)實(shí)際收取的“預(yù)收賬款”繳納營業(yè)稅，形成又一個(gè)財(cái)稅漏洞。

富華大廈在項(xiàng)目運(yùn)行過程中曾出現(xiàn)不測。1993年，為應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)泡沫而出臺(tái)的“國16條”，其中11條針對(duì)金融領(lǐng)域，要求銀行不許經(jīng)營房地產(chǎn)項(xiàng)目，且嚴(yán)格緊縮房地產(chǎn)貸款。在此背景下，另四家股東集體退出富華大廈項(xiàng)目，王福生拆借1.5億元借道外資平臺(tái)控制了大部分股權(quán)。

因緣際會(huì)，王福生由此受益不菲，1996年開盤的富華大廈趕在北京房地產(chǎn)低潮之前賣了個(gè)好價(jià)錢。

虛增建設(shè)成本

富華大廈之后，王福生注冊(cè)北京天富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱北京天富)，運(yùn)作美惠大廈項(xiàng)目。同北京富華一樣，北京天富亦是一家合資公司。

1995 年3月，北京天富與北京市房管局簽訂協(xié)議，受讓位于北京市東城區(qū)東四十條外潘家坡地區(qū)13200平方米國有土地，協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)為5100萬元。

同年4月，北京天富與北京鑫開元電子顯示儀器有限責(zé)任公司(下稱北京鑫開元)簽訂《聯(lián)建協(xié)議》，約定北京天富出資，北京鑫開元出讓位于東城區(qū)東中街58號(hào)的6900平方米土地，合作開發(fā)潘家坡小區(qū)項(xiàng)目(即美惠大廈)。房屋建成后鑫開元獲得2000平方米辦公用房和5500萬元人民幣的補(bǔ)償費(fèi)。

上述兩塊土地相連，美惠大廈的土地面積大增。不僅如此，經(jīng)過運(yùn)作，1998年8月和2004年11月，美惠大廈兩次變更土地轉(zhuǎn)讓合同與建筑規(guī)模，建筑面積最終躍升為76059.67平方米。

美惠大廈本是王福生得意之筆。但2007年6月始，美惠大廈業(yè)委會(huì)就項(xiàng)目公攤面積不明等相關(guān)問題向中央紀(jì)委發(fā)出舉報(bào)信。北京天富在項(xiàng)目開發(fā)中的問題引發(fā)注意，后來成為王福生案發(fā)誘因之一。

2009年6月15日上午，因涉嫌逃避繳納稅款罪，天富房地產(chǎn)開發(fā)公司及其原總會(huì)計(jì)師張秀珍和財(cái)務(wù)人員郭先輝位列北京東城區(qū)法院被告席。

檢方指控，王的公司虛增建設(shè)成本，將1.3億元工程造價(jià)申報(bào)為2.3億元，偷逃外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅2577余萬元。據(jù)其家人稱，北京市國稅局決定處罰以滯納金3000余萬以及兩倍罰金5000余萬元。目前，尚余罰金約2300萬元未繳。

據(jù)王福生家人稱，為繳納相關(guān)款項(xiàng)，其家族眾多資產(chǎn)包括住房、汽車皆被拍賣，其認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的罰款數(shù)額過高。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)劉桓教授認(rèn)為，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)偷稅的罰款范圍為0.5倍到5倍，罰則細(xì)節(jié)過于粗糙，現(xiàn)實(shí)中常常淪為討價(jià)還價(jià)的工具，對(duì)其進(jìn)行量化將是下一步稅制改革重點(diǎn)。

交游稅務(wù)官員

王福生曾極大獲益于偷逃稅款，最終亦跌落于此。當(dāng)其與稅務(wù)官員應(yīng)酬往來、利益勾連時(shí)，壞賬可核、滯納金可免、虛假發(fā)票可開;而一旦身陷囹圄，則皆成罪證。

