咬定青山不放松只為并州天更藍水更清

今年2月4日，國家住房和城鄉建設部正式授予太原市“國家園林城市” 的稱號。消息傳來，并州沸騰了，人們歡呼雀躍、奔走相告，太原入選“國家園林城市”一時成為街頭巷尾、茶余飯后熱議的話題。

或許在南方一些城市的人們看來，這有點小題大做，但是，對于一個老工業基地，對于一個為環境問題困擾多年的城市來說，能夠取得這樣的成績確實來之不易，其中付出的艱辛更是很難用一兩句話說清楚的。

“殺雞取卵”，并州人嘗盡了環境污染的苦頭

說起太原乃至整個山西，直到現在，許多外地人的腦海中首先蹦出來的一個字眼就是“煤”，以及由煤衍生出來的一些東西。作為國家的能源基地，山西的煤炭資源儲量占到全國的三分之一，得天獨厚的煤炭資源，猶如祖國的血液大動脈，沿著鐵路蜿蜒伸向祖國各地，為新中國建設源源不斷地提供著強大動力，也為太原的發展立下了汗馬功勞。立足于豐富的煤鐵資源，太原大力發展煤化工、鋼鐵等產業。經過幾十年的發展，逐步形成了以煤焦行業、鋼鐵行業、鋁鎂加工業以及裝備制造業為龍頭的重工業體系。作為一個老工業基地，這里分布著全球最大的不銹鋼生產基地——太原鋼鐵集團，太原重型機械制造集團、太原化工集團、太原獅頭水泥廠、國電一電廠、大唐二電廠等大型企業以及林林總總、大小不一的煤礦和焦化廠也在此安家。這些企業在創造財富、增加地方財政收入的同時，也不可避免地成為資源消耗、環境污染的“主力軍”。

人們談起過去的環境都會不住地搖頭嘆息，20多年前的情景使每一位太原人刻骨銘心、不堪回首。那時的山是模糊的，水散發著陣陣惡臭，灰蒙蒙的天空就像一張陰霾大網罩在人們頭上，就連道路兩旁的植被也被一層厚厚的煙塵覆蓋著，手一摸都是黑的。走在街上的人們，穿的幾乎都是清一色的深色衣服，下班回到家的第一件事就是洗臉。藍天、白云，對于太原人來說，是那樣的吝嗇;一年中能看到星星的晚上更是屈指可數。據有關部門統計，當時太原市的大氣環境中的可吸入顆粒物年平均值達到0.568毫克/立方米，是國家環境質量標準的5.7倍。二氧化硫濃度的年平均值達到0.212毫克/立方米，是國家標準的3.5倍。一年中空氣質量Ⅱ級以上天數不足45天……單純依靠出口資源和初級工業品的粗放型發展方式，使太原付出了環境質量急劇惡化的沉重代價，生活在這里的人們怨聲載道、苦不堪言。

“保衛藍天，守護綠色家園，再造宜居環境”，成為龍城兒女的共同呼喚。人大代表呼聲四起，奔走于社會各個階層。太原市委、市政府及時吹響了“治理污染，保護環境”的號角，市人大常委會適時作出保護省城生態環境的決議，全市人民眾志成城，拉開了全民環保的序幕……

痛定思痛，三十年勵精圖治終見曙光

人大及其常委會的監督權，是憲法和法律賦予國家權力機關的重要職權。太原市人大常委會在推進省城環境持續改善過程中，依法行使監督職權，綜合運用各種監督方式，充分發揮了地方權力機關的作用。

說起對環保問題的監督，每一個“人大”人都不陌生。1982年太原市人大常委會選舉產生伊始，就把對環保工作的監督擺在了極其重要的位置。從1983年至今，太原市人大常委會聽取和審議的議題加起來已近千個，但是，每年的第一次常委會會議的第一項議題都是聽取和審議環境保護工作報告，并成為一個雷打不動的慣例。每次會議，常委會都要在認真組織視察、檢查的基礎上，認真審議，提出有針對性的建議意見，并結合當年的環保工作重點作出決議或決定。到2010年，太原市人大常委會共作出有關環保工作的決議15個、決定 16個，占到所作決議決定總量的13%。

從治理污染項目入手，喚醒全民環保意識。上世紀八十年代初，太原市的經濟剛剛復蘇，人們的環保意識還沒有完全形成。對于工業經濟占主導地位的太原來說，“治理污染”必然會影響經濟的快速發展，這種重經濟利益而忽視環境保護的“短視”行為，不同程度地在各級領導和各個部門存在著。面對嚴峻的環保形勢，太原市人大常委會從新建項目的立項、建設嚴格執行“三同時”入手，對沒有通過環境質量評估擅自建設的工業項目，通過組織常委會組成人員和人大代表視察，發揮地方國家權力的作用，在為政府開展環保工作撐腰鼓氣的同時，喚醒人們的環保意識，人大的權威在監督中也得到了提升。

