“環(huán)首都”的河北夢

被大型輪胎卷起的一陣塵土張牙舞爪地拍在后面行駛的車窗玻璃上，噼啪作響。陽光下，一臺巨大的加長拖掛紅色重型卡車行駛在11月27日通往燕郊的102國道上，把身后“京”開頭的私家小轎車擠在身后。久久難以超越，于是各色的小汽車開始不停鳴響喇叭以示抗議。

紅色的龐大身軀開始并線，并放慢速度讓開車道，緩緩經(jīng)過狀如彩虹卻中間斷開的主干道裝飾。“您已進(jìn)入三河市，請放慢車速。”一張城市交通名片懸掛此處提醒所有經(jīng)此的行人與車輛。

紅色卡車的目的地是距市中心不遠(yuǎn)處一個正在施工建設(shè)的房地產(chǎn)項目。途經(jīng)轉(zhuǎn)彎，這輛龐然大物連續(xù)剎車，拖掛平臺上的貨物轟隆聲不斷——貨體表面寫著“鋼質(zhì)入戶門”，數(shù)百扇，整齊堆疊。

這一張張未被安裝的門板，寄托著無數(shù)顆期望安家于此的心。

102國道，連接燕郊與北京的高速必經(jīng)通道。每天途經(jīng)于此的車輛承載了異地在京者的滿腹夢想。正是由于早起晚歸的奔波者，燕郊，這個原本坐落在河北廊坊三河郊區(qū)的小縣城如今已經(jīng)掙脫其基本地理意義，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩鐣W(xué)意義的“京東地區(qū)”。

而隨著不久后“環(huán)首都經(jīng)濟圈”發(fā)展方案的實施，燕郊將成為距離北京市區(qū)最近的“環(huán)首都新城”。

一切似乎從這里開始改變。

河北有個“環(huán)首辦”

“環(huán)首都經(jīng)濟圈”，在地理概念上被定義為“13縣1圈4區(qū)6基地”。將其解構(gòu)，其大意便是在河北的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、固安縣這13個縣區(qū)市范圍內(nèi)建設(shè)一個面積27060平方公里、人口485.65萬人、以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟圈。該經(jīng)濟圈涵蓋高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)；同時還要建設(shè)養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機蔬菜、宜居生活基地。

在該經(jīng)濟圈方案中，河北省計劃在今年底將上述13個縣市區(qū)的電話區(qū)號一并統(tǒng)一為“010”；并推進(jìn)13縣市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施與北京全面對接，推進(jìn)京涿、京廊、京燕、京固等城市輕軌建設(shè)，加快進(jìn)京、環(huán)京高速公路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建與首都一體化的交通體系；同時推進(jìn)與北京供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加快環(huán)首都縣市區(qū)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等政策與北京的對接融合，實現(xiàn)互通互認(rèn)，并于明年提供大約9萬套的廉租房用于供給創(chuàng)業(yè)者。

如果“環(huán)首都經(jīng)濟圈”也需要一個首都，那就會是燕郊。“河北省加快環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作辦公室”（下稱“環(huán)首辦”）將落定于此。11月9日，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于面向全省、京津地區(qū)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部公告》，公開選拔正處級職務(wù)——省環(huán)首辦主任，辦公地點在廊坊三河市燕郊鎮(zhèn)。

此次選拔面向中央和國家機關(guān)在內(nèi)的北京市各級黨政機關(guān)或新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園（聚集）區(qū)現(xiàn)任處級領(lǐng)導(dǎo)，年齡在45周歲以下、具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人員均可報名參加。除了具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中的基本條件外，應(yīng)聘者還需有豐富的經(jīng)濟管理工作經(jīng)驗。

“現(xiàn)在招聘的人員快到位了，共招聘5名工作人員，1名環(huán)首辦主任、4名工作人員。省長要求一個月內(nèi)人員、編制都得到位。”12月3日，河北省發(fā)改委一位人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

