對話河北省委省政府決策咨詢委員會副主任薛維君:“環首都經濟圈”不應是“河北做事情,北京做表情”

“環首都經濟圈”這一新概念一經出爐，以往被稱為“環京津貧困帶”的河北13縣市區，似乎一夜之間有望升格為“發展特區”，并將獲得“比深圳更優惠的政策”，以至與在民生福利方面令人艷羨的北京能夠“一體化”。

但目前，除了共用區號“010”，更多的期待和設想還只停留在紙面上，且保持低調。“環首都經濟圈”將如何具體操作？“發展特區”特在哪里？與北京達成“一體化”有多難？11月29日，《中國經濟周刊》專訪了河北省委省政府決策咨詢委員會副主任、河北省社會科學院經濟所所長薛維君。

《中國經濟周刊》：河北省常務副省長趙勇表示，河北將把“環首都經濟圈”定位為“發展特區”，對這個特區，“將給予比深圳更優惠的政策”。如何理解“發展特區”這個新概念？“發展特區”特在哪里？

薛維君：特區的“特”可以體現在四個方面：

首先是特殊的定位和地位，把這一“圈”在未來河北全省發展中的作用提到“引領”和“新動力”的高度。

其次是特殊的目標和要求，這一“圈”到2015年主要經濟指標比2010年翻兩番，城鎮化率也要達到60%，這基本上是一個超常的跨越目標。

再次是特殊的政策，包括土地、政策、工商、行政審批等，一句話，就是要清除障礙。

最后是特殊的力度。由常務副省長牽頭組成了“河北省加快環首都經濟圈產業發展協調領導小組”，提出了工作方案，明確了責任分工，這是少有的力度。

《中國經濟周刊》：以往河北省的經濟發展規劃大都是把“京津冀”放在一起，為什么這次只談“環首都”？

薛維君：我個人認為有三個原因：

第一個是從與河北的聯系程度和依賴程度上看，北京相比天津大很多，對河北影響更大。

第二個是探索、試驗的技術考慮。經驗證明，概念太大，往往無從下手，不管你認識怎么到位，在實踐上都很難操作。“環首都”要小于“環京津”，更小于“環渤海”，是京津冀一體化的一個試驗田，以后再一步步擴大。

第三個是從互補性和梯度差的角度來選擇。北京已經提出建立國際大都會、世界歷史文化名城，內涵非常豐富，與河北“建設沿海經濟社會發展強省”的發展重點追求的目標不同，需要的發展要素不同，所以沖突和矛盾就少了很多，一體化的阻力也相對較小。

《中國經濟周刊》：“環首都經濟圈”要跟北京實現一體化，難點在哪里？

薛維君：一體化有三個階段：第一步是基礎設施一體化，這方面已經做了很多，近期要有大突破；第二步是經濟一體化，優勢互補，統一布局；第三步是社會生活一體化，就是相互給對方國民待遇，這也是一體化的最高境界。現在離這個目標很遠，估計這個突破了，全國都打通了。

河北與北京，兩地都是省級社會經濟體，但北京是首都，河北是行政省區。

在這種情況下實現一體化，難點有三個：一個是不同步，河北走得快，北京走得慢，北京到今天并沒有做出與河北同等程度的呼應；一個是不同力，河北做事情，北京做表情，虛實不對應。

最重要的一個是中央是否給支持。這件事沒有國務院有關部委的參與，推動起來是很吃力的。不說別的，光是行政方面，北京各縣區長都是正廳級，河北13縣（市、區）是正處級，平等對話都困難，你說怎么辦？所以，制度上的障礙不可低估，每走一步都會遇到。

《中國經濟周刊》：“環首都經濟圈”是河北先提出來的，現在感覺更像是河北的一廂情愿，甚至有一種觀點認為，是“窮人想沾光”，你怎么看這個問題？

薛維君：京津冀一體化是河北最早開展的理論研究和實踐探索，這容易給人一種錯覺，好像河北特別迫切要干這件事。其實，這件事的重要性、迫切性并不在河北，而在北京。

試想，富人住在一個小區里，但旁邊盡是窮人，而你又搬不了家，這種情況是窮人著急還是富人著急，破壞的是誰的幸福指數？要糾正一個概念：“環首都經濟圈”不是河北通過一體化占北京什么便宜，而恰恰是為了給北京一個更加寬裕的發展環境，將北京的壓力向外釋放。

對河北而言，北京不但強大，而且有點“怪”，在很多方面體現出“首都經濟”特質，其實是動用了一定的國家權力來發展經濟，北京正是借助首都這個屬性，成為強權強勢經濟，很快完成了工業化和城市化過程，也完成了區域經濟學所說的“極化”過程的第一步“集聚”。

但北京不可能不顧周邊的發展而成為現代化的孤島。以奧運會為標志，北京已經開始進入功能擴散和能量輻射階段，表現為更多發展要素和供給向外轉移，除了高能耗、高污染產業轉移，還有現代服務業，比如金融業、會展業、房地產業、文化產業、教育產業、咨詢服務和技術服務業等等，都有向周邊擴散的需要。如果再加上北京“城市病”的考慮，應該說，“環首都經濟圈”的設想，打動了雙方利益的“結”。

要知道，區域現代化類似于自行車團體賽，它不是看騎得最快的選手的成績，要看團隊成績，特別是最慢的選手能騎多快。

《中國經濟周刊》：目前，“環首都經濟圈”已經成為很多房地產項目的炒作概念，相關地區的房價也開始攀升，這對經濟圈的建設會產生何種影響？

薛維君：房地產是一個副產品，但是老百姓肯定把眼睛盯著這件事。對“環首都經濟圈”來說，房地產能夠產生多大影響，取決于一體化進程的速度和深度，這是一個正相關的關系。

“環首都經濟圈”方案中提出“打造宜居生活基地”，并不是為了吸引首都居民購房置業，主要是為了吸引北漂一族。很多北漂沒有固定的住所，但是他們與普通的農民工相比有一定的技術特長，如果能吸引他們到河北來創業，將來跟北京一體化了，實際上跟在北京生活差別不大。