四訪白溝:行政改革再出發

25平方公里的城區面積、500萬平方米的商城經營面積、近萬畝的工業園區、37平方公里的產業聚集區。市場年成交額372億元，作為龍頭的箱包產業，年產量超過5億只，其中一半出口。

對于北方平原的一個鎮而言，這樣的數字過于顯赫。長期以來，河北省白溝鎮就是以副縣級建制鎮的行政機構“小馬拉大車”，支撐著中等城市商業規模每年30％以上的增長。

但是，一旦將白溝放在全國范圍觀察就會發現：在“南溫州、北白溝”、“南義烏、北白溝’’稱譽之下，由于行政體制的束縛，白溝被同時起步的溫州、義烏甩在身后。

時勢總在變化。2010年9月，保定市“白溝新城”正式掛牌，白溝的行政級別躍升為副地級，同時成為河北省唯一的國家級“經濟發達鎮行政管理體制改革試點”。

自2007年起，《瞭望東方周刊》通過每年舉辦的“新白溝現象論壇”關注一次白溝。今年的一個問題是：一扇擁有無限可能的行政改革大門開啟了，崛起于草根的白溝會怎么做呢?

“富民至上!在白溝，沒有‘富民優先’，只有‘富民至上’，‘優先’還有選擇，‘至上’就是唯一。‘民辦、民營、民有、民享’，我們所有的政策都致力于創造一個自由經營的富民環境。”白溝新城黨工委副書記、白溝新城管委會常務副主任、白溝鎮黨委書記李洪強說。

與諸多地方政府狂熱追逐GDP、大項目、財政收入、國有企業、外商相比，白溝新城政府發展理念頗有些特別。

商業基因

白溝的第一次輝煌，成就于宋遼時期，處于交界線上的水陸碼頭白溝以邊境商貿而崛起，奠定了白溝人的商業基因。

“我們這里的人愛做小買賣。”骨子里對商業文化的認同，是這個資源匱乏、地處京津保三角腹地的北方平原商鎮最大的優勢。

即便在計劃經濟嚴密控制下，白溝人也能見縫插針。1971年，白溝鎮高橋村原第八生產隊的隊長張國清、會計李明新從天津買回了兩捆人造革料，制出白溝第一批人造革自行車座套，隨后又有了第一批簡易手提兜，成了現代白溝箱包市場的發端。

1982年，白溝專業戶已達5000個，年產箱包480萬個。1983年，小商品市場已有攤位近300個。如今，白溝已擁有1400個自主品牌，年產箱包超過5億只，成為全國最大箱包產銷基地，與130多個國家和地區有出口業務。

“遇土而生，滴水則活，不因小而悲，無畏風吹雨打，年復一年，自強不息，春天遍綠，成方連片，滿城春色。”李洪強總結說。

白溝的交易平臺，帶動了高碑店市箱包業、高陽紡織業、容城服裝業、霸州鋼木家具制造業、安新制鞋業、定興制帽業、蠡縣汽車用品業、河間汽車配件業、雄縣塑料制品與印刷包裝業等近200多萬人致富。

“南義烏、北白溝”的遺憾

在改革開放之初，“南溫州、中漢正街、北白溝”，隨后，“南義烏、北白溝”，這種稱呼的變化，包含著一個深深的疑問：同時起步，為什么不是“北白溝、南義烏”?

一個顯見的原因是上世紀90年代白溝高速發展之后的“槍黃丑”等亂象，以及2002年的“苯中毒”事件導致了白溝忙于自我整頓而錯過了黃金發展期。

但是，同樣的亂象是當時全國普遍問題，為什么當時的白溝越不過去這個坎?