河北省發(fā)改委新聞中心主任趙增寶在接受媒體采訪時認(rèn)為，河北省發(fā)改委首次面向京津跨區(qū)域選拔干部，是對“環(huán)首都經(jīng)濟圈”建設(shè)工作的具體落實，對于實現(xiàn)京津冀人才一體化合作具有破冰意義。

一個月速成的大戰(zhàn)略： 從“環(huán)京津”到“環(huán)首都”

《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪燕郊本地的居民，發(fā)現(xiàn)他們并不清楚所謂的“環(huán)首辦主任”到底是做什么的，但對于“環(huán)首都經(jīng)濟圈”這一新名詞，無論是街邊商鋪里的售貨員，還是穿行于燕郊的出租車司機，早已熟知。

但是，很多人都不會想到，“環(huán)首都經(jīng)濟圈”方案的出臺其實僅用了一個多月時間。

近年來，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯加快，京津冀作為環(huán)渤海區(qū)域的核心地區(qū)，津、冀兩地理所當(dāng)然成為了北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。隨著天津濱海新區(qū)納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，天津的優(yōu)勢日漸明顯，津、冀之間的競爭變得日益激烈。

“現(xiàn)在好多項目天津都在跟河北爭。”一位知情人士說。

其實，從上世紀(jì)90年代以來，河北省發(fā)改委一直都在做“環(huán)京津”的發(fā)展方案，但是，在“環(huán)”了許多年之后，發(fā)現(xiàn)成效依然不大。隨便拿出北京市的一個區(qū)比如順義區(qū)，跟河北省三河市就2009年GDP進(jìn)行對比就可見其差距。

根據(jù)北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊對北京市各區(qū)縣2009年年報地區(qū)生產(chǎn)總值核實結(jié)果顯示：北京的遠(yuǎn)郊區(qū)順義實現(xiàn)GDP690.2億元，人均GDP達(dá)到13869美元；而號稱“在改革開放中崛起的現(xiàn)代化新興城市”河北省三河市，GDP僅完成268億元，人均GDP為7859美元。兩地人均GDP相差將近兩倍。

“環(huán)京津”規(guī)劃并沒有給河北帶來多少實惠，接下來如何突破？

此時，一個圍繞北京的新發(fā)展方案開始醞釀。

在今年9月份的一個省長辦公會上，河北省發(fā)改委負(fù)責(zé)人向上任8個月的陳全國省長匯報了“環(huán)京津”規(guī)劃方案。之后陳全國拍板，將“環(huán)京津”方案變更為“環(huán)首都經(jīng)濟圈”和“沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”兩個方案。

10月20日，河北省政府《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（下稱《實施意見》）正式出臺。包含了總體設(shè)想、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措、政策措施、支撐條件、組織保障等實體性內(nèi)容。近期要做的，就是在規(guī)劃體系、交通體系、通信體系、信息體系、金融體系、服務(wù)保障體系等6個方面啟動與北京的“對接工程”。

11月2日召開的中共河北省委七屆六次全會，通過了河北《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出“必須堅持以重點突破帶動全局，舉全省之力突出抓好‘四個一’戰(zhàn)略重點，形成區(qū)域競相發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。

而“四個一”中的第一個就是“一圈”，即“環(huán)首都經(jīng)濟圈”。

據(jù)河北省發(fā)改委一位工作人員介紹，最初的“環(huán)首都經(jīng)濟圈”方案，僅鎖定臨近北京的9個縣區(qū)，將這9個縣區(qū)作為重點突破區(qū)域，跟北京對接。河北省也拿出一些很實在的具體政策，支持這些縣加快發(fā)展。后來，由于“想擠進(jìn)去的地方太多”，9個縣區(qū)最終變成了13個縣市區(qū)。

“一體化”有多遠(yuǎn)？

“環(huán)首都經(jīng)濟圈”離我們究竟有多近？

燕郊的市民大都認(rèn)為，年底實現(xiàn)“010”區(qū)號統(tǒng)一以及手機同城無漫游，當(dāng)可期待，但對擬于明年開通直達(dá)北京的輕軌卻并不看好。

