重慶戶改二次輿論突圍

“看死盯牢”的企業口線風平浪靜，學生口線上卻鬧出一場風波。黃奇帆因此也心生感嘆，“戶改工作推進中，難免掛一漏萬……西線無戰事，東邊卻冒了泡。”

11月3日下午3時，搶在黃奇帆步入會場的當口，重慶市政府新聞發言人文天平清了一下嗓子，跑到前排去給擠滿一屋的記者吹風，“一會兒大家有什么問題盡管問，包括戶籍改革中的敏感問題，我們的市長絕不回避。”

自10月底“強迫學生轉戶”事件鬧開以后，這是重慶市政府首次以新聞發布會的形式公開回應輿論，而作為重慶戶籍改革靈魂人物的市長黃奇帆，親自到發布會答疑釋惑，國內外50余家媒體受到邀請并參會。

發布會從下午3點一直開到5點半，兩個半小時中，黃奇帆從經濟學上的“劉易斯拐點”講起，到闡述重慶“地票交易”原理結束，中間穿插10余名記者提問互動。有參會記者會后感嘆，“聽了—堂戶改課。”

實際上，此次發布會正是要向媒體澄清重慶戶改以來各方面質疑。會前就有參與此次組會的政府新聞官員告訴《瞭望東方周刊》，當初戶改推開時，第一波輿論質疑重慶改革的動機是看上了農民手頭土地，說是在搞“土地換戶籍”，而今個別學校班級違規操作，卻引發了“強制轉戶”的第二波輿論，政府因此覺得有必要再次召開新聞發布會，“把戶改的問題講清楚，說透徹，爭取輿論對于改革的支持。”

“西線無戰事，東邊卻冒了泡”

重慶學生對于學校強制轉戶的投訴，從9月秋季入學后就陸續出現，最初是在政府網的留言板上發帖，以后又在網絡論壇里發帖，后來就發展到給報社、電臺打電話。而媒體對于事件較為集中的報道，則在lO月底。

來自不同學校學生所反映的情況大同小異。保留農村籍的學生大致都從開學入校后就被校方宣傳勸導辦理“農轉非”，在大批學生辦結后，一部分拖延未辦的學生受到輔導員頻繁約談。這種約談顯然帶有警告的意思，“輔導員先是介紹轉戶的各種好處，并稱‘不轉對你沒好處’”還有學生告訴媒體，“如果不轉的話，獎學金、入黨和畢業證等將受到影響”。媒體對于學生反映問題進行了披露，這頓時引爆輿論，“強迫學生轉戶”也正式成為重慶戶改工作中的一個負面話題，廣受質疑。在11月3日新聞發布會上，記者提問環節的首問，也仍然放在了“學生轉戶”問題上。

事實上，此次輿論風潮讓重慶方面頗感意外。重慶戶改推進中，政府曾認為學生群體的轉戶工作應該“最不容易出事”，“因為利益牽扯不大”，而企業層面慮及農籍員工轉城后將提高企業各方面支出標準，可能以種種手段辭退轉城員工，給戶改設置阻力。然而，“看死盯牢”的企業口線風平浪靜，學生口線上卻鬧出一場風波。黃奇帆因此也心生感嘆，“戶改工作推進中，難免掛一漏萬……西線無戰事，東邊卻冒了泡。”

黃奇帆在發布會上重申了重慶戶改的“五個不許”，即不許下達指標搞考核，不許轉戶與當事人利益掛鉤，不許強迫轉戶，不許強迫農民退地，不許以轉戶作為招收或辭退農民工的依據。顯見，“五個不許”正是“自愿原則”在戶改工作中的具體化。

對改革者要寬容一點

重慶市規模空前的戶籍改革從今年8月初正式啟動，盡管工作推開只有短短兩月時間，而此番由“強迫學生轉戶”事件引發的質疑，其實已是改革遭遇的第二波輿論風潮。早在改革啟動之初，媒體就曾表露過一輪擔憂，即重慶市政府的改革動機是不是打農民土地的主意，實際是搞“土地換戶籍’’的游戲。

