攀枝花:沉陷區(qū)陰云

在執(zhí)法的過(guò)程中，他總是會(huì)接到說(shuō)情的電話。有不少是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打來(lái)的，告訴他“在不違背原則的前提下，從輕處罰”等等。

2月21日，是四川省攀枝花市最近一次打擊私挖盜采煤炭資源聯(lián)合行動(dòng)剛剛結(jié)束的第二天，成群結(jié)隊(duì)的非法開(kāi)采的礦工們又上工了。他們穿梭在沒(méi)有任何安全措施的簡(jiǎn)陋煤洞里，在采空區(qū)幾近廢棄的屋舍邊搭起灶臺(tái)。這些礦工，有許多是從云南的昭通、巧家及四川的涼山州等地過(guò)來(lái)的，也有本地人，而從未露面的“老板”委托著一些組織者，經(jīng)營(yíng)著“產(chǎn)供銷(xiāo)”—條龍的盜采行業(yè)。

就在這天凌晨3點(diǎn)多的時(shí)候，太平礦區(qū)摩梭河上，一輛運(yùn)送“私煤”的大卡車(chē)不慎碾垮了被盜采者挖空的河道，連車(chē)帶人陷入地下。

山上的農(nóng)民們對(duì)這些私挖濫采者懷著說(shuō)不清楚的情感：一方面，私挖盜采會(huì)加重采空區(qū)的土地塌陷，制造各種各樣的地質(zhì)危險(xiǎn)；另一方面，在水土流失嚴(yán)重，基本已經(jīng)沒(méi)法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的山上，他們間或?yàn)檫@些人提供租房，收取開(kāi)挖場(chǎng)地費(fèi)用甚至為他們運(yùn)輸煤炭以謀生計(jì)。

從摩梭河到花山村，從大寶頂?shù)叫毝?，許多村民都告訴本刊記者，他們也很想離開(kāi)這環(huán)境污染嚴(yán)重、失去耕作能力的地方。他們的房屋多有開(kāi)裂變形，道路時(shí)有塌陷，近幾年尤其嚴(yán)重，牲口都曾掉進(jìn)深不見(jiàn)底的裂洞里。然而，等了一年又一年，能夠搬走的人依然是少數(shù)。

冒險(xiǎn)生存

太平鄉(xiāng)龍?zhí)洞澹闲W(xué)五年級(jí)的仇茂芹蹲在自家坑坑洼洼的院子里洗衣服。她家房子的裂縫一年比—年多，晚上睡覺(jué)的時(shí)候，地下深處常常傳來(lái)轟隆隆的開(kāi)采爆炸聲，墻上和房頂上不時(shí)有灰土震落。鄉(xiāng)政府來(lái)排查過(guò)之后，在她家大門(mén)上打上了“采空區(qū)危房，嚴(yán)禁靠近”的標(biāo)語(yǔ)。跟小村落里其他幾戶人一樣，他們?cè)?009年雖然拿到了1200元的臨時(shí)過(guò)渡安置費(fèi)，但是卻都還沒(méi)有搬走。

同樣的情況也發(fā)生在河邊村干壩塘，73歲的張國(guó)珍指著嚴(yán)重傾斜的院墻對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)：“2008年地震之后，政府讓我們把墻上的裂縫都補(bǔ)了一下，之后讓我們自己找地方搬，但是我們哪里有錢(qián)搬家，搬到哪里去?”她說(shuō)她不識(shí)字，不知道自家房子墻上印著的“采空區(qū)危房嚴(yán)禁靠近”幾個(gè)大字是什么意思。

坐落于四川南部、金沙江邊的寶鼎礦區(qū)已經(jīng)開(kāi)采了近半個(gè)世紀(jì)，根據(jù)攀枝花市國(guó)土局等單位向《瞭望東方周刊》提供的資料，多年來(lái)大規(guī)模的開(kāi)采，已經(jīng)造成了56.36平方公里的寶鼎礦區(qū)全面出現(xiàn)程度不一的土地沉降、塌陷情況，并在局部引發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，這一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村和城市居民共有7萬(wàn)余人。盡管從2005年開(kāi)始，攀枝花市委、市政府已經(jīng)開(kāi)展了煤炭采空沉陷區(qū)的治理工作，實(shí)施了部分最為危重地區(qū)居民的搬遷，但進(jìn)度仍然不足以趕上日益擴(kuò)大的沉陷加劇、范圍擴(kuò)大和民眾日益追切的需要。根據(jù)政府的計(jì)劃，要爭(zhēng)取在2015年前使沉陷區(qū)的居民基本得到妥善安置。

