區域經濟規劃應向西部地區傾斜

當務之急要在烏魯木齊和昌吉之間建立能源開發區和儲備區，大力發展與中亞和東中歐地區的經貿合作和能源合作，提高亞歐大陸橋各中心城市的產業結構水平和城市聚集輻射能力。在南疆以庫爾勒市和阿兜蘇、喀什為城市帶，同阿富汗、巴基斯坦等國建立經濟合作區，在發展經濟貿易的基礎，共同開發西亞的資源

改革開放以來，國家相繼實施了東部率先跨越發展戰略、西部大開發戰略、東北老工業基地振興戰略、中部崛起戰略，使各地區的比較優勢得到不同程度的發揮。尤其是黨的十五大以來，實施區域經濟協調發展戰略，取得了重大突破，初步形成了以農業為基礎、城市群為中心、骨干產業為主體、第三產業配套協調發展的區域發展基本格局。

但經濟要素跨區域流動的制約因素還沒有完全消除，資源粗放利用的狀況仍未得到遏制，四大區域間的核心尚未完全形成。為此，在國家客觀政策的導向下，各地區通過協商，又形成了珠江三角洲經濟合作區、長江三角洲經濟合作區、環渤海灣經濟臺作區(即京津冀經濟合作區)、環北部灣經濟臺作區、南亞次大陸經濟合作區、淮海經濟合作區等。

隨著經濟的發展和交通條件等基礎設施的配套建設，以上述經濟合作區為龍頭，又發展成珠江流域經濟合作帶(包括廣東、海南、江西、廣西、云南、貴州及湖南7個省區)；長江流域經濟合作帶(包括上海，江蘇，浙江，安徽、江西北部，河南南部、湖北北部、四川、重慶9個省市)；亞歐大陸橋經濟合作帶(包括江蘇北部、山東西北部、河南北部、山西、青海、甘肅、寧夏、新疆、山西南部9個省區)，泛渤海灣經濟合作帶(包括北京、天津、河北、山東、遼寧、山西、內蒙古7個省市區)。

為了使各經濟合作區規范運作、重點發展、目標明確，自2008年起，國家先后又批準了一系列規劃綱要。2010年1月，國務院批準“皖江城市帶產業轉移示范區規劃”，其范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、六安等9個市域的59個縣(市、區)。此舉將皖江城市建設成為吸納長江三角洲產業轉移的示范區，資源深加工區、現代制造業基地和通江達海的水上通道。

八大城市群的形成

至此，中國三級經濟合作區基本形成，特別東部和中部地區，隨著三級經濟合作區的形成和科學定位，尤其是基礎設施的配套完善和城市功能的增強及規模的擴大，形成了若干個城市群，從而一定程度上加速了城鄉一體化的進程。

一是長江三角洲城市群。以上海、南京、杭州為核心，形成以蘇州、無錫、常州、鎮江、南通、揚州、鹽城、嘉興、湖州、寧波、蕭山、紹興、金華等16個人口達1130萬以上、GDP超過2000億元的大城市群，其經濟吸引力、凝聚力和輻射力，成為長江流域經濟發展的龍頭，對外開放、吸引外資的重要平臺。

二是珠江三角洲城市群。包括以廣州為核心的佛山、肇慶、順德城市圈；以深圳為中心的東莞、惠州、香港城市圈；以珠海為中心的中山、江門、橫琴島、澳門城市圈，以汕頭為中心的梅州、揭陽城市圈。這四大城市圈人口均在1000萬以上，GDP在2000億元以上，形成了帶動珠江流域7個省、區經濟發展的龍頭。

三是環渤海灣城市群。以北京、天津為核心，包括石家莊，唐山、廊坊、秦皇島、承德、張家口、保定、滄州形成城市圈，以沈陽、大連、錦州為中心，包括其周圍城市形成城市圈；以東營、海州、淄博、煙臺、威海形成城市圈。每個城市圈人口均在1000萬以上，GDP在2000億元左右，形成帶動環渤海灣及黃河三角洲經濟的發展，且成為我國北部地區經濟發展的龍頭。

四是東北地區城市群。以哈爾濱為中心，形成大慶、齊齊哈爾、北安、綏化城市圈；以佳木斯為中心，形成伊春、鶴崗、雙鴨山為城市圈；以牡丹江為中心，形成雞西、綏芬河城市圈。以長春為中心，形成吉林、四平、遼源城市圈；以沈陽為中心，形成撫順、鞍山、丹東、盤錦、阜新城市圈。這五大城市圈形成通往東北亞經濟合作區的橋梁和產業結構調整的平臺和能源基地。

五是中部地區城市群。以長沙為核心，形成株洲、湘潭城市圈，南連衡陽、郴州，直通韶關至廣州城市圈；西連湘鄉、邵陽、懷化，直通貴州省貴陽市。以武漢為中心，形成鄂州、武昌、孝感城市圈，往西直通四川、重慶，往東連接安徽、蕪湖，直通江蘇、上海。以鄭州為中心，形成洛陽、新鄉、開封、許昌城市圈，是亞歐大陸橋和京廣線的交匯處，交通四通八達，資源集中匯合處，黃河穿境而過。

