NPO提供我國農村公共品的領域\\路徑及方法初探

摘 要: 隨著我國市場體系的不斷完善，以及政府職能界定的漸趨合理，各類NPO組織也得以成長、發展，并在探索、實踐中逐步介入我國農村公共品供給過程，逐漸發揮作用。實行公共品多元提供模式，探索NPO提供農村公共品的領域、路徑及方法，無疑是解決我國農村公共品提供存在問題的重要思路。

關鍵詞: NPO 農村公共品提供 必要性 對策

在建設社會主義新農村的重大歷史任務中，事關農業生產條件改善和農民生活質量提高的農村公共品提供可謂是重中之重。為了滿足農村龐大的公共品需求，農村公共品的提供除了政府之外，還需要動用其他社會力量，在這之中，非營利組織是一個不可缺少的提供主體。非營利組織參與農村公共品的提供不僅可以緩解政府財政壓力，提高公共品的供給效率，而且可以提高農民的地位和農業的競爭能力。要充分發揮非營利組織提供農村公共品的作用，我們必須加快其自身的發展，并把握好提供農村公共品的領域和方式。

農村是統籌城鄉發展的難點和重點，而在農村發展中農村公共品供給又是重中之重。目前我國農村公共品供給面臨的問題，總量嚴重不足，城鄉差距不斷拉大。

關于公共品的供給，國外一般由政府、企業和NPO共同參與。其中政府擔負公共物品供給的主要職責，企業和NPO則彌補政府提供的天然不足。但我國長期以來，政府幾乎成了公共品唯一的供給主體，企業和NPO的作用和優勢遠未得到充分發揮。尤其是NPO組織，除一部分全國性、輻射范圍包括城市和農村的NPO(如青基會、紅十字會、扶貧開發組織、環保組織等)提供了一部分農村公共品之外，立足于農村、提供農村公共品的NPO組織非常少，從而使農村公共品供給缺失了一個重要的參與主體，這也是導致農村公共品供給不足的一個重要原因。

NPO是英文“non-profit organization”的縮寫，直譯為“非營利組織”，是不以營利為目的的組織機構。作為一種組織形態，NPO在人類歷史的早期就己經存在。西方一些主要國家，如美國稱之為非營利組織，英國稱之為公共慈善組織，德國稱之為志愿組織，法國為社會經濟組織，意大利為基金組織。在亞洲一些國家稱謂也不同，如日本稱之為公益法人，泰國稱之為慈善組織，我國習慣稱之為民間組織。

一、NPO參與農村公共品提供的必要性

1.彌補政府的財力不足。

我國是一個發展中國家，農村地區地域廣闊，對農村公共品的需求規模龐大，僅僅依靠政府有限的財政投入來提供，往往力不從心。事實上，即使中央和省兩級政府進行轉移支付幾百億元資金，分攤到農民個人頭上，也只有區區幾十元，對滿足農民的公共需求可謂是杯水車薪。另外，政府也往往只提供一般帶有共性的公共物品和服務，而對于特殊農民群體帶有個性化的服務很難辦到。NPO具有較為靈活的特性，其參與農村公共品提供不僅可以緩解政府財政壓力，而且可以對多樣快速的社會需求作出及時的反應，從而為需求特殊的人群提供特別的公共物品，滿足農民多樣化需求，填補政府在農村公共品提供中的某些“空白”或“死角”。

2.提高政府提供公共品的效率。

公共品的非競爭性和非排他性決定了政府成為公共品的主要提供者，但政府垂直等級式的體制往往使得一些政府部門在提供公共品時為了追求政績，是根據自己的偏好，而不是根據公民需求來決策，這正是我國農村公共品總量不足并且結構失衡的一個重要原因。而NPO組織采用區別于政府垂直等級式的，區別于市場利潤取向式的，非強制、非等級和非利潤取向的網絡型體制，積極幫助民眾參與市場和參與政府，幫助民眾了解與他們關系密切的政府政策和計劃，從而使公民參與公共決策和社會資源的配置。因此，NPO參與農村公共品的提供能影響與農民利益相關的政府公共政策的制定，使政府的公共政策、公共品的提供更貼近現實，貼近百姓，反映農民的真實需求，從而提高農村公共品提供的效率，減少資源浪費。