除了國(guó)有大煤礦川煤集團(tuán)的攀枝花公司之外，還有60多家民營(yíng)煤礦企業(yè)在這里生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，他們獲準(zhǔn)開(kāi)采國(guó)有大礦規(guī)?；_(kāi)采剩余下來(lái)的“邊角余料”，在節(jié)約資源的同時(shí)，緩解這個(gè)區(qū)位偏遠(yuǎn)、運(yùn)輸不便的鋼鐵城市在能源上的緊缺。然而，由于競(jìng)爭(zhēng)的激烈和利潤(rùn)的驅(qū)使，這些企業(yè)超層越界違規(guī)開(kāi)采的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。自從2003年左右煤炭?jī)r(jià)格上漲以來(lái)，非法采煤的人也日漸增多。國(guó)有企業(yè)開(kāi)采之后留下的保安煤柱都常常被偷挖，直接導(dǎo)致地面房屋、設(shè)施嚴(yán)重受損。

攀枝花市政府副秘書(shū)長(zhǎng)唐平對(duì)本刊記者說(shuō)：“采空區(qū)的搬遷安置，難度太大，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的政策，地方政府自己想辦法解決，能力也有限，最主要是資金上的缺口太大。我們?cè)?jīng)為了采空區(qū)治理收取煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，但是沒(méi)收多久，這個(gè)權(quán)限就被省里收上去，征收的煤調(diào)基金被用于煤補(bǔ)電。采空區(qū)的問(wèn)題關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，我們迫切地希望這個(gè)問(wèn)題能得到國(guó)家、地方政府、企業(yè)、個(gè)人多方面的重視和協(xié)調(diào)解決。”

國(guó)有企業(yè)的擦邊球

早在2003年，川煤攀枝花煤業(yè)公司就已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目的國(guó)債資金申報(bào)工作，并聘請(qǐng)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司對(duì)寶鼎礦區(qū)的小寶鼎、大寶頂、太平、花山、沿江等沉陷區(qū)進(jìn)行鑒定評(píng)估。根據(jù)這次評(píng)估，這幾個(gè)地方城鄉(xiāng)居民住宅受損量總計(jì)5000多戶，受災(zāi)人口16000余人，急需搬遷的就有2654戶、8465人。

2006年4月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)寶鼎礦區(qū)采煤沉陷區(qū)治理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行批復(fù)，總投資22760萬(wàn)元，進(jìn)行2003年底前被鑒定為沉陷區(qū)范圍內(nèi)的治理工作。其中，國(guó)家出資50％，四川省政府出資20％，市政府、攀煤及城鎮(zhèn)搬遷居民各承擔(dān)10％。

2007年，四川省發(fā)改委對(duì)攀煤公司上報(bào)的沉陷區(qū)綜合治理方案進(jìn)行了批復(fù)。

2009年，由攀煤負(fù)責(zé)的動(dòng)力站等安置點(diǎn)建成，獲得搬遷安置的居民與之前評(píng)估報(bào)告上的人數(shù)有所出入，一方面是因?yàn)閹啄陙?lái)沉陷區(qū)范圍有所變化；另一方面，是因?yàn)榕拭簩⑦@個(gè)國(guó)債項(xiàng)目的投資集中用于大寶頂爛泥箐2000多戶職工的整體搬遷安置。

在爛泥箐，一些攀煤的職工告訴本刊記者，爛泥管是壓煤區(qū)，整體搬遷之后，攀煤公司才好開(kāi)挖下面儲(chǔ)量幾百萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)原煤。這些優(yōu)質(zhì)的原煤，是多年前開(kāi)采后留下的煤柱。爛泥管的確也屬于沉陷區(qū)，存在土地沉陷的問(wèn)題，遲早也要搬遷，但是搬遷的大多數(shù)居民并不是急需搬遷的受災(zāi)群眾。如果按照國(guó)家發(fā)改委及四川省發(fā)改委“?？顚魧Ｓ茫瑖?yán)禁挪用擠占”的要求，攀煤公司有違規(guī)之嫌。

