適應法人治理實踐打造國企黨建新優勢

隨著以建立健全法人治理結構為主要內容的現代企業制度建設向縱深推進，國有企業黨建工作環境和條件發生了深刻變化。對此，有的企業黨的基層組織認識不到位，思想觀念陳舊，創新發展能力不強，對新的形勢變化不敏感、不適應。有的企業特別是改制和特困企業，普遍存在著黨員教育管理難、開展活動難、發展黨員難的現象。如果不盡快改變這種狀況，勢必動搖黨的執政根基，影響黨的政治核心作用的發揮。因此，我們一定要從鞏固黨的執政地位、振興中華民族的高度，努力把國有企業黨建工作提高到一個新水平，打造國企黨建的新優勢。

與時俱進

正確認識和處理國有企業黨建工作的幾個重要關系

堅持黨對國有企業的政治領導與法人治理結構的關系。法人治理結構的建立，使企業黨組織的地位和作用發生了很大的變化。但是不管如何變化，都必須堅持黨的政治領導，這是由黨的執政地位和國有企業的性質所決定的，是一個重大的原則問題，任何時候都不能動搖。強調堅持黨對國有企業的政治領導，不是以黨代政、以黨代企，而是通過保證監督黨的路線方針政策和國家法律法規在企業的貫徹執行，確保國有企業的社會主義方向;通過堅持黨管干部的原則，為國有企業的改革發展提供有力的組織保證;通過堅持發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，促進國有資產的保值增值，提高國有經濟的控制力。中國兵器內蒙古一機集團綜企公司黨委在實踐中堅持對公司的政治領導，不僅促進了公司進一步完善現代企業制度，規范了法人治理結構，而且還很快建立起科學、高效、靈活、務實的經營機制和管理制度，運營幾年來效果良好，企業各項經濟指標都得到穩健、持續、快速增長。

發揮企業基層黨組織政治核心作用和以生產經營為中心的關系。企業黨建工作的生機和活力在于做好“服從和服務”這篇大文章。堅持以生產經營為中心開展工作，并不是說黨建工作要依附和局限于生產經營，而是通過充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢，引導和調動廣大干部職工的積極性和創造性，增強企業的凝聚力，促進企業的生產經營。內蒙古一機集團綜企公司黨委通過引導公司重新審視自己，重新定位自己，以調整促發展，通過資產重組、專業歸類、集中人財物使之成系列，上規模，做強做大;對發展無望競爭無力企業，通過整合改造實施關停并轉，從而甩掉包袱輕裝前進。公司黨委還通過政治、組織優勢，制訂了“公平、責任、務實、誠信”的八字方針，營造企業文化氛圍，增加了凝聚力，為公司經營發展提供了有力保證。

黨管干部、黨管人才與市場化選聘人才的關系。堅持黨管干部、黨管人才，并不是說企業的所有干部、各類人才都由黨組織直接任免、選拔，而是通過建立和完善企業選人用人制度，參與和監督選人用人全過程，堅持正確的選人用人原則，確保黨的干部路線方針政策在企業中得到貫徹落實，真正把那些講政治、善經營、會管理、職工群眾擁護、有開拓創新精神的優秀人才選拔到企業經營管理崗位上來。同時，堅持黨管干部、黨管人才，必須適應法人治理結構的要求，支持和保證企業法人依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權;必須充分發揮市場在人才配置中的基礎性作用，把組織考察推薦與市場化選聘人才結合起來，為企業改革發展提供組織保證和人才支持。內蒙古一機集團綜企公司黨委注重引進和培養經營管理、科研技術方面的各類人才，為他們營造能充分發揮才能、實現自我價值的條件和環境，形成引得進、用得上、留得住的用人機制，不斷提高全員的綜合素質，不僅增強了企業的凝聚力和吸引力，高素質人才源源不斷得到補充。

黨組織參與企業重大決策與企業行政班子直接決策的關系。 現在，有的企業黨組織參與重大問題決策不力，有的企業黨組織負責人對生產經營不熟悉，參與不進去;有的企業經營管理者在決策過程中，不與黨組織溝通情況、征求意見，甚至不愿意讓黨組織參與。就黨組織來說，如果不積極參與企業重大問題決策，不發揮保證監督作用，就是失職;就企業經營管理者來說，如果不讓黨組織參與重大問題決策，就是違規。黨組織要切實增強參與意識，努力熟悉經濟工作，懂得生產經營，不斷改進參與方式，提高參與水平。同時，黨組織負責人要堅決支持企業經營管理者依法行使職權，開展工作。內蒙古一機集團黨委提出:企業黨委工作必須堅持進入經營做工作，進入管理起作用。公司黨委支持并參與公司重大決策，緊緊盯住國家產業結構調整和實施西部大開發的舉措，瞄準國內國際市場;堅持貫徹落實集團公司實施相關多元專業化戰略思想，緊緊跟上建設現代化重型車輛制造集團目標和打造重型車輛制造領域行業領先者的步伐，以努力轉變經營發展方式和產品結構調整、換代升級，保持公司持續、穩健、良好的發展。

