李明博為何突提“統(tǒng)一稅”

真正促使李明博政府認(rèn)真對(duì)待“統(tǒng)一稅”的動(dòng)因，應(yīng)該是今年2月德國(guó)總統(tǒng)對(duì)首爾的訪問(wèn)。他建議韓國(guó)借鑒德國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為了減少將來(lái)國(guó)家統(tǒng)一帶來(lái)的沖擊，提早征收統(tǒng)一稅。

8月15日是韓國(guó)脫離日本殖民統(tǒng)治光復(fù)65周年紀(jì)念日。韓國(guó)總統(tǒng)李明博在這一天發(fā)表了一個(gè)重要講話，詳談了他心目中未來(lái)朝鮮半島的走向。

歸納起來(lái)，他主要表達(dá)了以下幾點(diǎn)框架性構(gòu)想：南北統(tǒng)一才是真正的光復(fù)；要跨越分裂管理階段，走向和平統(tǒng)一，韓朝必定會(huì)統(tǒng)一，韓國(guó)有必要準(zhǔn)備“統(tǒng)一稅”等實(shí)質(zhì)性方案。他同時(shí)闡明了，在無(wú)核化前提下，通過(guò)和平共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、民族共同體三階段實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一的方案。

這個(gè)講話與他上臺(tái)以來(lái)的對(duì)朝政策有一定差別，尤其是明確提出“統(tǒng)一稅”問(wèn)題，引起了朝鮮半島各方的強(qiáng)烈關(guān)注。

從“緩統(tǒng)”一下子跳到“急統(tǒng)”

在韓國(guó)，關(guān)于南北統(tǒng)一問(wèn)題上歷來(lái)有“急統(tǒng)論”與“緩統(tǒng)論”之分。

在金大中、盧武鉉兩任進(jìn)步派總統(tǒng)執(zhí)政期間，對(duì)朝鮮推行的是民族和睦的陽(yáng)光政策，主張循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)支援縮小雙方經(jīng)濟(jì)差距，使政治、軍事緊張局面緩解，營(yíng)造和解、合作的氛圍，然后再嘗試實(shí)行統(tǒng)一的體制。

他們認(rèn)為，如果用強(qiáng)力急速推進(jìn)統(tǒng)一肯定是欲速不達(dá)，會(huì)給雙方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān)。

代表保守陣營(yíng)的人士則認(rèn)為，進(jìn)步派所主張的通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作及經(jīng)濟(jì)援助的“緩統(tǒng)”方式只會(huì)延長(zhǎng)社會(huì)主義朝鮮的壽命，不符合在韓國(guó)主導(dǎo)下以“自由民主主義”原則實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一的目標(biāo)。他們主張對(duì)朝鮮施加各種壓力，并寄希望通過(guò)國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的制裁，導(dǎo)致朝鮮現(xiàn)有體制的崩潰，達(dá)到“急速統(tǒng)一”的目的。

保守派的李明博上臺(tái)后，推行的是一種變相“緩統(tǒng)論”。他放棄了陽(yáng)光政策，宣布實(shí)行“棄核一開(kāi)放一3000美元”這樣三段式的對(duì)朝政策，遭到了朝鮮的迎頭痛斥。

朝鮮認(rèn)為，在沒(méi)得到國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)對(duì)自己體制保障的前提下，棄核無(wú)異于自行解除武裝。李明博政府與此針?shù)h相對(duì)，放棄了對(duì)朝鮮的一切經(jīng)濟(jì)援助，盡管他也說(shuō)南北要“終極統(tǒng)一”，但并沒(méi)有做出實(shí)質(zhì)意義的推動(dòng)。

而李明博本次光復(fù)節(jié)的講話，在南北統(tǒng)一八字還沒(méi)一撇的情況下竟提出了“統(tǒng)一稅”這樣實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，似乎給人一種由“緩統(tǒng)論”跳到了“急統(tǒng)論”的感覺(jué)，動(dòng)機(jī)為何就引發(fā)了各方猜測(cè)。

有評(píng)論認(rèn)為，李明博的提案并沒(méi)有預(yù)先與負(fù)責(zé)預(yù)算和稅制的財(cái)政部商量，也未經(jīng)過(guò)政府討論，完全不了解“統(tǒng)一稅”有多龐大。也有觀察人士指出，李明博上臺(tái)以來(lái)兩年，一直被指責(zé)不重視統(tǒng)一問(wèn)題，此次提“統(tǒng)一稅”，是對(duì)指責(zé)的一種反擊。

對(duì)此，青瓦臺(tái)的官方解釋是“統(tǒng)一準(zhǔn)備說(shuō)”——李明博這個(gè)講話尤其是“統(tǒng)一稅”主要是為統(tǒng)一作準(zhǔn)備，為喚醒國(guó)民對(duì)時(shí)局的認(rèn)識(shí)，即統(tǒng)一不是光嘴上說(shuō)說(shuō)而已，已經(jīng)到了必須為統(tǒng)一做實(shí)際準(zhǔn)備的時(shí)候。

朝鮮照例完全不接受李明博“統(tǒng)一稅”等主張，稱這等于是宣布全面展開(kāi)體制對(duì)決。朝鮮和平統(tǒng)一委員會(huì)發(fā)言人這樣評(píng)價(jià)李明博的統(tǒng)一“三階段論”：“韓國(guó)每天進(jìn)行侵略戰(zhàn)爭(zhēng)演習(xí)，卻號(hào)召建立和平共同體。破壞朝韓經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，卻提出建立經(jīng)濟(jì)共同體；完全不履行朝韓《6·15宣言》和《10·4宣言》，并阻礙統(tǒng)一事業(yè)，卻聲稱要建立民族共同體。韓方的主張本身非常荒謬。”