“早就聽說要修，但是現(xiàn)在也沒見動工。”一位長期往返于燕京兩地的職業(yè)司機如是認(rèn)為。至于更多的示范園區(qū)與功能基地，燕郊的居民更多評以“那應(yīng)該還是想象”。

與此同時，更多的居民則對民生建設(shè)“一體化”的現(xiàn)實性抱有質(zhì)疑。“到時候肯定有更多的河北患者去北京就醫(yī)，給北京原本就不堪重負(fù)的醫(yī)療資源帶來新的負(fù)擔(dān)；現(xiàn)在燕郊的水費2.15元/噸，北京則是4元/噸，到時候燕郊的也要跟著漲上去嗎？”

諸如此類的問題，令“環(huán)首都經(jīng)濟圈”這個聽上去很美的概念，變得有些不切實際。

“‘環(huán)首都經(jīng)濟圈’設(shè)定了五年發(fā)展目標(biāo)，也是這屆政府推的重點工作，肯定在后續(xù)的幾年有很大發(fā)展。”上述河北省發(fā)改委人士肯定的說。

河北省計劃在今年底將上述13個縣市區(qū)的電話區(qū)號一并統(tǒng)一為“010”。這是近在眼前的事情。

《中國經(jīng)濟周刊》向河北省發(fā)改委核實，得到的回復(fù)是：“電話號碼是要改，原來計劃是一步到位，但目前看不太可能，因為號碼修改之后方便北京了，河北打河北的電話就變成長途了。目前有些地方像廊坊、燕郊已經(jīng)改為了區(qū)號010，但是這13縣市區(qū)中離北京相對偏遠(yuǎn)的貧困地方，現(xiàn)在就改有點浪費通訊資源。將來隨著總體一體化進(jìn)程的加快，肯定要逐步實施。”

據(jù)記者從河北省發(fā)改委了解到，目前高鐵和輕軌也并非不可期待，同城化涉及輕軌和高鐵的選址目前正在進(jìn)行當(dāng)中，還沒有最后確定。

在養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等方面與北京居民實現(xiàn)一體化，在很多河北人看來，更像是一種奢望。河北省發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，河北省社保部門還要制定一些具體的政策，具體到縣市區(qū)還要根據(jù)《實施意見》進(jìn)一步細(xì)化措施，不可能一步到位。“不會像當(dāng)初設(shè)想的那么美好。在執(zhí)行過程中，肯定會出現(xiàn)一些問題，再逐步完善。”

據(jù)記者了解，“環(huán)首都經(jīng)濟圈”方案，將從明年1月份正式開始實施。但是涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等一體化因牽涉到北京，需要北京的呼應(yīng)，方案還在不斷完善和修改中。“河北自身能做的一些事情先動起來，比如給一些招商引資的政策優(yōu)惠等。”上述河北發(fā)改委人士說。

記者日前從河北省發(fā)改委了解到，為吸引首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集，河北省將單列新增建設(shè)用地指標(biāo)用于“環(huán)首都經(jīng)濟圈”建設(shè)，并實施有差別的地價政策；同時加大財稅政策扶持力度，對接收的北京轉(zhuǎn)移、擴散企業(yè)自投產(chǎn)3年內(nèi)按照繳納的企業(yè)所得稅地方留成全額給予支持。

“環(huán)首都”誰說了算？

與具體的技術(shù)問題相比，“一體化”還有著更大的障礙。

盡管河北有著環(huán)繞北京的優(yōu)越地理位置，有著廣闊的土地和資源，但是兩者無論在政治、經(jīng)濟、文化等各個方面都不具有可比性，巨大的反差讓河北人自己都有些“慚愧”。

長久以來，北京與河北的城市綜合實力落差較大，導(dǎo)致河北等周邊地區(qū)的人才主動流向北京，從而導(dǎo)致河北等地形成“智力缺血”遏制發(fā)展；由此便引來更大的城市品牌差距。同時由于北京作為首都的特殊因素，水資源、清潔空氣等重要自然因素亦必須被重視。這使得河北臨近北京的城市不能發(fā)展重型工業(yè)，亦鉗制了其發(fā)展。