1985年，古交西曲礦在未做到環保實施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的情況下，決定了主體工程投產日期。太原市人大常委會了解到這一情況后，明確向市政府提出:“環保項目不按時完成，西曲礦絕不能投產”。經過有關部門和礦區的積極努力，終于在投產前補上了臨時環保設施。這種堅持依法辦事，認真執行“三同時”的精神，被時任國務院總理李鵬命名為“古交精神”。生產工業硅，效益高但能耗大、污染嚴重。常委會在視察中發現陽曲縣、清徐縣擅自興建工業硅工程后，立即致函市政府，及時叫停了這兩個高污染的項目。

1992年換屆后的太原市第九屆人大常委會，堅持可持續發展戰略，認真執行國家“環境與發展十大對策”，更加注重從總體上謀求環境與經濟的協調發展。太原鋼鐵公司建成了日回供生產用水4萬噸的污水處理廠，實現了環境效益、經濟效益和社會效益的“三統一”。作為省城廢水回用、節約用水的典型，太原市人大常委會及時作出了《關于對太鋼污水處理工程達產運行進行表彰的決定》，帶動了太原水泥廠電除塵改造、太化南堰污水廠、趙莊污水處理等一批環境治理骨干工程。在此基礎上，1993年和1994年，常委會連續作出關于促進環保與經濟協調發展的決議，要求“各級領導要進一步確立環境與經濟協調發展的戰略和國策意識，提高對環境與經濟發展的綜合決策能力，提高環保執法水平，促進經濟建設和社會進步”。按照《國務院關于環境保護若干問題的決定》，太原市人大常委會進一步加大對環保監督的力度，由常委會分管領導帶隊，組織部分常委會組成人員和人大代表對全市范圍內的十五種土小企業的情況反復進行視察和檢查，共取締落后焦爐1760個，污染嚴重的土小企業300多個(座)，關停小造紙廠35個。對南郊區人民政府違反環境保護法，在晉祠名勝風景區興建年產3萬噸焦化廠的問題進行了嚴肅查處，在全市引起了較大的轟動。

全方位開展監督，明確各級政府的責任。監督實踐中，太原市人大常委會深深認識到，作為決定和監督本行政區域內重大事項的權力機關，僅僅停留在具體的、個別的微觀監督是遠遠不夠的，必須站在全局的高度，把環境保護放在國民經濟、人民生活和社會發展的大背景下，從宏觀上監督，把貫徹執行國家法律、法規和發展經濟、保護環境緊密結合起來，更好地發揮地方國家權力機關的作用。

為提高各級領導環保責任意識，常委會從實際出發，不斷引深對環保工作的監督，將對工業污染源治理項目和局部地區的污染防治的具體、直接的監督轉移到對政府開展綜合治理和環境總體規劃的監督上。1995年常委會作出了《關于進一步加強環境保護工作的決議》，明確提出“市、縣(市、區)政府主要負責人是本區域環境質量的第一責任人”。市政府根據《決議》精神，制定了《搞好小企業污染整治和汾河治理以及市區大氣污染防治三大戰役實施方案》，根據太原市實際開展實施了“1263”環保工程，即圍繞一個目標(提高和改善環境質量)，采取兩項舉措(總量控制和綠色工程)，突出六個重點(清徐縣、古交市、婁煩縣、太鋼、太化、西山)，打好三大戰役(取締土小企業、治理汾河和市區大氣污染)。

每年常委會會議審議政府環保工作，都是政府向人大常委會的一次“交賬”過程。常委會根據上年環保目標完成情況確定下年的工作重點，適時作出決議，逐年推進，這是太原市的環保工作得以闊步前進的強大動力。

1999年是太原市環保工作的決戰之年。常委會作出了關于實現太原市2000年環境達標的決議，“直逼”市政府加大環保執法力度，全面實現我市2000年環境治理“一控雙達標”的目標。市政府認真落實決議精神，加強對環境達標工作的領導，采取了擴大集中供熱、控制煤煙和企業污染物排放等措施。

常委會的有力監督，把政府推到了環保工作的“風口浪尖”上，各級政府對環保工作的重視程度越來越高，采取的措施也更加得力，使得省城環境質量一年一小變，三年一大變，沿著良性的軌道向前發展。

依法治理，法制環保才是治本之道。太原市人大常委會在監督過程中深刻意識到，環保工作監督是一項長期而艱巨的任務，必須有完備的法律法規作支撐，大力推進法制環保成為歷屆人大常委會的共識。