王福生第三個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目“金暉嘉園”與此前項(xiàng)目為同一模式。2000年，王福生成立新美房地產(chǎn)開發(fā)公司(下稱新美公司)與首鋼集團(tuán)談妥北京西直門附近一塊地，開發(fā)“金暉嘉園”。首鋼賓館開發(fā)公司提供“三通一平”的土地，獲得4萬平方米的商業(yè)物業(yè)(實(shí)際交付5萬平方米)。

此項(xiàng)目合同總造價(jià)為3.1億元，其中2.7億元是拆遷費(fèi)，因首鋼無法開出發(fā)票，新美公司在核算時(shí)無法將這部分列為成本，試圖通過稅務(wù)代理公司避稅。

這時(shí)，北京市崇文區(qū)地稅局原副局長朱鳳珍出場。其向王福生推薦了胞妹朱鳳梅，后者經(jīng)營的中瑞慧智咨詢有限公司(下稱中瑞慧智)與王福生簽訂稅務(wù)代理合同，每年代理費(fèi)30萬元。

2004年3月，朱鳳梅欲購置一套房產(chǎn)，由朱鳳珍出面向王福生借款100萬元。同年12月底，該筆借款被轉(zhuǎn)為中瑞慧智與新美公司之間的稅務(wù)顧問費(fèi)沖抵。此100萬元后被法院認(rèn)定為受賄款。

王福生與朱鳳珍相識(shí)于10年前。據(jù)司法材料，2000年，北京市地稅局涉外分局稽查所出具報(bào)告稱，北京富華應(yīng)補(bǔ)繳營業(yè)稅258萬元，并應(yīng)加收稅款滯納金229萬余元。王福生找到時(shí)任北京市地方稅務(wù)局涉外稅務(wù)分局副局長的朱鳳珍，在后者幫忙下，由該局另一名副局長陳俠操辦，這筆229萬余元的滯納金被免交。

根據(jù)《稅收征收管理法》，補(bǔ)繳營業(yè)稅時(shí)需繳納滯納金，且北京富華并不符合免除條件，而免除滯納金亦超過北京市地稅局涉外分局的權(quán)限。但據(jù)陳俠筆錄，很多企業(yè)“因確有困難，或局里有人說情”而被違規(guī)免除滯納金。

此后，朱鳳珍與王福生來往應(yīng)酬，逐漸熟稔。2001年10月，朱鳳珍的兒子出國留學(xué)，王福生讓自己的公司代為支付簽證代理費(fèi)用1.6萬元。

2010年3月，宣武區(qū)人民法院認(rèn)定朱鳳珍受賄101.6萬元，判處其有期徒刑13年。5月21日，北京市一中院維持原判。

全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原主任朱志剛案發(fā)亦源于“金暉嘉園”，其年長王福生一歲多，兩人的交情可追溯至上世紀(jì)90年代初，朱志剛曾為王福生介紹企業(yè)界人士。其女以每平方米5000元購買此樓盤298平方米房屋一套，而當(dāng)時(shí)市價(jià)為每平方米約8000元，以此推論，差價(jià)約為百萬元。

自金暉嘉園之后，王福生在房地產(chǎn)市場再無作為。一方面，“以房換地”被明令禁止，“招拍掛”制度的推行使得土地儲(chǔ)備部門壟斷了土地轉(zhuǎn)讓市場;另一方面，針對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策漸少，其屢戰(zhàn)屢勝的模式風(fēng)光不再。

此后，王福生利用1999年成立的北京新富投資有限公司為平臺(tái)，整合天富、富華和新美的資源，成立“新富系”，一度活躍于證券市場。

王福生至今未出現(xiàn)在法庭上。據(jù)其家人介紹，王福生四弟的汽車修理廠因賬戶長期被凍結(jié)而倒閉，其妻子閆晶、妹夫?qū)O偉光出逃在外。而王福生被拘至今已近三載，其家人未獲見一面。

本刊記者鄭猛對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)