低碳經濟與貿易自由化在國際法上的沖突與解決

摘 要: 低碳經濟已經成為當今世界各國所倡導的新型經濟發展模式。作為一種新生的經濟發展模式，低碳經濟與經濟全球化背景下的貿易自由化理念在國際法上存在諸多沖突。但不論是低碳經濟還是貿易自由化對經濟發展都有其積極意義，不可偏廢其一。為使上述經濟發展模式更好地發揮作用，有必要找出二者沖突并尋求切實的解決辦法。本文便是在上述背景下，從貿易壁壘和非歧視待遇這兩個方面深入探究二者矛盾，提出解決建議，并對中國低碳貿易之路進行探討。

關鍵詞: 低碳經濟 貿易自由化 國際法

隨著各國對低碳發展模式的探索不斷加深，經濟方面的低碳式發展也愈發深入人心。這種低碳經濟理念不僅存在于本國經濟行為當中，而且廣泛存在于跨國經濟行為當中。低碳經濟對貿易自由化的影響逐漸顯現出來。

一、低碳經濟和貿易自由化

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新，產業結構和制度創新，以及人類生存發展觀念的根本性轉變[1]。

貿易自由化是指世貿組織各成員在貨物、服務和與貿易有關的投資要逐步實現自由化，即各成員方保證履行世貿組織負責實施管理的烏拉圭回合和以后世貿組織成員達成的協議與協定，逐步降低關稅，減少貿易壁壘，消除國際貿易中的歧視待遇，擴大貨物、服務與貿易有關的投資方面的準入度。貿易自由化對于全球經濟發展至關重要，這在過往實踐中已經得到充分體現。在今后的日子里，貿易自由化依然會被世界各國所推崇，而阻礙貿易自由化的經濟行為也將為各國所抵制。

可以說，低碳經濟是在貿易自由化的進程中出現的一種經濟模式。它的出現有其積極意義，但在某種程度上也阻礙了貿易自由化的發展，這種阻礙在國際法上的體現尤為明顯。要實現“低碳貿易自由化”，必須明確認識二者在國際法上的沖突并探尋合理的解決辦法。

二、低碳經濟與貿易自由化的沖突

1.低碳經濟產生貿易壁壘阻礙貿易自由化。

貿易自由化要求各國減少貿易壁壘，而低碳經濟會促使新的貿易壁壘的產生。

(1)倡導低碳經濟產生關稅壁壘。貿易自由化要求各國降低關稅，而低碳經濟的施行使得各國先后制定有關碳關稅的法律。尤其是發達國家相繼出臺政策，對發展中國家排放密集型產品征收特別的二氧化碳排放關稅。以美國為例，美國已經頒布《美國情節能源安全法案》，從2020年起對包括中國在內的未實施碳減排限額的國家的產品征收懲罰性碳關稅。其實質是美國外交戰略重大調整，目的在于遏制新興經濟體發展[2]。這對發展中國家是相當不利的，對貿易自由化的影響也十分顯著。

(2)倡導低碳經濟產生非關稅壁壘。在倡導低碳經濟的同時，各國為保護本國環境紛紛制定新的環保法規和標準，對外國商品進口采取準入限制甚至禁止措施，對于外國投資也審查嚴格。這些經濟行為嚴重違背貿易自由化的宗旨。低碳經濟的提出掀起了新一輪的“低碳貿易保護主義”之風，使自由化進程放緩。

2.低碳經濟為發達國家歧視發展中國家提供借口，阻礙貿易自由化。

貿易自由化要求各國經貿行為中采取非歧視待遇，而低碳經濟的施行過程伴隨著各式各樣的歧視，尤其是發達國家利用本身歷史優勢和科技優勢對發展中國家的高二氧化碳排放進行指責和立法方面的排擠，不僅違反了WTO的基本規則，而且違背了《聯合國氣候變化框架公約》與《京都議定書》確定的發達國家和發展中國家在氣候變化領域“共同而有區別的責任”原則。這一責任就是發達國家應承擔更大的責任。然而從目前發達國家所采取的行動來看，發達國家不僅沒有承擔更大的責任，反而將責任推給發展中國家來承擔。尤其在國際貿易方面，發展中國家不僅成為發達國家的初級工廠，而且承受著發達國家施加的高額關稅和其他方面的排擠。這就造成了嚴重的差別對待，不符合自由化的要求。

三、低碳經濟和貿易自由化沖突的解決

倡導低碳經濟對地球環境保護產生的積極影響是無可厚非的，而貿易自由化的進程也是值得追求的。隨著低碳經濟深入各國政策立法等領域，其與貿易自由化的沖突已經逐漸顯現出來。如不合理調控，二者沖突必將愈演愈烈。我認為，可從以下幾方面著手，采取有效措施，使二者的沖突降至最低，從而獲得貿易自由和優質環境的雙贏。

