關于職代會與廠務公開關系的思考

職代會是我國企事業單位實行民主管理的基本形式，是我國職工行使民主管理權力的機構，是我國基層企事業單位民主政治建設的基本制度。廠務公開是在新時期進一步落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的有效途徑，是建立健全現代企業制度、現代產權制度，全心全意依靠職工辦好企業的內在要求，是搞好群眾監督，促進黨風廉政建設，加強企業黨組織建設和領導班子建設的有力手段。作為企業基層工會干部，筆者認為“職代會”與“廠務公開”存在密不可分的關系。

一、職代會與廠務公開的異同點

(一)職代會制度與廠務公開的六個相同點

1、指導思想相同。都是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹和落實科學發展觀。

2、目標相同。為了加強基層民主政治建設，實現職工的各項民主權利。

3、組織領導相同。在企業黨組的統一領導下進行。

4、基本任務相同。為了組織職工參與企事業的重大決策，維護職工的合法權益，監督企業領導干部，促進企業發展。

5、依靠對象相同。即全體職工。

6、工作機構相同。即工會。

(二)職代會制度與廠務公開的三個不同點。

1、是兩者產生的時代背景(時間)不同。職代會是為適應我國自己創立企業而產生的，其起源可以追溯到第二次國內革命戰爭時期的1931年10月第一次全國工農兵代表大會，宣布成立臨時中央工農民主政府，并創建了人民自己的企業。同年12月，《中華蘇維埃勞動法》規定:“在一切國有及協作社的企業中，職工代表是直接參加和管理這些企業的管理者，在私人企業中，職工會成立特別機關，監督生產”。這是我國最早的有關企業民主管理的法律條款。廠務公開是在我國深化改革、擴大開放，由社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中，為擴大企事業事務的公開性、提高透明度而提出來的。

2、兩者的法律地位不同。即職代會的法律地位是明確的，《憲法》、《企業法》、 《工會法》以及《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》等都對職代會制度有十分明確的規定;而廠務公開目前還沒有明確的法律規定。

3、兩者的權限規定不同。職代會對職工代表在進行民主參與、民主管理、民主決策、民主監督過程中，對公開內容所行使的民主權利都有明確的規定。廠務公開“兩辦通知”中明確規定了應公開的具體內容，但對這些應公開的內容職工如行使民主權利沒有作出明確具體帶有剛性的規定。

二、職代會與廠務公開在實際工作中的把握

通過以上六個相同、三個不同的分析比較，我們可以看出，職代會與廠務公開本質上是一致的。所以我們的基本工作思路應該是:以推行廠務公開來促進職代會制度的建立健全和堅持發展創新，以堅持和發展職代會制度建設來達到不斷鞏固和深化廠務公開的目的。

1、在總體上要把握把廠務公開納入職代會制度的建設之中，實現依法推行和深化廠務公開。職代會的法律地位在《憲法》、《企業法》、《工會法》等法律法規中都有十分明確具體的規定，只有把廠務公開納入職代會的制度建設之中，才能獲得法律上和制度上的保障，確保推行和深化廠務公開沿著法制的軌道順利前進。這是因為職代會是我國企事業單位法定的民主管理的基本形式，而其它形式只能是輔助的、從屬的、配套的;職代會是職工行使民主管理的機構。廠務公開所追求的就是職工民主權利的實現;職代會是我國基層企事業單位民主政治建設的基本制度。把廠務公開納入職代會制度建設之中，也就是把廠務公開納入了民主政治建設的基本制度之中。

2、在實際操作中要堅持把職代會作為推行廠務公開的主要載體。這是因為:其一，職代會有科學的理論指導和豐富的歷史經驗;有明確的法律地位和法定職權;有完整的組織結構和組織制度;有規范的議事規則和民主程序;有廣泛的群眾性和代表性。其二，我國的職代會制度是具有中國特色的企業民主管理制度，其地位是眾所公認的，其作用是無可替代的。其三，目前我國已建立職代會制度的企事業單位是非常多的，這是我們推行和深化廠務公開的堅實基礎，也是我們推行和深化廠務公開的寶貴資源，我們應該予以充分利用并在實踐中不斷加以發展完善。

三、當前要注意預防和克服的兩種傾向

1、要注意預防和克服因強調堅持和發展職代會制度而忽視推行和深化廠務公開。職代會制度要堅持和發展，這當然是毫無疑問的，但決不能因強調堅持和發展職代會制度而忽視了抓推行和深化廠務公開的工作。除法律法規規定屬企業重大問題或涉及職工切身利益的重大問題，必須經職代會審議決定或必須由職代會表決通過的以外，在職代會閉會期間，一些屬于只要讓職工知情、讓職工參與，并不需要審議決定或表決通過的事項，是完全可以以一定的廠務公開的形式來實現的。

2、要注意預防和克服因強調推行和深化廠務公開而忽視堅持和發展職代會制度。廠務公開要推進，要深化，這當然是十分明確的。但決不能因強調推行和深化廠務公開而忽視了抓堅持和發展職代會制度建設。職代會制度是推行和深化廠務公開的主要載體，也是推行和深化廠務公開的前提和基礎，離開了職代會這個主要載體，就談不上深化廠務公開工作。當前尤其要注意克服的一種現象，就是要防止在推行廠務公開工作中，把一些理應由職代會審議決定或表決通過的涉及職工切身利益的重大問題，也以廠情通報會等形式在職工面前通過?！?/p>

(作者單位:馬鋼第三鋼軋總廠)

責編:姚少寶