江蘇省級機關基層選官

要完善省市級黨政機關用人“調入”機制，讓面向基層公開選調成為省市黨政機關進人主渠道

“不通過選調這個途徑，我可能一生都難以跨入省委大院。”李紹海對《瞭望東方周刊》如是說。到江蘇省委辦公廳工作已有一年，但如今走在嚴整幽深的省委大院，李紹海仍有一種莫名的興奮。

李紹海今年32歲，此前他是睢寧縣政府辦綜合一科科長。睢寧縣隸屬徐州市，是蘇北的經濟洼地。由縣級機關進入省級機關工作，這對李紹海來說無疑是一種奢望。

當李紹海的奢望成為現實時，江蘇省公務員選調“新政”開始彰顯出鮮明的現實意義。

選出基層的佼佼者

起始于2008年秋天的江蘇省公務員選調‘新政’，讓李紹海感到振奮。

這一年的10月，江蘇省委組織部首推“省級機關面向基層公開選調公務員”活動，這種方式明顯有別于以往“調入”而被稱為“新政”。

“剛開始我也有些不敢相信，這樣的選調自我參加工作以來第一次聽說。”時任睢寧縣政府辦綜合一科科長的李紹海抱著試一試的心態參加了省委辦公廳秘書一職的角逐。

經過筆試和面試等多個環節的比拼，李紹海最終以總成績第一名被江蘇省委辦公廳錄用。

李紹海畢業于邳州市運河師范，第一學歷僅是中專，先是在鄉村小學做了八年老師，繼而通過全省公務員考錄進入睢寧縣政府機關。

“沒有真才實學他不可能走到現在。”江蘇省委組織部公務員管理處處長梅仕城對本刊記者說，“公開選調就是要把基層的優秀者選拔出來，充實到省級機關。”

與李紹海同一批選調到江蘇省檢察院宣傳處工作的張燕華今年35歲，她曾是東臺市富安鎮鎮長。張燕華最初在企業工作，后來通過考取公務員進入政府機關，進而通過公開選拔走上領導崗位。

還有來自連云港市的湯軍，今年36歲的他曾是街道工委書記，有著與張燕華相似的工作經歷，從企業員工一步步走到基層黨政領導崗位。來自江蘇省委組織部的相關資料顯示。2008年底的公開選調中，有86人從5000多名報考者中脫穎而出，他們在基層都有著不菲的成績。

“選出來的個個都很優秀，歷時一年多的考察，用人單位反饋來的意見很好。”梅仕城說。

江蘇省紀委干部室主任廖建明在接受本刊記者采訪時說：“通過這種方式選用的人我們非常滿意，有一位同志剛干了一年，他所在的部門主任就打來報告希望盡快解決他的正科級待遇，分管領導已經簽字同意。”

“我們今年評選單位優秀，有六個是基層選來的，其中有兩個只來了一年。”江蘇省檢察院干部處處長張玲在接受本刊記者采訪時表示，“這些同志來了確實頂用，反響也比較好。”

2009年9月初，江蘇省組織部門通過一年多的觀察和醞釀，進一步推出省市聯動向基層公開選調公務員活動，從?000多人中選拔出286人充實到省市黨政機關，曾一度出現300多人角逐一個職位的火爆局面。

根除效能低下弊病

“干部隊伍建設是個大問題，怎么進人也是個大問題。”江蘇省紀委干部室主任廖建明對本刊記者坦言。

廖建明介紹，江蘇省紀委原來的進人渠道有四個，一是從下級紀檢機關中選人，二是到組織部門挑選選調生，三是軍轉干部，四是經推薦或借用，“進人的渠道總體上逐步規范，但仍然存在一定的局限性。”

“一方面是年齡偏大的占據了一定比重，另一方面是剛參加工作的大學生也占了一定比重，整體結構形成一個啞鈴狀，中堅力量缺檔。”廖建明表示，“既有專業背景又有實際工作能力的青年才俊稀缺。”

廖建明舉例，省紀委的派出機構和機關一樣存在年齡老化的問題，有的派出機構地方總共五個人，一個書記三個副組長，都是50歲以上，沒有年輕人，沒有擅長搞文字的。

“在機關里，文字工作是個基礎工作，無論是在中央機關還是省級機關，指導工作的方式還是通過文件，沒人搞文字工作就沒有辦法搞。”廖建明說。

在廖建明看來，省委組織部開展從基層公開選調公務員可謂正中下懷，“如果組織部不出來組織這樣的工作，省紀委很難從基層好中選優挑人，沒有這樣的機會接觸這么大的選擇范圍挑選，挑中的人原單位也不一定會放。”

