解決分配正義必須轉換政府職能

我們不僅要通過發展。做大社會財富這個“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民共享改革發展的成果。要不斷提高城鄉居民收入，改革分配制度，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢

在中央舉辦的省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，國務院總理溫家寶提出，我們不僅要通過發展，做大社會財富這個“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民共享改革發展的成果。要不斷提高城鄉居民收入，改革分配制度，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。

收入分配不公是近年來民眾最為關注和不滿的問題之一。盡管中國經濟持續回升，但居民消費和收入分配格局的現狀卻不樂觀。一些經濟學家的研究表明，在1996年至2007年十多年間，居民可支配收入占GDP的比例下降了10.93個百分點，其中有4.6個百分點是勞動者報酬下降造成的，其余的原因分別是財產性收入下降、再分配過程中個人所得稅增加、經營部門收益下降，以及社保繳費等。改革以來，勞動者報酬除了從1978年至1984年略有上升外，其余年份都在下降，其中1995年至2007年下降12.45個百分點，尤以2003年至2004年間下降突出，驟降5.25百分點。勞動報酬的下降成為一個顯而易見的事實。

收入分配只是分配領域之一種。廣義的分配指的是資源的分配，包括很多方面，例如，在企業有利潤分配、薪酬分配和其他福利性的資源分配；在社會有醫療衛生、教育、住房以及其他公共設施和公共福利方面的市場性的和非市場性的資源分配，等等。分配方面存在的不公現象，是造成目前面臨諸多復雜矛盾與問題的重要原因，也成為經濟結構失衡、內外需失衡以及經濟增長與就業增長失衡的重要原因。

事實上，分配領域的不公很大程度上是政府職能錯位的結果。在一個正常的市場經濟中，政府與市場是社會進步的“雙輪”。市場為社會進步提供持續的動力，政府則為社會進步提供持久的公平，兩者具有各自特定的功能，不能相互替代。如果市場本來可以解決的問題政府卻越俎代庖，或者非政府處理不可的問題卻讓市場去糾正，那不但會妨礙市場的健康發展，也會造成腐敗蠱行、公正全無。關鍵在于，政府掌握了過多的社會資源分配權力，同時又不愿承擔與之相稱的公共服務、救助貧弱等社會義務；相反有的時候還站在經濟發展的第一線，做著市場應該做和可以做的事情。

從目前的情況看，分配正義缺席造成的后果主要表現在三方面：一是改革和發展的成果不能為社會大多數人所公平分享，導致一些人的處境惡化，從而使部分民眾本能地抵制改革；二是形成一個以壟斷企業和官商勾結形式存在的利益集團，為避免改革觸犯其既得利益，他們也會產生抵制改革的態度；三是“過剩”的公共資源導致公共部門的自利趨向，成為眾多社會不公與社會沖突的根源。由此可見，分配正義已成為制約中國深化改革的瓶頸。

要解決分配不正義的問題，做到各種資源分配的大致公平，必須將政府扭曲的職能回歸到正常的軌道上去。從價值取向而言，也就是政府只管公平，讓市場去管效率。它包括兩方面內容：一是為社會和人的自由發展創造一個公平的環境，這就要打破各種壟斷，縮小不同群體的權利差距；二是在推進經濟建設的同時，強化社會建設，加快發展社會事業。兩方面要同時并進，但后者更是目前政府施政的重點。經濟建設決定著財富的增長，社會建設決定著財富的分配。社會建設能夠為市場機制發揮最大作用創造更加完善的環境，引導資源由經濟領域向全社會領域配置，使資源配置更加合理，資源效率更加提高，社會產品分配更加公平。

經過30年的高速增長，中國至今還不是一個成熟的中等收入國家。問題就在于，經濟建設與社會建設，經濟政策與社會政策極不匹配，后者嚴重落后于前者。在長期的經濟建設中，我們形成了一整套經濟政策和相對成熟的經濟調控手段，但社會建設還剛破題不久，既沒有一套既定的成熟的制度體系，也缺乏有效的手段去推動。在這方面，要充分利用后發優勢，借鑒先發展國家的經驗和教訓，將社會建設和社會政策放到一個應有的位置，盡可能避免一些本可以避免的成本付出。當務之急，是建立一套包括失業、養老、醫療、工傷等在內的現代社保制度。