根本原因在于，不同區域行政管理體制改革的不平衡。溫州模式早期同樣面臨管理機構不全、鎮政府管理權力過小、領導力量不足的問題。但是，義烏等地積極推進了行政體制改革，在經濟矛盾解決方式上取得領先。

1988年義烏“縣改市”，這是“省管縣”體制的另一種說法。“省管縣”曾是新中國成立后一直實行的財政制度，但1994年實行分稅制后，各地紛紛確立了省管市、市管縣的財政模式，浙江獨自把“省管縣”延續了下來。“縣改市”使得義烏市在財政收支劃分、預算資金調度、財政年終結算等方面，由省直接分配下達到市，而不像以前一樣由金華市管理。比如，2005年，義烏市完成財政總收入35億元，超出金華市本級財政總收入約5億元，如果在“市管縣”體制下，金華市勢必會截留縣里的部分收入。“縣改市”后，省與市實行增量“二八分成”，增收“大頭”留歸地方，極大地刺激了義烏的發展。

2006年11月，浙江啟動了第四輪強縣擴權試點，這次擴權只有義烏一家，賦予義烏市與設區市同等的經濟社會管理權限，把一些由金華市所代管的權力交給義烏市行使。

反觀白溝，在河北省整體行政體制改革滯后背景下，白溝鎮級行政級別與產業結構關系演化成“一鎮獨大”的局面。白溝鎮政府雖然把自己的權限發揮到最大化去適應不斷擴大的經濟規模，卻不可能去協調白溝經濟圈內的市場發展、產業資源合理配置等問題。

改革機遇來臨

白溝之所以能夠“一枝獨秀”，核心經驗即在于行政改革。

2003年，新一屆領導班子上任后，最重要的舉措是“五統一”：統一規劃、統一管理、統一服務、統一收費、統一協調。“五統一”集合了作為中國最基層政府行政、經濟相關權能，把他們統一在政府管理經濟的模式中。

統一管理是在每一座商城設有市場管理委員會，其總經理由政府委派。統一收費是指凡在商城經營的商戶，只需在商城設立的收費點統一一次性繳納各項稅費，決不允許對商戶二次收費，商戶可拒絕市場管理委員會以外的行政單位收費。

“五統一”大大降低了由于政府體制不合理以及組織機構間繁雜機制造成的社會摩擦成本，杜絕了亂收費和政府職能部門吃拿卡要。“不僅保證了所有到白溝外來經商人員的利益，更維護了他們的尊嚴。”李洪強說。

但是，白溝鎮政府的行政改革是另類的，既然不是正式的制度安排，配套經濟職能改變就談不上。所以，金融機構、稅收、公安力量都是處于一種半模糊的配套狀態。

比如，據農行白溝支行2009年統計數字，白溝金融機構日均交易量約5億元，其中農行白溝支行日均交易量達1.61億元，存款超過20億。但是白溝貸款額往往不到2億元，存貸比例嚴重失衡。因為此前的白溝作為一個鎮，各金融機構只是一個辦事處，幾乎沒有放貸權限。

“五年之后，白溝就撤區建市了。”李洪強說。

如今，白溝每年投資超過10億元，用于城市環境打造。省級重點中學、污水處理廠、垃圾處理廠、三甲醫院、熱力公司等一批城市功能項目正在建設中，每年增加1萬～2萬外地人進入白溝落戶。

李洪強介紹說，在白溝城市化進程中，市場經營主體95％以上是農民，工業投資主體95％以上是農民，城區常住人口95％以上是農民，二、三產業的受益主體95％以上是農民。白溝“富民經濟”，是一種在政府引領下由百姓自發自創最終又普惠百姓的“民生經濟”。

白溝行政升級，為改革提供了新的愿景。相較于農民頂著戶籍制度的桎梏，高成本地擁擠到大城市“被城市化”，白溝這種“就地城市化”模式更具貼近大地的氣息，一旦在行政體制改革順利之后，進行相應的社會改革，對于中國廣大縣域經濟而言，更有啟迪意義。

這個崛起于農村的嶄新城市，沒有包袱，輕裝前進，最重要的，他們崇尚“富民至上”，因此，一切都會有一些不同。