2009年，隨著搬遷工作的逐步推進(jìn)，爛泥箐的壓煤開(kāi)挖已經(jīng)開(kāi)始。

多位政府官員告訴本刊記者，攀煤公司打了一個(gè)“擦邊球”，如果不是以關(guān)系民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的沉陷區(qū)治理為由，肯定難以申請(qǐng)到國(guó)債資金。而遺憾的是國(guó)家已經(jīng)為寶鼎礦區(qū)的沉陷治理工程進(jìn)行了投資，所以即便沉陷區(qū)問(wèn)題加劇，可能也再難以同樣的理由申請(qǐng)第二次國(guó)家撥款。

川煤集團(tuán)攀煤公司沉陷區(qū)治理辦副主任侯永貴對(duì)本刊記者說(shuō)：“攀煤從上世紀(jì)60年代建立以來(lái)，就是‘先生產(chǎn)，再生活’，那時(shí)候相當(dāng)艱苦，遺留下許多歷史問(wèn)題和包袱，還承擔(dān)了企業(yè)辦社會(huì)的責(zé)任，以前煤價(jià)低的時(shí)候，連年虧損，負(fù)債累累，最近幾年才有所好轉(zhuǎn)。沉陷區(qū)的治理和搬遷工作上，企業(yè)也承擔(dān)了自己的責(zé)任，盡管資金壓力大，也在努力推進(jìn)，目前已經(jīng)完成3000多戶的安置?！?/p>

他告訴本刊記者，土地沉降和破壞性的塌陷是兩個(gè)概念，國(guó)有大煤礦幾十年來(lái)的大規(guī)模正規(guī)開(kāi)采，肯定會(huì)造成采空和土地下沉，但是因?yàn)殚_(kāi)采的時(shí)候嚴(yán)格規(guī)范，留了足夠的煤柱，所以土地是緩慢整體下降，重要建筑和設(shè)施下面，也是不會(huì)開(kāi)采的。而私挖濫采和私人煤礦的超層越界開(kāi)采，則會(huì)造成極具破壞性和危險(xiǎn)性的土地塌陷、建筑物受損。

“多頭管，多頭不管”

仁和區(qū)太平鄉(xiāng)花山村的農(nóng)民張朝芳等人告訴本刊記者：“以前太平礦在這里采煤，是留了大煤柱的，但是后來(lái)私人企業(yè)錦聯(lián)公司來(lái)把煤柱挖掉了，我們的房子嚴(yán)重受損，我們?nèi)フ移髽I(yè)鬧了許多次，發(fā)生了好幾次沖突，后來(lái)政府出面協(xié)調(diào)，讓企業(yè)出錢(qián)補(bǔ)償，按照每平米500元的價(jià)格賠，先拿一半，等搬走了把原房屋拆掉之后拿另外一半，讓我們自己找地方搬。因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)腻X(qián)不夠在城里買(mǎi)房，也不知道能搬到什么地方，所以多數(shù)人也都還沒(méi)有搬家。”

在寶鼎礦區(qū)這一帶，西區(qū)、仁和區(qū)及攀煤公司的管轄范圍犬牙交錯(cuò)——由于行政區(qū)劃的歷史原因，同一片土地上，農(nóng)村居民屬于太平鄉(xiāng)，屬仁和區(qū)管，城鎮(zhèn)居民屬于西區(qū)；地下的煤炭資源原本是國(guó)有煤礦的，但是后來(lái)，政府讓把“邊角余料”出讓出來(lái)，讓集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)來(lái)開(kāi)挖，而這些小企業(yè)，有屬于仁和區(qū)的，也有屬于西區(qū)的……

在采空區(qū)治理和移民搬遷安置工作上，西區(qū)、仁和區(qū)和攀煤公司也是劃分各自的“責(zé)任田”：非攀煤職工的城鎮(zhèn)居民部分由西區(qū)負(fù)責(zé)，農(nóng)村和農(nóng)民部分歸仁和區(qū)負(fù)責(zé)，攀煤負(fù)責(zé)自己的企業(yè)職工及家屬這一塊。

不管是仁和區(qū)還是西區(qū)，負(fù)責(zé)煤炭資源管理和采空區(qū)移民等工作的政府官員均告訴本刊記者，行政區(qū)劃上的特殊性，大大增加了工作的難度。比自口說(shuō)，西區(qū)的企業(yè)把農(nóng)民的房子挖塌了，或者是仁和區(qū)的企業(yè)把城鎮(zhèn)居民的房子挖塌了，協(xié)調(diào)起來(lái)都更麻煩。

