民生新聞發布的問題與對策

【摘要】自新聞發言人制度在我國建立以來，其對于政府與民眾的溝通方面發揮了巨大作用。本文對蘭州市民生新聞發布會進行分析，旨在考察政府新聞發布會在關于民生問題的關注與解決民生問題的方面起到的作用，找出其成功和不足之處，從新聞傳播研究角度提出建議，使政府新聞發布會成為更好的解決民生問題的方式、方法，促進政府信息公開，保障公民的權利，促進社會的和諧發展。

【關鍵詞】政府部門 新聞發布會 民生問題

自2004年國務院、中央各部委，各省建立三層的政府新聞發言人制度，尤其是2008年5月1日生效的《政府信息公開條例》施行以來，我國在政府與民眾的信息溝通方面做得越來越好。本文對蘭州市民生新聞發布會進行分析，旨在考察政府新聞發布會在關于民生問題的關注與解決民生問題的方面起到的作用，找出其成功和不足之處，從新聞傳播研究角度提出建議，使政府新聞發布會成為更好的解決民生問題的方式、方法，促進政府信息公開化，保障公民的權利，促進社會的和諧發展。

一、關于民生問題的政府新聞發布會

2007年黨的十七大政治報告中，“加快推進以改善民生為重點的社會建設”作為一個部分被單獨提出，這顯示了黨中央對民生問題的重視，也預示著百姓的生活將在更廣泛的范圍內、更深的程度上得到改善，由此關于民生問題的新聞發布會也在危機事件新聞發布會中凸顯出來。“民生新聞發布會”①是指“針對民眾關注的新聞事件，采用中立的立場，溝通政府與百姓，使其信息暢通，以達到上行下達，下行上達，并為百姓排憂解難，從而體現出社會主義政府對百姓的關懷，是一種區別于危機事件新聞發布會的形式。”

由于民生新聞發布會與民眾的日常生活息息相關，常常涉及教育、醫療、養老、住房等問題，所以民生新聞發布會備受廣泛民眾的關注。以人為本，關注民生不僅是政府工作的重點，也正成為全社會的共識，并且由于民生新聞發布會直接和民生新聞相聯系，所以也備受媒體的重視，民生新聞發布，不僅有利于民眾提問題，更有利于政府深入了解民生情況，進而及時解決問題，是民眾與政府溝通的良好渠道。

二、民生新聞發布會分析

筆者通過調查，總結得出民生新聞發布會召開的幾個特點或是條件:

1、事關民生，近期亟待解決或者說需要給百姓一個交代的問題。比如2009年11月，蘭州市政府召開新聞發布會，針對冬季供暖問題進行信息發布，并回答記者提問。

2、事件已經產生爭議，網絡或其他媒體均有初步報道。比如“甘肅省2010年企業退休人員調整基本養老金有關情況”新聞發布會。

3、民眾對問題關注，并且采取了相應的行動。比如蘭州市路橋收費續征問題，政府相關部門召開新聞發布會，對路橋收費的原因加以解釋說明。

4、政府相關部門沒有及時與民生溝通，公布的信息未能被民生所理解。如“全省工商信息化工作服務經濟發展情況”的新聞發布會，是向公眾通報相關經濟發展成果信息。

新聞發布會主要由問題通報與記者問答兩部分組成。現就信息發布以及提問回答環節從傳播學角度進行分析。

1、問題通報部分

關于民生問題的新聞發布會通常是依據相關文件或者某些政策規定，由發布會向媒體及公眾披露，所以在問題通報部分通常是政府各相關職能部門對政策文件進行通報，作官方解釋，比如上述的“甘肅省2010年企業退休人員調整基本養老金有關情況”新聞發布會，就是對《關于2010年調整企業退休人員基本養老金的通知》進行的通報以及對文件的解讀。這部分的關鍵點就是政府可以通過媒體將新的信息發布出去，使更多的人接收到這類信息，進而關注相關信息。

2、記者問答部分

在記者提問部分，媒體作為民眾的代表提問。媒體的記者會根據事實提出問題，在此媒體代替公眾行使了知情權。如在“2010年第一季度甘肅省國民經濟運行情況新聞發布會”上，《蘭州晨報》的記者就提出了價格上漲問題。關于房價、消費品價格的上漲一直是公眾很關注的，而政府機構所給出的統計數據與老百姓的現實感受不符合，所以記者提出了問題，求得解答給公眾解疑。

