探訪京城假發票市場

發票是中西稅務、財會制度的本質性區別之一，它在經濟生活和財稅體系中的地位和作用，比鈔票更為復雜和特殊

北京聚集了部委機關、各省市駐京辦、各類商業社會機構，公務支出與消費項目繁多。無論廟堂與江湖，小小的發票均是須臾不可離之物。

需求的另一面，是一個體量龐大的假發票市場。

車站、醫院、商場周邊叫賣“發票”的吆喝聲，是這個地下市場的冰山一角。利益鏈的源頭，則隱匿在街巷深處。審計署年中公布的審計公告，揭露了其中的一隅天地——假發票已滲入國家部委機關，侵蝕國家財政資金。

發票是中西稅務制度和財會制度的本質性區別之一。中國的“發票”是稅后發票，由企業提前向稅務部門購買，其在中國經濟生活和財稅體系中的地位和作用，比鈔票更為復雜和特殊。

為摸清這個特殊的地下市場，本刊記者從多方面接觸了京城假發票市場的買方與賣方。

“要發票嗎”

發票販子也分游商與坐商。

那些逢人就問“要發票嗎”的屬于游商，是整個利益鏈條的最末端，在“前臺”打游擊的許多都是婦女、老人、殘疾人，往往還抱著小孩做掩護。

坐商則隱秘得多，多出現在大型批發市場等地，以合法買賣做掩護。西直門與前門一帶據稱是叫賣假發票最集中的地區，分別靠近北京北站與北京火車站。

一位發票販子告訴本刊記者，電子市場集中的中關村是假發票盛行的又一地區，游商、坐商混集其間。北京警方近來破獲的一起假發票案件中，犯罪嫌疑人就在中關村鼎好電子商城內開設了一家電腦修理部，以此為掩護銷售假發票。

8月20日，本刊記者隨機暗訪了科貿中心的3家門店，海龍電子商城的3家門店，鼎好電子商城的4家門店，共計10家電子產品銷售商，發現虛開發票在此易如反掌。

本刊記者以為單位購買電腦的名義，詢問店家能否多開發票。10家店鋪的店員均毫不猶豫地應允。其后，記者進一步詢問能否長期購買發票用以報銷，除了一家店鋪的銷售人員表示要咨詢財務，其余9家店鋪均表示接受。

制販假發票自上而下的大致環節為：制造、批發、訂貨、儲存、托運、交貨。整個網絡大體可分五層，橫跨多個省市。第一層是大老板，有自己的印刷廠，負責印制發票，每本發票的價格不過幾毛錢；第二層是老板的手下，每人手中都掌握著大量不同地區的客戶，在每本發票上賺取5元到10元不等。

第三層網絡分散在全國各地，通常壟斷著一部分客戶與市場，每本發票收費20元左右。網絡的第四層分為由親友組成的銷售網絡與專業送票的司機。

那些在人流量集中地區出沒的叫賣者是網絡的第五層。他們往往三五成群地出現，分工明確，有人負責招攬顧客與收錢，有人負責保管發票。保管發票的人將發票交給顧客后便即刻離開。在最后的買家手里，每本發票的價格達到100～200元。

假發票市場也有勢力范圍，比如中關村以安徽人居多，前門附近主要是東北人。

行業慣例

所有店鋪最關心的問題都是記者所要開具的金額：“開得太小，我們也劃不來嘛。”這些店鋪劃分金額大小以300～5000元為界，2000～3000元的“小額發票”開價100元左右。

在虛開大額發票時，10家店鋪的費率略有不同，平均在4％左右，最便宜的一家僅需付2％的稅點。機打發票大多要貴一些，最貴的一家為6.46％。

而增值稅發票的費率則統一為17％。實施金稅工程以后，增值稅發票的造假代價變得極其高昂，如果沒有一套200萬元以上的機器，根本做不出發票，這使得假的增值稅發票失去了生存空間。

當記者問為何別家店鋪的費率可以低至2到3個點，店員一臉不屑：“肯定是假發票，大街上2塊錢就能買一本?！?/p>

相當多數的企事業單位均有固定的發票“聯絡人”，形成了長期的交易關系。

隨著電子商務興起，網絡推銷也成為發票販子精耕細作的一方“熱土”。

通過搜索引擎輸入“北京發票”字樣，跳出來的各類票務公司、財稅公司數不勝數。這些“專業公司”的胃口更大，費率更低。餐飲發票一般以5萬元為分界，5萬元以下的分酒店、餐飲公司、飯店不等檔次收取200元、150元的費用，5萬元以上收取1％的費用。若金額上億可低至0.5％。

本刊記者提出有朋友想合作發票生意，北京興盛票務公司的高經理表示，5萬元以上的餐飲發票可返點5％，大額工程票返點1％。“只要有電腦和打印機就可以做發票生意了?！?/p>

查處“買方市場”

公開消息顯示，北京已成為假發票的主要流人地之一。

假發票打擊行動的頻度與力度正在不斷加大。截至7月31日，今年北京公安機關共立案發票違法案件189件，抓獲犯罪嫌疑人268人，打掉團伙18個，搗毀窩點57個，收繳作案機器250臺，繳獲印章4100枚，繳獲發票620萬份；稅務機關實現查補收入1.89億元；攔截發票違法信息158萬余條；關停發送發票違法信息手機號碼219個，處置信息網站登載的發票違法信息5187條。

8月9日，2010年北京市“小金庫”專項治理工作動員部署會召開，宣布將在社會團體、黨政機關、企事業單位及公募基金會中全面開展假發票治理工作。

不過，一些辦案警察告訴本刊記者，從近年查處的案件看，北京市假發票犯罪的涉案金額有增無減。與此對應的事實是，6月18日，北京市大興公安分局會同河北、天津警方，破獲“新中國成立以來最大制售假發票案”，起獲假發票340萬份。

制售假發票已出現明顯的地域性。2009年底，公安部通報稱，2009年以來，來自浙江臺州、安徽阜陽、湖南婁底、廣東饒平、江蘇連云港和河南周口等重點地區的犯罪嫌疑人已占到公安機關全部抓獲人員的34％。

真發票假業務一直是稅收征管中面臨的難點。早前有媒體報道，審計工作中發現的假發票，比重最大的是在真版發票上虛開數額。

一個廣為流傳的段子是，審計署在審查一家銀行的賬目時，發現一張680萬元的購物發票，審計署工作人員拿著發票到開出該發票的工廠核對，發現工廠的底聯只有4角錢，貨物竟然是一根冰棍。

不少專家提出，要在加大對制售假發票違法行為打擊力度的同時，著重從減少假發票的需求入手，完善法律法規和各項配套措施，在“以票管稅”的同時逐步建立以銷售收入、貨幣資金、往來賬款、庫存、成本費用等綜合信息為基礎的綜合征管機制，減少對發票的依賴。

8月23日，首次提請全國人大常委會審議的刑法修正案(八)草案增加規定，將虛開普通發票和持有偽造的發票的行為規定為犯罪，以進一步維護經濟秩序。重拳之下，會扭轉亂局嗎?