紀委調研群體性事件的背后

“如果說，第一次資源整合是絕對的強者(礦主)對絕對的弱者(老百姓)的話，那么，這次的資源整合是絕對強者(整合主體)與相對強者(原礦主)的較量。這些相對強者有著豐富的社會資源和足夠的財力，偶遇操作不當或利益沖突，所發生的問題不僅僅是挑撥矛盾，引發上訪的問題，更可能發生惡性刑事案件。”

這是呂梁市紀委在一份名為《關于資源型發展中地區預防和處置群體性事件的課題研究》(以下簡稱“《課題研究》”)中提到的話。研究報告成文于2009年9月9日。僅僅一個月后，白家峁事件爆發。

“可以說，自家峁事件完全印證了我們報告中發現的這一問題。”呂梁市紀委常委張黎平對《瞭望望東方周刊》說。

失衡的發展和敏感的利益

沒有人能準確說得出呂梁這塊土地下究竟蘊含著多少資源。目前，已探明的煤炭儲量為298.6億噸，此外，還有鐵、鋁等40多種礦產資源。

“開過煤礦之后，覺得干什么來錢都慢。”曾經在孝義開煤礦的許建國對本刊記者感慨。2004年，許建國從一個溫州人手里接過一個煤礦，當起了煤老板。2007年，為了避免因年產不足被關閉，他買下了更大些的元金煤礦，年產15萬噸。

“煤礦形勢最好的時候，有的礦一天就能掙500萬元。”許建國笑著回憶那些日進斗金的日子。

“這個城市的快速發展背后究竟說明了什么?”張黎平說，他在2009年年底的一個座談會上提到了“三個掩蓋”，即城市的快速發展掩蓋了農村基礎設施的落后；人均收入的增加掩蓋了一部分老百姓仍然生存在貧困線上；財政收入的增長掩蓋著社會事業發展的緩慢。

張黎平告訴本刊記者，2009年，呂梁市紀委書記張效彪去興縣時，碰到了當地老百姓圍堵告狀。其中涉及蔚汾鎮關家崖村的整合問題。該煤礦曾經是國有煤礦，整合之后，劃給了華潤聯盛集團。由于周邊開礦50余年，造成老百姓房屋裂縫、水源斷流、道路難行等，雖多次反映，但有關企業和部門毫無說法。于是村民們抓住這次整合的機會，提出了補償不合理的問題。

“這件事之后，張書記就在思考，整個呂梁到底是個什么情況。他認為，這不一定只是興縣的問題，可能是全市普遍存在的問題。”張黎平說，這之后，呂梁市紀委開始就群體性事件在6個縣市區，開始了為期一個多月的調研。

建言資源整合

張黎平等人進行課題調研的時期，正逢山西省最大規模的一輪煤炭資源整合。在這次資源整合中，呂梁市的礦井數將由重組前的355個變為重組后的110個。

《課題研究》中指出，從長遠看，資源整合對提高開采的技術含量、增加資源利用率、促進安全生產、提升產業規模都具有重要意義。但其畢竟涉及到各方重大利益的大調整、大分配，因此，深層的矛盾和尖銳的沖突也不可避免。

整合中，整合主體由政府來確定。因此有相關人士向本刊記者表示，這種所謂的“拉郎配”很有可能存在暗箱操作的成分，“誰的實力大，誰的發言權多，而且在目前的體制下，打著國家的幌子來滿足個人私欲是很容易的。”

呂梁市紀委的《課題研究》中同樣提到了“拉郎配”，并指出，在整合主體和整合對象上的行政“拉郎配”及時間限制，必然導致整合雙方處于不平等的談判地位，為后續穩定埋下了危機。據調研，大多數縣市區由哪個主體整合哪幾個煤礦，是政府已經明確的。另一方面，又有十分緊的時限要求，到期簽不了協議，被整合煤礦就要關閉。這種政策規定使整合雙方一開始就處于不平等的談判地位。