曾經(jīng)有西區(qū)摩梭河街道辦的官員去干涉一些人員的違規(guī)開(kāi)采行為，而這些人卻以他們是仁和區(qū)管理為由拒絕管理。

仁和區(qū)政府移民安置辦分管采空區(qū)移民安置工作的張朝軍告訴本刊記者，目前政府對(duì)于沉陷區(qū)農(nóng)民的安置政策還沒(méi)有出來(lái)，所以解決農(nóng)民迫在眉睫的問(wèn)題只能是去找企業(yè)協(xié)商，誰(shuí)造成的誰(shuí)負(fù)責(zé)，但行政區(qū)劃上的特殊性卻給協(xié)商工作增加了障礙。

攀枝花市國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)于海對(duì)本刊記者說(shuō)：“這種行政區(qū)劃上的‘先天不足’，導(dǎo)致了許多問(wèn)題的‘多頭管，多頭不管’，也給私挖濫采者留下了更多的空間?！?/p>

不僅是行政區(qū)劃，各職能部門(mén)的情況也是類似。就以防止私挖盜采為例，不僅是國(guó)土局有職責(zé)，煤管局、公安局都有責(zé)任。這樣，反而讓責(zé)任主體不甚清晰。而利益的牽涉，更讓許多的問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。

“前仆后繼”失足的官員

自從煤價(jià)上漲以后，攀枝花不僅迎來(lái)了私營(yíng)煤礦的規(guī)模化發(fā)展，也開(kāi)始承受越來(lái)越沉重的私挖濫采沖擊，在高額利益的驅(qū)動(dòng)下，一些灰色的鏈條逐漸顯現(xiàn)。在近年來(lái)一次又一次的專項(xiàng)行動(dòng)和行業(yè)整頓過(guò)程中，不少官員相繼受到處理，從西區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子，到區(qū)里的，“打私辦”，從煤管局干部，到國(guó)企的高級(jí)技術(shù)人員……

正如民眾所指責(zé)：不是誰(shuí)都有本事私挖濫采，不是誰(shuí)都能獲得哪里有煤柱的信息和圖紙。仁和區(qū)國(guó)土分局副局長(zhǎng)田俊告訴本刊記者，他們的工作責(zé)任重、壓力大，在執(zhí)法的過(guò)程中，他總是會(huì)接到說(shuō)情的電話。有不少是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打來(lái)的，告訴他“在不違背原則的前提下，從輕處罰”等等。

與此同時(shí)，“打私”的難度也越來(lái)越大，有些招聘的“打私”人員，就是沖著能有灰色收入來(lái)的，他們反而成了一些非法開(kāi)礦者的保護(hù)傘。

受到處理的官員也有人有不同看法。比如前仁和區(qū)煤管局局長(zhǎng)余建新，他告訴本刊記者說(shuō)：“我堅(jiān)持認(rèn)為，我是共產(chǎn)黨的好干部!”

他說(shuō)，自己是“運(yùn)動(dòng)式”整頓的受害者，當(dāng)初“雙規(guī)”他，是因?yàn)橐运麨橥黄瓶冢屗淮欣锩婧褪±锩骖I(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。

余建新說(shuō)，現(xiàn)在寶鼎礦區(qū)管理的無(wú)序混亂，是政府的不作為，不管怎么說(shuō)責(zé)任主體的多樣化，最終的協(xié)調(diào)責(zé)任都在政府。最簡(jiǎn)單的是屬地管理解決行政區(qū)劃弊病的問(wèn)題，比如西區(qū)和仁和區(qū)在太平礦區(qū)行政區(qū)劃最分不清楚的一帶，也是違規(guī)違法開(kāi)采問(wèn)題最嚴(yán)重的一帶。而只要把行政區(qū)劃的歷史遺留問(wèn)題一口氣解決了，讓企業(yè)屬地化管理，就不會(huì)像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重。他認(rèn)為，政府存在“故意不解決”的嫌疑——因?yàn)檫@樣就有了漁利的空間。

涉黑嫌疑

攀枝花國(guó)土部門(mén)和“打私”聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的多位官員向本刊記者證實(shí)：目前寶鼎礦區(qū)的私挖濫采行為已經(jīng)形成了“產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍”的行業(yè)生態(tài)鏈，人員成分也比較復(fù)雜，分工細(xì)化，有著很強(qiáng)的運(yùn)作機(jī)制和反偵查能力，有涉黑的嫌疑，不過(guò)這一點(diǎn)并沒(méi)有得到公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