1.各國在各自制定有關低碳經濟的立法時，應適當規制，不宜過度限制和碳排放有關的經濟行為。在關稅和準入方面不宜規定過于嚴格，既要發展經濟，又要保護環境，使國際經濟的自由化與低碳經濟形成相互促進的格局。尤其是發達國家應意識到，一味提高進口產品碳關稅或者限制高碳排放量產品的進口并不能從根本上解決問題，通過這種方式也不可能真正實現低碳經濟。在現階段，低碳經濟發展模式不能只采取強硬的政策立法方式來施行，而應該認清現狀，在合理的限度內逐步推進。否則，必將阻礙自由化的進程，也會使發達國家和發展中國家在低碳的“拉鋸戰”中兩敗俱傷。

2.發達國家和發展中國家都應堅持“共同而有區別的責任”原則，并將該原則落實到實踐當中。發達國家不應把二氧化碳排放量過多的責任完全推到發展中國家身上，其本身也應用實際行動主動承擔起降低二氧化碳排放量的國際義務。各國都應認識到降低二氧化碳排放量不是某一個或者某幾個國家就能完成的，而是應該由世界各國共同實現的。尤其美國、日本，以及歐盟等國家與組織，更應為發達國家作出表率，在降低二氧化碳排放量方面不再僅僅是觀望著的姿態，而應用現實的減排成果表明其決心。

在構建后京都時代國際氣候法律秩序的國際談判中，各國充分考慮到發達國家和發展中國家的科技水平與歷史因素對其現今二氧化碳排放量的影響，區別對待發達國家和發展中國家。不僅發展中國家要走低碳經濟發展路線，發達國家也要走低碳經濟發展路線。而且低碳的標準要以本國各方面綜合因素為標準，使發達國家和發展中國家都能在低碳經濟模式中受益。最終制定出具有普遍約束力的國際公約。只有這樣，在國際貿易中，各國才能處于平等地位，不受歧視。

3.在貿易自由化的同時也要加大低碳經濟力度，加大對低碳經濟的宣傳與施行力度，使得國際經濟行為向國際低碳經濟行為轉變。把“低碳理念”充分融入到國際經濟行為當中，使“低碳”不僅不成為貿易自由化的障礙，反而寓于自由化當中，最終實現國際低碳貿易自由化。

四、中國的低碳貿易之路

低碳經濟這種新型經濟發展模式的出現，已經對世界經濟產生顛覆式的影響。中國作為最大的發展中國家，如果能在低碳經濟的浪潮中走在前面，對其經濟發展必將大有裨益。貿易作為經濟的重要組成部分，應首先受到重視。

1.發展本國低碳經濟。

應當意識到，我國外向型經濟發展中污染呈現排放總量大，結構性污染突出，復合型污染嚴重等特點[3]。發展低碳經濟首先要從開發新能源入手，優化本國能源結構，逐步降低煤炭在能源結構中所占比例;其次要優化產業結構，發展低碳產業，淘汰落后工業部門;最后要加大低碳宣傳力度，使低碳生活深入人心。

2.加強國際對話，增強低碳經濟國際法話語權。

低碳經濟不僅僅是本國內部的經濟行為，還涉及本國與外國的經貿關系。為使在低碳經濟中處于有利地位，中國應加強國家間對話，以防發達國家利用低碳經濟制約我國產品出口和銷售。積極探索與西方國家之間，企業之間，學術、研究、管理、培訓機構之間，以及其他非政府組織和協會之間的合作伙伴關系，為環境的可持續發展探索新的合作模式，開展具體項目技術合作、經驗交流及能力建設等形式的合作活動[4]。除此之外，中國還應積極參加國家會議，努力促成新的國際公約的起草和簽訂。在國際公約的談判中增強本國話語權，維護本國利益。

綜上，低碳經濟與貿易自由化雖然在某種程度上存在沖突，但其矛盾并非不可調和。只要各國能充分考慮并衡量環境與經濟的相互關系、本國和貿易相對國的整體利益，并將之置于協調發展的進程中，低碳經濟便不再是貿易自由化的障礙，而是寓于貿易自由化中，為國際經濟與環境的和諧發展助力。

參考文獻:

[1]陳柳欽.低碳經濟:全球經濟發展新趨勢[J].湖南城市學院學報，2010，(1):46-52.

[2]朱敏.碳關稅:與其一味反對不如積極應對[N].中國經濟時報，2010-7-23，(3).

[3]鄭洪捷.經濟貿易在低碳經濟時代的機遇與挑戰[J].科學發展，2009，(10):29-31.

[4]陳志恒.日本構建低碳社會行動及其主要進展[J].現代日本經濟，2009，(5):12-15.