真正動(dòng)因來(lái)自德國(guó)總統(tǒng)的建言

對(duì)“統(tǒng)一稅”，韓國(guó)在野黨表示了批評(píng)，稱盧武鉉時(shí)代曾建立有韓朝合作基金，每年15000億韓元(相當(dāng)于12億美元)。李明博上臺(tái)后，幾乎停止了對(duì)朝鮮的援助，這些基金很少動(dòng)用，現(xiàn)在卻又異想天開(kāi)來(lái)征收天文數(shù)字般的新稅種，非常荒謬。

執(zhí)政黨則力挺李明博的政策，認(rèn)為“統(tǒng)一稅”是為未來(lái)統(tǒng)一可能帶來(lái)的巨額費(fèi)用籌款，本身是一種降低未來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定的保險(xiǎn)政策。但他們同時(shí)提出，與其開(kāi)征“統(tǒng)一稅”這個(gè)新稅種，不如恢復(fù)已經(jīng)停征的防衛(wèi)稅，或提高增值稅。

其實(shí)“統(tǒng)一稅”在韓國(guó)早有過(guò)討論。1991年，韓國(guó)開(kāi)發(fā)研究院就提出過(guò)開(kāi)征“統(tǒng)一稅”的設(shè)想，但遭到了學(xué)術(shù)界的嘲笑，認(rèn)為操之過(guò)急、不著邊際。2009年8月，韓國(guó)租稅研究院提供了一份《南北經(jīng)經(jīng)一體化對(duì)財(cái)政的影響》報(bào)告，分析說(shuō)，如果2011年南北統(tǒng)一，這之后的60年內(nèi)，必須使稅收負(fù)擔(dān)率(稅收占GDP的比重)提高2個(gè)百分點(diǎn)，即從目前的20％提高到22％，才能應(yīng)付統(tǒng)一引起的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

真正促使李明博政府認(rèn)真對(duì)待“統(tǒng)一稅”的動(dòng)因，應(yīng)該是今年2月德國(guó)總統(tǒng)對(duì)首爾的訪問(wèn)。他建議韓國(guó)借鑒德國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為了減少將來(lái)國(guó)家統(tǒng)一帶來(lái)的沖擊，提早征收“統(tǒng)一稅”。韓國(guó)學(xué)者為此提供了兩德統(tǒng)一的費(fèi)用供政府參考：兩德統(tǒng)一后的20年，西德付出的統(tǒng)一費(fèi)用大約為2萬(wàn)億歐元，為此而增加征收的個(gè)人所得稅和法人稅占年GDP的5.59％～7.5％。

而且方案在實(shí)行過(guò)程中，一般都會(huì)大大突破預(yù)算。德國(guó)剛統(tǒng)一時(shí)，曾預(yù)算統(tǒng)一的費(fèi)用為590億歐元，結(jié)果實(shí)際費(fèi)用2萬(wàn)億歐元，為預(yù)算的30倍以上。

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者分析說(shuō)，考慮到德國(guó)的前車(chē)之鑒，韓國(guó)更應(yīng)“未雨綢繆”，因?yàn)槟壳俺r與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距遠(yuǎn)大于當(dāng)年兩德的差距。據(jù)韓國(guó)報(bào)紙報(bào)道，朝韓目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之差，從經(jīng)濟(jì)總量(GDP)看，韓國(guó)是朝鮮的35倍左右，人均GDP韓國(guó)是朝鮮的十七八倍，因?yàn)榍罢呷丝跒楹笳叩膬杀抖唷Ｈ绻敖y(tǒng)一”，韓國(guó)要為此付出多大的代價(jià)呢?

美國(guó)蘭德公司認(rèn)為，30年內(nèi)，要使朝鮮經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到韓國(guó)水平的話，韓國(guó)要付出17000億美元；

斯坦福大學(xué)的學(xué)者測(cè)算，如將朝鮮居民的收入提高至韓國(guó)居民的80％水平，在30年時(shí)間內(nèi)所需的費(fèi)用將是2萬(wàn)億～5億萬(wàn)億美元，韓國(guó)租稅研究院估計(jì)，南北統(tǒng)一后的20年時(shí)間，韓國(guó)所需的“統(tǒng)一費(fèi)”，將占每年GDP的7％～12％；

韓國(guó)總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)未來(lái)企劃委員會(huì)測(cè)算，如果是“急統(tǒng)”，從2010～2040年的30年里，韓國(guó)需要花費(fèi)2.14萬(wàn)億美元的“統(tǒng)一費(fèi)”，相當(dāng)于2009年韓國(guó)GDP總量的2倍還多。但如果是“緩統(tǒng)”，統(tǒng)一費(fèi)用可能僅需要3220億美元。也就是說(shuō)，“緩統(tǒng)”只需要“急統(tǒng)”1/7的代價(jià)。

不管是哪種算法，天價(jià)的費(fèi)用總是事實(shí)。由于韓國(guó)各界對(duì)征收“統(tǒng)一稅”的反彈太大，李明博在發(fā)表光復(fù)節(jié)講話的第三天，就一再澄清，他提出“統(tǒng)一稅”只是先讓國(guó)民討論，以形成共識(shí)，并沒(méi)說(shuō)立即征收。

值得一提的是，韓國(guó)主管朝韓關(guān)系的統(tǒng)一部早就在制定“統(tǒng)一”后的對(duì)朝政策，具體到要為朝鮮民眾編寫(xiě)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的教科書(shū)，教他們?nèi)绾谓邮苁袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。韓國(guó)甚至為此派專(zhuān)家學(xué)者來(lái)中國(guó)取經(jīng)，要走了中國(guó)改革以來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)。所以，“統(tǒng)一稅”在這個(gè)時(shí)候的提出，也許并不僅僅是心血來(lái)潮。