3.提高農民的地位和農業的競爭力。

實踐證明，農民以分散的方式參與市場競爭，受市場實力與信息的制約，其市場談判能力很低，交易成本較高。為了克服“小農戶、大市場”的矛盾，增加分散的農戶在市場交易中的談判能力，降低其交易成本，發展農村，溝通農民與市場，行業性地服務于農產品購產銷的產業協會和其他農業合作組織等NPO的作用是毋庸置疑的，這不僅能提高農民進入市場的競爭力，而且能在經濟全球化背景下，提高我國農產品參與國際競爭的能力。

二、促進NPO參與農村公共品提供的對策

1.加快NPO自身的發展，并引導他們積極參與農村公共品提供。

要充分發揮NPO參與農村公共品提供的作用，首先要使其自身大力發展。而目前我國NPO登記管理體制的基本特點是:門檻高，限制多，監管不力，計劃經濟體制下政府對社會事務采取行政管理的痕跡依然制約著NPO的獨立發展。事實上，隨著改革的深化和社會轉型的推進，多元化格局下的社會控制不再是簡單的行政干預和門檻限制能夠奏效的，有效的管理更多地強調過程控制、制度約束、社會規范和組織自律。因此，為了促進NPO的發展，各級政府及有關職能部門必須在制定有關NPO的基本法律基礎上，按照“積極引導，大力扶持，加強管理，健康發展”的方針，改革和完善現行NPO登記注冊與管理制度，為NPO創造有利的物質條件和發展空間。特別是地方鄉鎮政府應該采取切實有效的措施，大力引導，鼓勵并支持農村各種產業協會和民間自治組織在法律框架允許范圍內的自由發展，并通過政策上的優惠、名譽上的獎勵，或其他各種合適的方式，鼓勵他們參與鄉村部分公共品的提供。同時，各級政府還應積極推動城市非營利組織對農村發展的關懷和支持，努力形成城鄉NPO之間的互動、支持與聯系發展的良好格局，從而在城鄉NPO中形成一種穩定的或制度化的參與農村公共品提供的長期有效機制。

2.NPO應把握好提供農村公共品的領域。

一般來講，純公共品應由政府來提供，而準公共品可由企業和NPO來提供。我認為，當前非營利組織應主要提供一些與農民利益最直接、也最現實的準公共品，主要是:(1)大力發展農村產業協會及其他農業合作組織，為農民提供產前、產中、與產后的一連串服務，提高農產品的競爭力;(2)大力發展各種農村職業技能培訓組織，提高農民的生產技術水平和就業能力;(3)大力發展非營利醫院及學校，為農民的看病就醫，以及農民的再教育提供一定幫助;(4)推動農村社區建設，興辦服務于社區的公共設施，并開展面向老人、兒童殘疾人、貧困戶等人的社會慈善、救濟和福利項目，舉辦社區文化，娛樂服務等，從而提高農民生活質量，豐富農民生活內容。

3.NPO提供農村公共品的方式應多樣化。

公共品提供和公共品生產是兩個不同的概念，由誰生產是生產方式問題，而由誰提供則是消費方式問題，因此NPO提供農村公共品并不意味著公共品一定由NPO來生產。根據公共品生產主體的不同，NPO提供農村公共品大致可采用以下三種方式:1.NPO獨立提供、生產。這是指由NPO通過各種渠道，包括可能收取使用者費用來籌集資金，并由自己組織生產。由于NPO大都是服務性組織而非生產性企業，因此以這種方式提供的主要應是無形的、服務類的公共品，如面向農村社區的福利、文化、娛樂等項目。2.NPO提供，政府生產。這主要是指由NPO籌集資金購買政府部門生產的公共品。例如NPO向來自農村貧困家庭的學生提供教育學雜費等。3.NPO提供，私人企業生產。指由NPO籌集資金購買私人企業生產的商品或勞務，或是將由NPO籌集資金舉辦的農村公共工程或公共設施向私人企業部門招標，由私人企業部門生產。但無論NPO提供的農村公共品由誰生產，為了使農民消費得起，消費得好，也為了使NPO本就來之不易的資金發揮充分有效的作用，都要對生產出來的公共品質量和成本進行監督與控制。

參考文獻:

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