戶政異象

六百多年前，明代曾進行過一次“點閘對比”的“人口普查”，此次普查聲勢浩大，涵蓋面廣。通過給每戶編制“戶帖”，填寫戶主及家庭成員基本信息，備附注“事產”、“戶別”等內容，記載這家人的身份和經濟來源，這種“戶帖”被稱為世界上最早的“戶口簿”。

經過長達二千多年歷史的淬煉，中國的戶籍制度在歷史的波峰、波谷中，尋求著自己的精確坐標。

戶籍制度是國家行政管理的一項基本制度，我國現行戶籍制度從1958年實行以來，已經走過50多年的歷程。

千禧年進行的第五次人口普查，作為一次承前啟后的“世紀性統計”，不僅可以作為評價90年代戶籍制度的依據，更對于2l世紀初期調整戶籍制度提供了參考。十年之后，飛速發展的中國，將以何姿態，面對現有戶籍制度帶來的機遇與挑戰?

由于歷史原因，戶籍制度在中國還被賦予了行政的、經濟的、福利的附加功能。

正是由于這種“歷史原因”，有關對現行戶籍制度質疑和改革的呼聲一直不絕于耳，“戶口制像一個看不見的烙印，把城市里看上去毫無二致的人分為三六九等”……

衍生于計劃經濟年代的戶籍制度，從嚴格控制到半放開，歷經了漫漫50余載，中國社會發生了天翻地覆的變化，現行戶籍制度存在的民間基礎確已發生巨變。

但放眼時下整個中國的區域差異和利益格局，這樣的質疑不免有失偏頗:農民工想進城，大學生卻想“返鄉”;有人想納入城鎮社保，有人卻想坐享村集體“紅利”;村規深信“嫁出去的姑娘，潑出去的水”，堅決不給外嫁女分紅，而法律卻要求“保障婦女權益”，依法給外嫁女分紅……附著在戶籍之上的資源及利益分配格局調整的復雜性，遠遠超出了我們的想象。

但“歷史原因”不能成為怠政的借口，中國的改革也從來不乏勇者，一些地方政府開始瞄準敏感的戶籍政策，希冀破局城市化。

現在，珠三角和長三角很多城市正積極制定農民工落戶政策，通過積分考核等，將優秀的農民工變成“新市民。

為解決大學生“返鄉”訴求，現在浙江多個城市，試圖通過制定地方法規的方式，試行“非轉農”政策。

珠三角一些長期得不到政策落實的外嫁女在2008年前后，也終于陸續得到股份分配和分紅。

作為中國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重慶市，更是推出兩年300萬、十年1000萬的農民進城計劃，成為幾十年來我國戶籍制度改革規模最大、配套制度設計最完善、影響最深的一次實踐…

中國戶籍制度改革在各種利益的博弈下，正在演繹一場前所未有的變局。