三、民生新聞發布會存在的問題

筆者對幾場發布會的效果進行了調查，分析關于民生新聞發布會存在的問題。

1、新聞發布會時常變成工作總結會

政府新聞發布會由于發布者通常是政府各職能部門的主要官員，由于其新聞觀念的缺乏，常常使得新聞發布會成為工作總結報告會。對政府的方針、政策、工作、成績宣傳，只是新聞發布會的一小部分內容，因為這些基本信息都會以材料的形式發放到與會記者手中。所以通常一個半小時的集中型的新聞發布會往往兩個多小時，甚至三個小時也無法傳達出清楚的信息，無法將問題解釋清楚。

2、新聞發布會報喜不報憂

政府新聞發布會由于隸屬于政府部門，也就是說其代表黨政機關，而他們往往害怕暴露“陰暗面”，造成社會的不穩定。而建立新聞發言人制度，就是要保證信息公開，保證政府與公眾的溝通，所以一些政府部門的“捂蓋子”的傳統做法是不合時宜的。根據政府信息公開條例，信息公開包括社會上的不良現象。工作中的問題失誤都不應該隱瞞，而應該曝光，接受輿論監督和人民群眾的監督。

3、新聞發布會的信息不完整

從傳播學角度說，新聞發布會就是媒體獲取政府信息、公民伸張知情權的途徑，但是由于政府憑借公權力，有選擇地公布信息、設置議程，進而影響媒體議程、設定公眾議程，容易造成政府、媒介、公眾之間嚴重的信息不對稱，媒體了解的比政府部門的要少，而民眾要比媒體少，尤其是事關民生的問題，老百姓無從知曉政策信息的來龍去脈，也就無從正確使用自己權利。

4、新聞發布單位之間相互推諉

政府新聞發布會通常是政府各職能部門，一些問題在新聞發布時，各部門之間相互推諉。如蘭州路橋收費問題，政府部門的發言人無法說清楚問題，就推向負責路橋收費業務的“蘭州市城市投資公司”來說明，這與原來所要討論的完全不一致。發布單位之間的相互推諉，會造成議題轉換，轉移公眾的視線，是對公眾的不負責任的表現。

四、對民生新聞發布會的建議

1、新聞發布會應保障民眾的知情權

胡錦濤在十七大報告中談到:“推進決策科學化、民主化、完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見”;“情為民所系，利為民所謀，權為民所用”，強調公開信息，關心民生。新聞發布會從法律角度出發，應盡量滿足公眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

2、新聞發布要尊重新聞規律

具體而言，新聞發布會制度是基于傳播學意義的幾項功能來實現調控的，主要是雙重議程設置功能、把關功能以及有限的輿論監督功能②，其中雙重議程設置是指不僅媒體為公眾設置議程，政府也成為重要的議程設置者。因此，整個新聞發布會的傳播過程是政府根據政策需要設定議程，以此設定或引導媒介議程，進而設定公眾的議程。其次，把關功能是指政府將需要發布的信息經過過濾后主動傳播給媒體和受眾，在這里政府就是隱形的新聞信息第一把關人，媒體在新聞發布會上與政府發言人的互動角色就是信息傳播的第二把關人，新聞編輯作為新聞報道的第三級把關人，三層過濾的信息最終形成了新聞輿論進而影響公眾的輿論。從根本上來說，政府還是控制了信息的流向和流量，所以政府應該明確哪些信息可以通報，哪些不可以通報，哪些可以少量通報，不管屬于哪一種，政府都應立足于服務人民，尊重新聞規律的角度。第三，有限的輿論監督其理論基礎是把媒體視為公眾利益的代表，從公眾的立場來說，新聞輿論監督是公眾意見的媒體表達，也是代表公眾對政府進行的輿論反饋和批評監督。所以，政府新聞發布會就是政府與民眾之間建立起的雙向交流機制，應當接受媒體與公眾的輿論監督。

3、通過新聞發布會建立政府公信力

政府通過新聞發布會這種主動出擊的方式，能夠更加有效地對公共信息的傳播加以把握，從而確保公眾信息的傳播不至于偏離出政府的預期。如果新聞發言人發布的公開信息能被不斷的事實證明，那么新聞發言人就能樹立起自身的權威性，也便于未來工作的開展。如果某位政府新聞發言人發布的信息出現了偏差，并且還不止一次，那么這位政府新聞發言人的“發言”就失去了權威性，讓老百姓缺乏信任感。所以政府新聞發布會應當以公眾最關心、與公眾利益最密切的相關信息為主要內容，提高政府新聞發布會的嚴肅性和權威性，提高信息發布效率，樹立自己的良好形象。■

參考文獻

①陳力丹:《解析中國新聞傳播學》，上海交通大學出版社，2008年6月

②巴蘭:戴維斯:《大眾傳播理論》，清華大學出版社，2004年10月

(作者單位:蘭州大學新聞傳播學院09級傳播班)

責編:姚少寶