警惕新興產業成為重復建設新“雷區”

近日，國務院常務會議審議并原則通過了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(以下簡稱《決定》)，正式明確了七大戰略性新興產業，以及其發展的重點方向、主要任務和相關扶持政策。

金融危機肆虐后的“后危機時代”，在全球經濟格局調整的過程中，如何穩定我國經濟發展的勢頭，是一項涉及國計民生的重大戰略問題。而能否快遞提升我們在國際產業鏈條中的等級，培育具有國際競爭力的相關產業是其中的關鍵之一。毫不夸張地說，這一輪產業更新決定著中國經濟的未來，以及中國在世界經濟版圖中的地位。

正是如此，尚在金融危機之時，一方面國家發改委會同國務院相關部門陸續推出了包括鋼鐵等在內的十個重點產業調整振興規劃，另一方面著力尋求并培育新型戰略產業。而后者隨著世界經濟的緩慢復蘇更為迫切和必要。

原因有三：其一，新興產業是中國經濟良性發展的一次重要機遇，讓我們有機會把有限的資源重新配置，這對于轉變粗放式的經濟模式，調整產業結構有重要意義。其二，新興產業是中國經濟新的發動機。金融危機讓全球眾多經濟體再度聚焦產業革命，紛紛把發展新興產業作為經濟復蘇的突破口，能否在這一輪國際經濟制高點爭奪戰中擁有一席之位，新興產業是決勝的重要籌碼。其三，新興戰略性產業是一項長期重要的系統工程。這對政府的管理模式再次提出了新的挑戰，是市場主導還是政府主導，抑或結合=者優勢的第三條道路?

從定義上講，戰略性產業指的是那些需要政府扶持或者協調的產業，但這絕非計劃經濟體制時單純依靠政府決策來主導的產業發展。在具體的操作過程中，扶持新興產業需要避免幾個誤區。

首先，必須防止政府干預取代市場機制。比如，由政府來選擇具體企業作為該政策的扶持對象，導致在新政策的運作過程中新的尋租現象。新的政策優惠和新的資金支持假如沒有足夠的監督和審核，往往在暗箱操作的情況下變成大家瓜分的一盤巨型蛋糕。浪費了資源，卻無法取得預期的產業發展效果。除了公開透明的程序之外，更為實際的做法是拆除新興產業的進入門檻，讓有愿景有潛力的所有企業機會均等，公平競爭。在效果評價時，更多參照市場的評價機制，而非政府部門一方主導。

其次，鼓勵企業進入戰略性新興產業的同時，須制定明確的產業退出機制。毫無疑問，此次《決定》中明確的七大新興產業接下來將是各個地方政府大干快上的新聚焦，不少地方會不約而同去發展新能源產業、信息產業等。

國家能源局2010年7月發布的消息稱，包括核電、風能、太陽能、生物質能、潔凈煤、智能電網、分布式能源、車用新能源在內的新興能源產業振興規劃已經上報國務院，到2020年10年間，上述領域預計將累計增加5萬億投資。而據媒體報道，目前有18個省份提出了打造新能源基地，或者把新能源當作支柱產業來發展，已出現發展失衡或盲目跟風的前兆。

假以時日，一旦這些地方政府不計成本快速上馬的新興產業多如牛毛，跟風建設此起彼伏，產能過剩、惡性競爭都將帶來巨大的資源浪費。因此，除了鼓勵地方政府制定長遠的地區發展規劃外，更應該制定產業的退出機制，避免扶持性的優惠政策成為企業的長期補貼。具體的操作是，考慮同時扶持多家企業，并且也將暫未受扶持的企業作為潛在的競爭者。在此基礎上，政府應當以所有這些企業相對的市場表現作為依據，引入相對績效考核機制，對于市場表現突出的企業給予必要的后續支持，對于表現不佳的企業則讓其退出，把政策機會讓給其他的企業。

這要求政府相關部門在新興產業政策實施的各個具體環節中合理地引入相關競爭，同時堅定不移地執行“政府促進、市場主導”的新興產業發展路徑。重中之重是營造和維護一個公平競爭的市場環境，逐漸加大對產業政策中的競爭政策的重視，確保優勝劣汰的市場機制良好運行。

戰略性新興產業發展的關鍵在于持續的科技創新能力。有鑒于此，政府部門可以出資建立基礎性的研發平臺，這不僅提高企業研發投入的參與度，還能降低企業自身研發新技術的風險和成本。在融資方面，由政府部門推動建立專門性的產業融資平臺，允許并鼓勵民間資本進入專業性產業銀行的經營。