《瞭望東方周刊》注意到，在這第一波輿論質疑中，重慶市政府也因及時采取了與媒體對話的方式來闡釋其改革動機和原理，才致非議暫時平息。

11月3日的新聞發布會上，黃奇帆仍然不厭其煩地用了一個多小時來講解重慶戶改原理。在談及改革動因時，他刻意提到胡總書記給重慶的“314部署”(2007年兩會期間，胡錦濤總書記參加重慶代表團討論時為重慶發展提出的“三大定位、一大目標、四大任務”)，“‘314’定位中有一個重要的內容就是要把重慶建設成為一個城鄉統籌發展的直轄市……而第五個就是農民工的戶籍問題。農民工的戶籍問題是五個環節當中需要我們用改革努力去突破的問題。”黃所說的改革，正是指眼下正在進行的戶籍改革。

那么，重慶改革的操作原理又是什么呢，對此，黃奇帆創造了他的“衣服理論。”在中國，城鎮戶口捆綁了養老、醫療、教育、住房、就業“五件衣服”，農村戶口則捆綁了宅基地、林地、承包地“三件衣服”。黃奇帆在這次新聞發布會上闡述其戶改關系到的這“八件衣服”時，還不忘糾正問答當中他認為走人誤區的提法，他對一名記者說:“你剛才說到穿上五件衣服，脫去三件衣服。這個要糾正一下，五件衣服一步到位要穿上，我們沒有說要脫掉三件衣服來換五件衣服。五件衣服穿上后，三件衣服脫還是不脫，是自愿不自愿的問題。你愿意脫，愿意把它轉讓掉，是你自己的事，我沒有要以三件衣服脫掉的前提來換五件衣服。”

事實上，黃奇帆針對媒體的這幾重論述，就是要表達“戶改的目的不至于是盯上了農民土地那么小氣”，所謂“強迫學生轉戶”只是個別人“念歪了經”，而整體上重慶戶改的進步意義不容否定。

因此，黃奇帆在新聞發布會上也表露了他的情緒，“我很奇怪，我們這么在做的時候，有許多人覺得好像我們這么做不對，因為不科學的發展觀籠罩著大家腦子太久了，按科學發展觀做事反而覺得稀奇古怪了，所以好好學習胡錦濤總書記的科學發展觀，好好貫徹落實中央以人為本、和諧社會、統籌城鄉的這些要求，然后對這些改革中各種各樣的情況，給予輿論上的支持、精神上的鼓勵，這不就是鄧小平老人家一直要求我們這么做的嗎?對改革者要寬容一點嘛，別那么計較嘛。”

利益博弈尚未開始

11月3日的新聞發布會上，重慶市政府披露，截至前一日，重慶實際轉戶人口52.7545萬人。而就在此前幾天中，《瞭望東方周刊》記者選擇了重慶轄區璧山縣進行實地走訪。該縣截至10月31日，戶改“農轉城”累計達96813人，且連續43天保持重慶市農轉城總數第一，縣政府預估年底前可望轉戶1O萬人。

在外界輿論甚囂塵上之際，這個轉戶大縣卻波瀾不驚。11月2日上午，璧山河邊鎮同心村4組靠近公路邊一處山坳中，聚居的10余家人戶，正忙著利用政府補貼把房屋裝飾成青磚灰瓦的統一格調，這意味著他們仍然要在這里居住相當長—段時間。

年近60的婦女鐘傳容捧出了一新一舊兩本戶口本來，登記信息大都沒有變，只是“戶別”一欄的“農村居民家庭戶”換成了“城鎮居民家庭戶”。這表示，她們一家已經“農轉城’’了。

事實上，璧山目前所完成的9萬“農轉城”幾乎全部與鐘傳容家一樣，僅僅是換了一個戶口本。政府沒有催促把土地交出去，轉為“城里人’的“農民們”也無需對自己的生活做任何調整。

談及未來，“農轉城們”只有兩個不確定:一是將來輪到交土地，究竟能拿到多少價位，“價低了怎么到城里買新房子呢”;二是不種地后，到哪里去找有保障的工作，找不到工作又怎么辦。

其實，此前本刊記者在重慶高校走訪學生群體時，他們實際面臨的“農轉城”改革，也與農村的情況如出一轍，學生們僅僅是換了一個戶口，至于他們在鄉下的土地和家人都沒有發生任何變化。而部分學生對于轉戶后的擔憂情緒實際就是他們家人的上述兩種顧慮。

重慶戶改現階段改變的僅僅只是一本戶口本，因此，輿論層面的任何憂慮也僅僅只具輿論意義，下一步會涉及更深層次的利益博弈嗎?