正是由于靠近北京卻尷尬陷于“大樹底下不長草”的境況，河北一直尋覓機遇掙脫這種鉗制自身的陰影。多位分析人士都指出，本次的“環(huán)首都經(jīng)濟圈”的推動，更多來自河北的努力和主動。

此前該方案誕生的消息一經(jīng)出臺，河北省屬相關(guān)部門以及上述13個縣市區(qū)便爭先恐后召開誓師大會或工作會議以體現(xiàn)對此重視程度。

河北省衛(wèi)生廳特意組成以廳長楊新建為組長的“河北省衛(wèi)生廳環(huán)首都經(jīng)濟圈醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”；保定、大廠等地已經(jīng)紛紛跟進(jìn)研究部署。張家口市涿鹿縣也于11月24日召開“環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)誓師大會”。

但北京的態(tài)度似乎令河北不太滿意。

據(jù)記者了解，北京對“環(huán)首都經(jīng)濟圈”方案有一些回應(yīng)。至少政府一級曾有過會談，以前也簽過“框架合作協(xié)議”、“廊坊宣言”之類的文件，此外，關(guān)于京津冀如何協(xié)調(diào)發(fā)展的研討會也開過不少。

但這些內(nèi)容給河北人的感覺依然是沒有實施意見和具體內(nèi)容。“必須具體落實到哪天要做什么事，把事情給解決了，現(xiàn)在需要這樣的具體方案。”河北一位學(xué)界人士如是表態(tài)。

此間觀察人士認(rèn)為，盡管本次區(qū)域經(jīng)濟帶由河北主要推動，但是北京也需要類似機制緩解目前的大城市病。中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院汪玉凱教授對《中國經(jīng)濟周刊》表示，未來“十二五”規(guī)劃內(nèi)以大都市圈帶動經(jīng)濟發(fā)展，或許成為中國另一個經(jīng)濟增長極。對“環(huán)首都經(jīng)濟圈”的渴望不應(yīng)是河北的一廂情愿，北京也會有需求。

汪玉凱認(rèn)為，目前北京常住人口大約1900萬，城市承載能力已不堪重負(fù)，需要周邊新城與衛(wèi)星城的分散和給養(yǎng)。而“環(huán)首都經(jīng)濟圈”可以將北京的人口分流出去，并承接來自北京的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對北京旅游休閑生態(tài)建設(shè)等提供支持。

但是京冀聯(lián)姻也不是一蹴而就，也存在一定的壁壘。在汪玉凱看來，“‘環(huán)首都經(jīng)濟圈’的建設(shè)并不等同于讓河北人成為北京人，讓河北的城市成為北京的郊區(qū)這樣簡單的戶籍轉(zhuǎn)變。這其中更多是制度和機制的統(tǒng)一，更重要的則是打破行政壁壘等難題。”

行政壁壘的阻力究竟有多大？河北省發(fā)改委一位人士向記者分析，陳全國省長和趙勇副省長關(guān)于“環(huán)首都經(jīng)濟圈”的想法很超前，也在大力往前走，但在前進(jìn)的路途中依然存在阻力。

“這就如同兩條腿，設(shè)想的步子邁得比較大，但是實際操作有點跟不上。河北這邊做什么事，省長能給勁，但是北京做什么，中央做什么，卻給不了勁。”

事實上，關(guān)于“環(huán)首都經(jīng)濟圈”，國家相關(guān)部門的參與至關(guān)重要。

河北省委省政府決策咨詢委員會副主任、河北省社會科學(xué)院經(jīng)濟所所長薛維君向《中國經(jīng)濟周刊》建言：“‘環(huán)首都經(jīng)濟圈’不單單是北京和河北兩家的事，沒有中央的介入，根本不行。比如國家發(fā)改委、交通部、建設(shè)部、民政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)局等部門要出面，跟北京、河北坐到一起商討、研究‘環(huán)首都經(jīng)濟圈’問題，拿出具體方案，這件事才能進(jìn)入實質(zhì)階段；如果他們實際參與制定政策了，那才真正像回事了。”