修正國企過度發(fā)育

綜合來說，包容性增長的提法是中國領(lǐng)導(dǎo)層對過往發(fā)展方式的反思，非常典型的是投資與消費(fèi)的嚴(yán)重失衡。在過去的十年間，消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重跌至50%以下，在全球同類經(jīng)濟(jì)體中屬于偏下水平。而1981年，我國消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)93.4%。在這種背景下，包容性增長和均衡發(fā)展彌足珍貴。這也從側(cè)面反映出中國的領(lǐng)導(dǎo)層決心很大。

要做到均衡發(fā)展，政府需要重點(diǎn)做到的是：

要創(chuàng)造更加寬松的市場環(huán)境。當(dāng)前市場發(fā)育的最大障礙不在于政府部門的亂收費(fèi)（這一度是個大問題），而是過度發(fā)育的國有企業(yè)。上世紀(jì)90年代中期提出的“抓大放小”原意是控制一些關(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)，而放活所有中小國有企業(yè)。關(guān)系“國計(jì)民生”的行業(yè)的界定其實(shí)并不太難。比如一些航空企業(yè)，很難放入“國計(jì)民生”的序列中。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，航空業(yè)完全可以由私營企業(yè)來處理。不過，現(xiàn)在這些航空企業(yè)大多數(shù)是中央或重要的地方國企。在“抓大放小”政策提出后大約五六年，中國政府的精力主要在于處理中小企業(yè)的“放活”。之后，出乎人們的意料，大量的國有企業(yè)重新煥發(fā)“活力”。在較多的領(lǐng)域內(nèi)，國有企業(yè)現(xiàn)在的市場份額都很高。甚至連房地產(chǎn)行業(yè)，國有企業(yè)也占主導(dǎo)地位。國有企業(yè)壯大后對市場發(fā)育構(gòu)成威脅。一是國有企業(yè)高層與政府政策決策層聯(lián)系緊密，因此可以影響到政策制定。

政府的規(guī)則一開始就偏袒國有企業(yè)。二是國有企業(yè)在某些領(lǐng)域占有壟斷地位，阻礙了私營企業(yè)的發(fā)展。這在成品油領(lǐng)域表現(xiàn)得很明顯。

“十二五”規(guī)劃應(yīng)該重新反思“抓大”的政策。在一些非國計(jì)民生的重要行業(yè)，國有企業(yè)要進(jìn)行私營化的改造。國有企業(yè)的高級管理人員不能再由政府組織人事部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會來任命與管理。如果中國政府有足夠的決心，應(yīng)該把一些國有壟斷企業(yè)進(jìn)行有效拆分。

政府官員的績效評價體系要作出實(shí)質(zhì)的改革。對于政府的績效評價，中國政府的改革是有長足進(jìn)步的。一開始，政府的各種自上而下的評價并沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，對一名干部的評價大多數(shù)局限于領(lǐng)導(dǎo)的印象。在上世紀(jì)90年代初，一些地方就開始嘗試引入數(shù)字化的評價體系。這套有各種權(quán)重、貌似科學(xué)的績效評估體系近年來深受批評，原因就在于這套評估體系鼓勵政府的過度投資和GDP增長導(dǎo)向。GDP與其他各項(xiàng)指標(biāo)關(guān)系緊密，哪怕不直接提及GDP指標(biāo)，官員也可能會關(guān)注GDP的發(fā)展。比如財(cái)政增長等與GDP增長就有很密切的關(guān)系。中央在近年來有較大的動作，在“十一五”規(guī)劃中就將與GDP有關(guān)的指標(biāo)剔除在約束性指標(biāo)之外。不過，地方官員過度追求GDP的問題仍然沒有改變。

筆者的觀點(diǎn)是，一要改善這套評價體系，把GDP相關(guān)指標(biāo)排除在外；評價體系中盡量包含一些與環(huán)保、民生有關(guān)的指標(biāo)、淡化GDP相關(guān)指標(biāo)的作用。二要大力引入民眾和下級官員的評價。發(fā)展中國家的行政改革表明，光靠內(nèi)部的各種改革解決不了根本問題。需要有效地賦權(quán)予人民。中國在這方面有很多需要改善之處。

提高公共服務(wù)水平。包容性增長最重要的含義就是均衡發(fā)展。也就是平衡、妥當(dāng)?shù)靥幚砀黜?xiàng)矛盾和需求。公共服務(wù)的提高就是當(dāng)前最重要的矛盾之一，政府多下功夫一點(diǎn)也不為過。

以往政府官員大部分精力主要投放于經(jīng)濟(jì)增長。在市場經(jīng)濟(jì)的早期階段，這樣的努力倒是無可厚非。不過，在我國經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政增長取得舉世矚目成就的今天，僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)增長功能顯然與時代脫節(jié)。政府官員需要把大量的精力投放于教育、文化、環(huán)境保護(hù)等工作上。這也相應(yīng)地要求將這些指標(biāo)寫入到績效評價體系當(dāng)中。