仁和區(qū)“打私”聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的公安民警金樹(shù)華告訴本刊記者：“據(jù)我們所掌握的情況，有大約200個(gè)人，負(fù)責(zé)監(jiān)視我們10多個(gè)人的打私聯(lián)合執(zhí)法小組，我們的車(chē)一出去，就有人跟蹤。每次的打擊行動(dòng)，抓獲的人幾乎都是下苦力的，很難抓到幕后老板。我們掌握了一些可能是幕后老板的嫌疑人，并且匯報(bào)給了公安局，但是迄今為止，還沒(méi)有人被采取措施?！?/p>

就在不久前，金樹(shù)華和另外幾名聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的成員執(zhí)行任務(wù)時(shí)遭到人身攻擊，他整個(gè)人被推落進(jìn)路邊的河溝里。

仁和區(qū)國(guó)土局副局長(zhǎng)田俊對(duì)本刊記者說(shuō)，國(guó)土局門(mén)口長(zhǎng)期有人蹲點(diǎn)、放哨，執(zhí)法隊(duì)員常常被要挾、跟蹤，常常接到匿名電話恐嚇，就連汽車(chē)修理廠為執(zhí)法隊(duì)換車(chē)牌的老板都遭到恐嚇：“不準(zhǔn)給他們換牌號(hào)!”

就他們所掌握的線索，現(xiàn)在礦山上的黑煤礦甚至已經(jīng)有了“分片包干”的勢(shì)力范圍劃分，比如說(shuō)，這片山上的煤歸我收。那片山上的煤炭歸你收，

攀枝花市國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)于海告訴本刊記者，這里面的事情可能說(shuō)起來(lái)就比較復(fù)雜了，每一次整頓行動(dòng)，有官員落馬了，有“受賄者”下課了，但是卻沒(méi)有怎么看到“行賄者”受到處罰。

他說(shuō)，目前讓他感覺(jué)到最困惑的地方，就是單靠行政執(zhí)法，已經(jīng)難以抵御“很強(qiáng)大”的這股勢(shì)力。特別是在取證上，特別困難。在打擊私挖盜采的工作中，急需司法的更多介入。

最近的這一次春節(jié)期間大規(guī)模的打私行動(dòng)，他們就是聯(lián)合了多個(gè)職能部門(mén)，下了決心要打擊到幕后的老板。已經(jīng)有兩起案子送四川省國(guó)土廳鑒定，刑拘了當(dāng)事人。

然而，這里面刑拘的人，可能都還是受雇的組織者，并不是最后臺(tái)的老板。

指標(biāo)外的死亡數(shù)字

四川省煤礦安全監(jiān)察局攀西監(jiān)察分局辦公室主任陳建告訴本刊記者，因?yàn)槊簩訔l件和機(jī)械化程度等原因，寶鼎礦區(qū)比較北方等地的煤礦而言，百萬(wàn)噸死亡率相對(duì)偏高。正規(guī)的企業(yè)還能有較好的設(shè)備保障，但是那些違規(guī)違法開(kāi)采的就毫無(wú)安全保障了，私挖濫采非常危險(xiǎn)。

就在2010年的1月，攀西煤監(jiān)局還接到一起誤以為是正規(guī)煤礦企業(yè)礦難的舉報(bào)，有一名礦工死亡，但是經(jīng)過(guò)調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)這是私挖濫采行為造成的事故。

這樣的礦難，是不會(huì)統(tǒng)計(jì)人安全指標(biāo)中去的。也就是說(shuō)，煤監(jiān)局并不掌握非法采礦的死亡數(shù)字。

2010年2月21日，在寶鼎礦區(qū)的礦山上，礦工李世伙告訴本刊記者，在正規(guī)企業(yè)打工，一月收人大約在3000塊到4000塊之間，為私挖濫采的老板打工，每天都能賺三四百，所以，有不少農(nóng)民甘愿冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)。

“但是，打這樣的工卻一點(diǎn)保障都沒(méi)有，老板從來(lái)不露面，出了事一般是私了，賠個(gè)lO萬(wàn)元，老板如果役實(shí)力，也可能出事之后就跑了。我們這里每年因?yàn)樗酵跒E采死的，差不多都有10多個(gè)到20多個(gè)，2009年8月的時(shí)候，前進(jìn)鄉(xiāng)還發(fā)現(xiàn)了4具尸體，老板已經(jīng)跑了……”