突出重點

開創國有企業黨建工作的新局面

國有企業基層黨組織面對新形勢新任務發揮政治核心作用，著重要做好以下幾個方面的工作:

第一， 要探索建立與現代企業制度相適應的黨建工作新機制，使黨組織的保證監督作用得到有效發揮。

要明確程序和范圍，落實好參與重大問題決策的制度。 黨組織參與重大問題決策的范圍是:企業發展戰略、中長期發展規劃、生產經營方針、年度財務預決算;企業資產重組和資本運作中的重大問題;企業的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改;企業的人事制度改革方案及內部機構的設置調整;涉及廣大職工切身利益的重大問題等。黨組織參與決策的程序是:決策前，黨委和企業經營管理主要負責人要及時溝通，黨委要深入調查研究，廣泛聽取黨員、職工代表及各方面的意見，充分醞釀，集中集體智慧，形成黨委會參與決策的意見和建議;決策時，由進入行政班子中的黨委成員通過多種方式，分別反映黨組織的意見和建議，使黨組織的主張在企業決策中得到重視和體現;決策后，決策層要把決策結果反饋給黨組織。黨組織要發揮政治優勢，統一思想，發動黨員團結帶領職工群眾，推動決策的實施。黨委會與行政班子討論生產經營工作報告，二者在職責上是不同的，不能以黨政聯席會議代替黨委會。必須嚴格按照規定的程序和范圍，嚴格落實各項制度，充分發揮黨委會的監督保證作用。

要堅持把黨管干部原則和市場化選聘結合起來，建立選人用人的新機制。黨委要做到“四管”:一是管原則，把好導向關。二是管標準，把好入口關 。三是管程序，把好規則關。 四是管監督，把好調整關。要加強對企業領導、經營管理者選人用人過程的全方位的監督，防止選人用人上的不正之風。對于提拔使用的企業領導人員要加強監管，對不稱職的及時提出調整建議。同時，要探索黨管人才原則同市場化選聘企業經營管理者相結合的具體途徑和方法，逐步實行公開招聘高級經營管理者。

要堅持全心全意依靠職工辦企業，切實維護職工合法權益。要把法人治理結構與充分發揚民主結合起來，把依法管理企業與全心全意依靠職工群眾結合起來。要定期召開職代會，確保職工的民主管理作用得到有效發揮。企業重大決策必須及時向職工代表通報，企業重大改革措施出臺前必須廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項必須提交職代會審議通過。企業領導班子和主要負責人必須向職代會報告履行職責和廉潔自律的情況，并由職工代表進行民主評議。

要建立健全機制，充分發揮保證監督作用。要重點加強對企業領導干部的監督，完善和落實企業負責人述職述廉、重大事項報告、談話誡勉制度以及任前公示、任職和公務回避制度。

第二，堅持以生產經營為中心，不斷改進和創新黨組織的工作方法。要把提高黨員思想政治素質與提高業務能力結合起來，既要重視科學理論的學習，又要大力倡導黨員學技術、學業務、學管理，成為本崗位的行家里手。要結合企業特點和實際，在保證正常生產經營的前提下，采取集中與分散、脫產與業余等靈活多樣的形式，開展組織活動。要適應生產經營組織結構多元變化的趨勢，適時調整組織設置和隸屬關系，保證哪里有黨員，那里就有黨的組織。例;近年來，內蒙古一機集團綜企公司黨組織開展了“創先爭優”、“技術比武、崗位練兵”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等實踐活動，為增強黨組織的凝聚力和吸引力找到了新的途徑，在生產經營中展示了新的作為。