自1987年太原市擁有了地方立法權以來，太原市人大常委會相繼制定出臺了《太原市水資源管理辦法》《太原市晉祠泉域保護條例》《太原市蘭村泉域水資源保護條例》《太原市城市環境衛生設施管理辦法》《太原市大氣污染物排放總量控制管理辦法》《太原市機動車排氣污染防治辦法》《太原市清潔生產條例》《太原市市容和環境衛生管理辦法》《太原市城市綠化條例》等多部與環境保護有關的法律法規，覆蓋了太原市環保工作的方方面面，并隨著經濟社會的發展，適時進行了修訂完善。2008年，在環保工作取得明顯成效的基礎上，市委、市政府自加壓力、在全國范圍內率先提出了綠色轉型發展的城市發展戰略，這是城市發展方式的重大革命，也是從根本上扭轉太原市環境質量的治本之道，更是建設資源節約型、環境友好型社會的重大創舉。太原市人大常委會審時度勢，在沒有上位法的前提下，結合太原市實際，及時制定出臺了全國首部規范城市發展方向的地方性法規——《太原市綠色轉型促進條例》，對保護生態環境，促進太原轉型發展、安全發展、和諧發展起到了極其重要的作用。

利劍出鞘，十六年“環保行”再現并州碧水藍天

“并州環保行”活動是太原市人大常委會立足太原市實際組織開展的一項環保執法檢查專項活動，在促進環境質量持續改善過程中發揮了及其重要的作用。活動由市人大城建環保委員會牽頭、市委宣傳部和市政府有關部門聯合組成，采取法律監督、輿論監督和群眾監督相結合，集中采訪與抽查采訪相結合的方式，抓住影響環境的重大問題，每年突出一個主題。實踐證明，“并州環保行”活動對市政府環保工作既是一種鞭策和檢閱，更是一種有力的促進和支持。

1995年和1996年，太原市人大常委會按照國家和省的要求，組織開展了“環境文明在太原”主題活動，對全市三十多個大、中型企業及五十多個鄉鎮企業污染治理的情況進行了采訪、檢查、跟蹤報道，督促各級政府解決了許多污染問題。

1997年，根據發展的需要將“環境文明在太原”更名為“并州環保行”。當年，環保行記者采訪團就對太化、太鋼、太銅等較大的污染企業及清徐、南郊、婁煩、古交等縣(市、區)進行了檢查采訪報道。對環境污染治理重視不夠，措施不力的部門、企業進行了批評報道，引起各級政府及企業領導的重視。之后的10年，“并州環保行”活動堅持“求真務實，不斷督促突出環境問題的解決”的原則，把政府工作的難點、群眾反映的熱點作為開展活動的重點抓住不放，為老百姓說實話、辦實事、排憂解難，推動了一批影響經濟社會可持續發展、群眾反映強烈的環境與資源問題的解決:小冶煉、小造紙企業全部關停，土散石灰窯和實心粘土磚生產以及開山取石等違法行為都得到了徹底解決。

2007年，常委會認真總結歷史經驗，積極改進工作方式，將新聞媒體的輿論監督與權力機關的執法檢查緊密結合，進一步加大監督力度，促進了突出問題的解決。當年，活動圍繞“減少煙塵粉塵排放，促進節能減排”主題，以百姓身邊的環境污染問題為重點，進行了嚴格的執法檢查和全方位、多角度的報道。2008年，常委會圍繞“推進城鄉清潔工程，建設現代宜居城市”和“推進污水處理、保護水源地”，組織開展了以“迎接奧運，保護環境”為主題的城鄉清潔活動，對限期治理的8個工業污染項目和垃圾亂堆亂倒、攤點亂擺亂設、車輛亂停亂放、廣告亂貼亂涂等問題進行了執法檢查和新聞采訪報道，敦促有關問題得到了順利解決;污水處理問題引起了有關部門的高度重視，水源地的環境得到了明顯改善。

三十年的負重前行、勵精圖治，三百四十萬并州兒女硬是通過自己的雙手把這個煙霧繚繞、灰頭土臉的地方改造成一個空氣清晰、碧波蕩漾、芳草吐綠、鮮花斗艷的“花園城市”。2000年，一舉摘掉了全國污染第一的帽子; 2001年，太原市被科學技術部、國家環保局批準為“實施清潔能源行動試點示范城市”;2002年，被國家建設部授予“中國人居環境最佳范例獎”，同年，聯合國人居署宣布，太原市環境改善項目——汾河治理，榮獲“2002迪拜國際改善環境最佳范例獎”;2005年被省政府命名為“山西省園林城市”，2008年太原市的環境質量Ⅱ級以上天數突破了300天，今年又獲得“國家園林城市”的光榮稱號。成績的取得是歷屆市委、市政府正確領導、全市人民齊心協力共同奮斗的結果，也是太原市人大常委會數十年對環保工作堅持不懈關注的結果。

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”。作為一座承載著巨大環境壓力的重工業城市，太原市以出色的環保成績成為一個“城在林中、路在綠中、人在景中”的城市。發展未有窮期，環境保護依然任重道遠，“人大”人對環保工作的關注和監督也會持之以恒地繼續下去。前路依然艱辛，但“守護綠色家園，再造秀美環境”的使命責無旁貸。太原市人大常委會將一如既往地為構建“納清風臺榭開懷，傍流水亭軒賞心”的宜居城市而一路前行。