“識大體”的許建國認為自己在孝義的煤老板中算是幸運的。“孝義以前有108家煤礦，這次整合，直接關停的有六七十家。許建國的元金煤礦最終被省煤運集團整合，評估價是4000多萬，雙方簽訂合同說分三次付清。如今，許建國還有一半的錢沒到手，“開始想不通，后來想通了，大勢所趨嘛，至少比那些直接關閉的礦好多了。”

利益攀升導致矛盾加劇

和白家峁的老百姓一樣，介休市綿山鎮城寺村的村民們直到2009年的這一次整合，才發現，村里的礦早就轉給了個人。

村民李新民告訴《瞭望東方周刊》，村里的煤礦1985年就投產了，當時年產30萬噸，屬于集體企業。1999年，被個人承包下來，但仍屬集體所有。2006年煤資整合中，由于原承包人資金不足，就再次轉讓出去，新的承包人把產權買斷。2009年該煤礦被整合時，村民們才知道集體的煤礦已經歸到了個人名下。

“奮斗了20多年的煤礦，怎么就成了個人的?”李新民很氣憤地說，數十年的礦開下來，村里的生態被毀得一塌糊涂，還有村民在礦上送過命。這次整合后，承包人拿到了39％的股份，村里只能拿到40萬元的承包費。

張黎平告訴本刊記者。改革開放初期，政策不允許個人開礦，所以當時出現了這樣幾種情況，一種是鄉鎮企業，由鄉鎮出資開礦；一種是村辦企業，由于一些村子前期投資，后續資金跟不上，就轉給了個人。還有一種情況，是村里完全拿不出錢，由個人出錢，然后規定他每年給村里交一定金額。“后來國家倡導以個人名義開礦了，特別是出臺了誰投資煤礦歸誰的政策后。將大部分煤礦轉為個人所有。”

張黎平等人在和部分干部群眾座談中聽到這樣一個聲音，資源是國家的，雖然煤礦現所有者投入了前期資金，出了資源價款，但許多煤礦在初辦時，鄉村兩級也投入了資金，這些資金后來就沒有了說法。

張黎平認為，導致矛盾愈演愈烈的另一個原因是，過去煤炭價格不高，開煤礦也不是很賺錢，有的村里也不愿意投資。到后來，價格高了，見了利了，老百姓當然也會眼紅，“但總的問題，就是產權上沒有銜接好。”

“一企一事一業”的倡議

“這些年，煤老板們發了財，但當地老百姓們跟著這個企業享受到了什么?”張黎平記得，小時候，在自己的家鄉柳林，每年夏天，河里都有滿滿的河水，清澈見底。到現在，基本干涸了。“這其中的代價讓誰去承擔?在興縣的魏家灘，過去沒有企業的時候，老百姓吃的西紅柿一斤只要幾毛錢，現在有了企業，環境破壞了不算，西紅柿也漲到了兩塊錢一斤。”

據統計，2007年1月至2009年9月，呂梁市涉及煤礦的46起群體上訪中，因地質災害造成的上訪就有27起，占58.6％。

這一次的調研后，呂梁市紀委倡議了一起轟轟烈烈的“勸富濟貧”活動。

該活動被概括為“一企一事一業”，大意是呂梁市政府“提倡資源型企業按稅前利潤的15％(后因稅制調整降為12％)或噸煤利潤捐出30元，投入一項社會公益事業(一事)，或創辦一個有利于帶動農民增收的非煤產業(一業)”。

“這個活動是由有名望的企業家發起，我們動員。”張黎平認為，在目前的情況下，這樣做至少能緩解一些矛盾，讓老百姓找到一絲心理平衡。

據了解，活動發動至今，呂梁的多名民營企業家已經籌集了近360億元，其中63億元用于公益事業，近300億元用于富農的非煤產業。

曾經的煤老板許建國就曾被動員過，讓他拿出一部分錢，做些好事，“能做點兒公益事業，倒也挺好。”