新十年下的中國(guó)式扶貧

新形勢(shì)下，中國(guó)未來(lái)十年的扶貧工作，并不輕松

今年是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的最后一年，也是新十年國(guó)家扶貧開發(fā)綱要的籌劃之年，據(jù)悉，國(guó)務(wù)院扶貧辦正在會(huì)同有關(guān)部門編制2011至2020年扶貧開發(fā)綱要。同時(shí)，剛剛公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》也明確提出:深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題，有序開展移民扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

這些都讓人們看到政府改善低收入群體生活的決心。而坊間也不斷有消息傳出，幾次被提議上調(diào)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，也有望在新十年綱要中有所體現(xiàn)。

如果這樣，未來(lái)十年，中國(guó)的扶貧開發(fā)工作，將更有成效。

減貧新形勢(shì)

“2005年，全球有14億人生活在極端貧困中，比1990年的18億人有所減少，但是，如果除去中國(guó)，貧困人口的數(shù)量在1990年到2005年間，實(shí)際上是增加了3650萬(wàn)人。”聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部助理秘書長(zhǎng)喬莫·桑達(dá)拉姆(JomoS1andaram)在10月17日于北京舉行的“金融危機(jī)與減貧:挑戰(zhàn)與行動(dòng)”高層論壇上，再一次贊揚(yáng)中國(guó)扶貧事業(yè)的矚目成果。

盡管中國(guó)扶貧開發(fā)取得顯著成就，但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任范小建也明確表示:“我國(guó)的減貧事業(yè)仍任重道遠(yuǎn)。”他說(shuō)主要面臨著以下四大困境:首先是貧困規(guī)模大。按照中國(guó)2009年確定的1196元的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有3597萬(wàn)貧困人口;但如果按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，則還有1.5億貧困人口。

其次是發(fā)展差距大。全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比由2002年的3.1:1擴(kuò)大到2009年的3.33:1，絕對(duì)差距高達(dá)12000元。全國(guó)農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距也在不斷擴(kuò)大，高低收入組人均純收入差距由2002年的6.8:1擴(kuò)大到2009年的8:1。

第三減貧成就不穩(wěn)定。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年的貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬(wàn)貧困人口中，則有62.3%是返貧人口。這種貧困人口的大進(jìn)大出現(xiàn)象充分反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復(fù)雜性，返貧的壓力很大。

第四扶貧工作難度大。自然災(zāi)害、市場(chǎng)因素、環(huán)境因素等等，進(jìn)一步加大了扶貧工作的難度。國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的比例.是全國(guó)平均水平的5倍。而這些頻繁遭災(zāi)的扶貧重點(diǎn)縣大都分布在西部地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。這類地區(qū)的貧困發(fā)生率，有的高達(dá)30～40%。這些地區(qū)的共同特點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后，扶貧開發(fā)的難度相當(dāng)大。

扶貧新十年

針對(duì)新形勢(shì)下的新困難，范小建指出，必須采取更加有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善扶貧開發(fā)工作。“十二五”期間扶貧開發(fā)能否取得更大突破，關(guān)系著到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

按照規(guī)劃.到2020年，要基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，有效緩解相對(duì)貧困問(wèn)題。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到明顯控制，集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平一貧困人口健康生活水平、綜合素質(zhì)和穩(wěn)定發(fā)展能力明顯提升;扶貧對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶，力爭(zhēng)貧困地區(qū)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，范小建表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在總體上已進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新時(shí)期，扶貧開發(fā)工作方式必將隨時(shí)代的進(jìn)步而轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)十個(gè)結(jié)合:一是國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合，二是專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，三是開發(fā)扶貧與社會(huì)保障相結(jié)合;四是自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)相結(jié)合，五是產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合;六是促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展與保護(hù)民族特色相結(jié)合;七是改善基礎(chǔ)條件與提高貧困群眾健康生活水平相結(jié)合;八是扶貧開發(fā)與防災(zāi)避災(zāi)、災(zāi)后重建相結(jié)合九是就地脫貧和易地搬遷相結(jié)合一十是全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合。