中部地區這三大城市圈，均處于承東啟西、吸納南北、輻射八方的樞紐地位。與山西省以臺預案為中心的城市圈，以臨汾為中心的城市圈，以大同為中心的城市圈，與安徽省以合肥為中心的城市圈，以蕪湖為中心的城市圈，形成皖江城市帶。與江西省南昌為中心，形成九江、景德鎮、上饒、鷹潭、新余城市圈。上述城市圈構成了中部崛起戰略的重點、資源優勢互補的平臺。

六是川渝城市群。以重慶、成都兩市為核心，形成綿陽、德陽、遂寧、樂山城市圈和南充、涪陵，宜賓、自貢城市圈，成為四川、重慶輻射力較強的經濟圈。

七是海峽西岸城市群。形成以廈門為核心的漳州、泉州城市圈和以福州為核心的莆田、三明、南平、寧德城市圈，成為擴大對臺交流合作、促進祖國和平統一的基地，對外開放地區前沿，向西輻射的動力源。

八是關中城市群。以西安為中心，形成咸陽、寶雞、渭南、銅川、商洛的城市圈。地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、吸納南北的戰略地位。成為我國西北地區的科研生產基地，教育人才基地，產業密集基地，向西輻射基地。

上述八大城市群，成為中國經濟發展的核心區、輻射源，其經濟總量約占全國的80％以上，人口約占全國的36％，面積僅占全國總面積的12.5％左右。也就是說，八大城市群以1／9的土地面積，1／3以上的人口，卻創造了4／5的GDP。

201 0年規劃的重點應在西部

然而，令人遺憾的是，中國的廣大西部地區，資源雖然豐富，但由于城市群尚未形成，經濟至今仍處于落后狀態，亟待采取科學的對策措施，科學規劃，合理配置資源，使經濟全面走上持續、快速、協調發展的道路。

為此，筆者建議，自2010年起，國家區域經濟發展規劃綱要應重點向西部地區傾斜。

西部地區幅員遼闊，生態環境質量較差，城市圈建設滯后，城鄉經濟相對不發達，從而影響城市功能的發揮。為此，必須加快城市圈或城市帶建設進程，促進城市經濟發展，以增強城市經濟的吸引力、凝聚力、輻射力、推動力，促進城鄉一體化，推動區域經濟協調快速發展和人民生活水平的提高。

具體的做法是，在國家政策指導下，借助邊境貿易優勢，在發展邊貿型城市的同時，在新疆地區可依托亞歐大陸橋，將烏魯木齊市為核心城市，向西經石河子、奎屯、阿拉山口，同俄羅斯中亞五國建立經濟合作區，使之成為陸疆國際交通的運輸樞紐中心、國際貿易物流中心、外向型制造業中心、能源儲備中心和深加工中心。

當務之急要在烏魯木齊和昌吉之間建立能源開發區和儲備區，大力發展與中亞和東中歐地區的經貿合作和能源合作，提高亞歐大陸橋各中心城市的產業結構水平和城市聚集輻射能力。在南疆以庫爾勒市和阿克蘇、喀什為城市帶，同阿富汗、巴基斯坦等國建立經濟合作區，在發展經濟貿易的基礎上，共同開發西亞的資源。

其次，在云南省，充分利用瑞麗、畹町、孟連等口岸城市，發展南亞次大陸經濟合作區，從深度上納入“中國—東盟自由貿易區”，并成為人民幣國際化的試驗區。

然后籽廣西、貴州、云南納入“珠江流域經濟合作帶”，使之形成優勢互補、資源深加工區，從而調整西部地區的產業結構，向增值型轉變。同時，將重慶、成都(四川)、西安(陜西)規劃建設成“西三角經濟合作”，成為西部大開發的核心區，產業結構高級化的試驗區，“長江流域經濟合作帶’的輻射區。

并且，要充分利用內蒙古的資源優勢和產業優勢，以及滿洲里城市優勢，發展同蒙古國和俄羅斯東部地區的聯系，發展經貿合作及資源開發。

通過上述經濟合作區的建立，借助地緣優勢，促進區域間資源、產品、資金、技術、人才、勞動力、信息流等多種生產要素的流動；在產業結構調整優化的基礎上，促進經貿發展、合作加強，并依托各地區的特色旅游資源和文化資源，大力發展旅游業和現代服務業，促進區域經濟發展和城市圈的形成，從而實現區域經濟協調發展和社會全面進步。

成立“區域經濟協調發展委員會”

為促進區域經濟持續、快速、協調發展，筆者建議，除了重點放在西部地區之外，還必須在相關地區領導的組織下，成立“區域經濟協調發展委員會”。它是區域經濟合作區的組織領導機構，在各，級黨委和政府領導下，有職有權開展工作，并定期向黨政領導匯報工作，取得支持。

與此同時，區域經濟合作區范圍內的各級政府還必須科學制定中長期發展戰略規劃，包括經濟合作區級、省級、縣(市、區)級在內。

在財政方面，凡列入戰略規劃的公共項目，國家財政予以支持；凡列入西部大開發戰略重點項目，財政予以傾斜，稅收給予優惠；逐步實現基本公共服務均等化、基礎設施建設配套化、產業結構優化、生態環境美化。