第三，堅持以建立長效機制為著力點，全面加強企業黨組織的自身建設。一是著眼于增強黨員意識、提高黨員素質，促進黨員履行義務和保障黨員行使權利，按照“教育、管理、監督、服務”八個字的總體要求，建立健全黨員隊伍建設工作機制。二是著眼于強化基層黨支部建設，建立健全企業基層黨組織建設工作機制。以發揮戰斗堡壘作用為目標，以提高戰斗力為重點，切實加強一線支部建設，進一步完善黨支部的各項工作制度，對支部開展活動的情況定期分析考核，實行動態管理。三是著眼于提高素質、穩定隊伍、優化結構，建立健全黨務工作隊伍建設機制。經營管理人員和黨務工作者的配備，要通盤考慮，同等對待，真正把那些素質好、能力強、潛力大、熟悉生產經營和黨務工作的優秀干部配備到黨務工作崗位上來，努力建設一支梯次合理的復合型黨務工作隊伍。

第四，堅持以培育“四有”職工隊伍為目標，切實加強黨對思想政治工作的領導。一是堅持把培育“四有”職工隊伍作為企業思想政治工作和精神文明建設的根本任務，與企業發展同規劃、同部署。二是把企業文化建設納入經營管理、思想政治工作和精神文明建設的全過程，以愛國奉獻為追求，以人本管理為核心，以服務發展為宗旨，以學習創新為動力，建立各具特色的企業文化。三是不斷改進思想政治工作和精神文明建設的方式方法，切實增強針對性和實效性。要創新活動載體，深入開展內容豐富、形式多樣、職工群眾喜聞樂見的精神文明創建活動，使思想政治工作更加貼近實際、貼近職工、貼近生活。要把思想政治工作和精神文明建設的成效，作為企業黨建工作的一項重要指標來考核。

抓住關鍵

切實加強企業領導班子建設

用科學理論武裝頭腦，不斷提高領導班子和領導干部的思想政治素質。加強國有企業領導班子的思想政治建設，根本的是要抓好理論武裝工作，要堅持貫徹落實科學發展觀。同時，要重視對市場經濟理論、最新科技知識和管理知識的學習，不斷完善知識結構，提高綜合素質。要認真落實中心學習組制度，建立個人自學、中心組學習、脫產進修“三位一體”的理論學習機制。進一步建立和落實企業領導干部學習考核和激勵機制，把企業領導干部學習情況作為評價使用干部的重要依據。

以提升企業核心競爭力為著眼點，努力提高國有企業領導班子和領導干部的能力和水平。首先，要強化市場競爭意識。要研究和把握市場經濟規律，善于用市場的思維、市場的手段來破解企業發展中的難題。其次，要強化改革創新意識。要堅決破除一切妨礙企業改革發展的陳舊觀念和體制弊端，大膽地試，大膽地闖。再次，要強化經營管理意識。要學習借鑒先進的企業經營管理經驗，樹立現代經營管理理念，掌握現代經營管理手段，不斷創新經營管理體制。

堅持民主集中制，不斷增強國有企業領導班子的團結和活力。當前，絕大多數企業領導班子貫徹執行民主集中制的總體情況是好的，但也有少數領導干部對如何正確貫徹民主集中制認識不深刻，行動不自覺，“用人一人定，財務一支筆，決策一人拍，會議一言堂”的現象時有發生。這些問題影響了班子整體功能的發揮。在現代企業制度條件下，民主集中制可以有效地保證法人治理結構分權、分責與制衡機制的有效運作，也是依靠集體對領導干部個人進行監督、使其不犯或少犯錯誤的重要手段。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，建立健全決策制度和議事規則，進一步建立和完善企業情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，既要防止個人獨斷專行，又要防止名為集體負責、實則無人負責的現象，保證國有企業領導班子高效、協調運轉。要健全黨內生活。領導班子主要負責人要帶頭執行民主集中制原則，班子成員之間要互相信任、互相諒解、互相支持，努力形成心齊、氣順、風正、勁足的良好氛圍。

切實加強作風建設，樹立為民、務實、清廉的良好形象。要牢固樹立正確的群眾觀。要充分尊重職工的主人翁地位，維護職工的合法權益。要高度重視收入分配、利益調節的問題，既要堅持效率優先，又要統籌兼顧，把企業人員的收入差距控制在合理范圍內。出臺各種改革措施，一定要照顧到絕大多數職工群眾的利益。要牢固樹立正確的政績觀。堅持求真務實，把主要精力放在推進企業的改革發展上，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決克服弄虛作假、虛報浮夸、急功近利，創造出市場驗證和職工認同的政績。要牢固樹立正確的權力觀。牢記“兩個務必”，始終保持艱苦奮斗和清正廉潔的作風，認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律的各項制度，建立健全權力約束機制，從源頭上預防腐敗現象的發生。

(責任編輯:羅志榮)