“為什么要從基層公開選調公務員?是因為省級機關整體干部素質和結構存在不足。”江蘇省委組織部副部長趙永賢在接受本刊記者采訪時說。趙永賢介紹，從總體上看，江蘇省市兩級黨政機關干部隊伍來源比較單一，經歷比較簡單、素質結構不合理等問題比較突出，在一定程度上影響到機關創新的活力和工作效能的提高。

“省級機關是制定政策、執行政策的關鍵機關，還肩負著對下級工作的指導，如果機關工作人員素質低下，工作效率不高，將對整體工作帶來不利。”趙永賢說，“為什么反復抓機關效能建設效果卻不顯著?為什么有時制定出來的政策得不到基層的擁護?就是因為機關整體干部素質存在不足。”

趙永賢舉例，在上世紀80年代，有關部門出臺對鄉鎮“八大員”工齡的計算標準，漏掉了通訊報道員，他后來到省級機關工作后就詢問當初制定政策的人，對方的回答是，“通訊報道員不是架電線桿子的嗎?”

“他不了解基層情況，制定出來的政策影響了一批人。”趙永賢說，如今有些機關干部從家門到校門，從校門到機關門，根本不了解基層的實際情況。

“以前調什么人，從哪兒調，都是用人單位說了算，更多的是一種‘照顧’，難免會暗箱操作。”梅仕城講述，公務員管理處首次提出省級機關面向基層公開選調公務員的構想不僅希望為省級機關選賢任能，而且還希望“這項工作能夠陽光操作”。

2008年，在省委組織部一次工作務虛會上，公務員管理處的構想引起江蘇省委副書記、省委組織部長王國生的關注。

“散會后，王書記叫住我，囑咐要把這項工作做好。”梅仕城說他隨后向當時兼任省委組織部副部長的省人事廳廳長趙永賢匯報，得到大力支持，此項工作隨之拉開序幕。

戰略導向

“防止公開選調不上的走直接‘調入’這條路，就要把‘人情凋入’這條路堵上，讓公開選調成為一種長效機制。”江蘇省委組織部副部長趙永賢說，“接下來就是要完善省市級黨政機關用人‘調入’機制，讓面向基層公開選調成為省市黨政機關進人主渠道。”

事實上，早在2009年10月，江蘇省組織部門已向外界釋放信息：“2010年起省市機關公務員將減少面向社會招考比例，從基層選調將制度化。”

趙永賢將此舉的意義概括為兩個方面，“一是提高省市機關干部整體素質，再就是匡正干部選用之風。”

此前，從策動“公推公選”到選派“大學生村官”，江蘇省組織部門探索的步伐始終沒有停止。

“公推公選解決了干部‘上’的問題，大學生村官解決了人才‘下’的問題，省市機關從基層公開選調公務員解決了下得去又能上得來的問題。”梅仕城說，“這實際上形成了一條人才培養和干部選拔的鏈條，在這個鏈條上，人才得以順暢流動。”

梅仕城進一步解釋，組織部門可以采取定向招錄方式將“大學生村官’納入基層公務員管理，成為基層公務員后可以通過“公開選調”的方式進入，省市黨政機關，然后可以通過“公推公選”成為廳級干部。

“如此，讓基層的人才有機會參與競爭，也是不讓老實人吃虧的體現。”梅仕城說。

江蘇省市機關從基層公開選調公務員的方式引起中組部部長李源潮的關注，其在相關匯報材料上批示：“江蘇從基層選調公務員充實到省級機關很好，這給年輕干部樹立了到基層去干實事的導向，有利于形成‘人才到基層去、干部從基層來’的科學培養鏈，有利于優化領導機關的干部來源，從干部結構上保證黨政領導機關與基層人民群眾的血肉聯系。”

江蘇省社科院副院長張顥翰將此舉稱為“從中可以看出省級機關干部隊(五建設的戰略指向”。

“從實踐來看，這項工作對干部觸動之深，被群眾反映之好，是近年來干部人事制度改革中少有的。”江蘇省委組織部副部長趙永賢在接受本刊記者采訪時說。

一如以往的改革一樣，“公開選調”工作同樣面臨著一些困惑。

梅仕城介紹，通過兩次“公開選調”顯示，蘇南地區的基層公務員遠不如蘇北地區的“熱情”，省級機關很難選調到蘇南地區的基層優秀公務員，“收入差距是主要原因，蘇南經濟較發達，相對于南京及蘇北公務員收入普遍較高。”

“再一個就是被選調人員的家庭生活問題，諸如配偶的工作調動、子女的上學以及重新購房等，都是現實存在的問題。”梅仕城說，“鍵群的沖突有待于在進一步的探索中化解。”