《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》解讀

文化部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，已于8月1日正式實施。這是我國第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲進行管理和規(guī)范的部門規(guī)章。《辦法》首次系統(tǒng)地對網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂內(nèi)容、市場主體、經(jīng)營活動、運營行為、管理監(jiān)督和法律責(zé)任作出明確規(guī)定，共計六章三十九條。

《辦法》確立了從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動的基本原則，明確了適用范圍及“網(wǎng)絡(luò)游戲”、“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營”、“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣”等概念，同時對網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理、未成年人保護、經(jīng)營行為、虛擬貨幣發(fā)行及管理等作出制度安排。

2000年前后，網(wǎng)絡(luò)所營造的泡沫經(jīng)濟開始破滅，一個個盛極一時的網(wǎng)絡(luò)公司紛紛傳出裁員或倒閉的消息，而一個網(wǎng)站卻呈現(xiàn)另外一番景象：2001年5月，聯(lián)眾游戲以17萬同時在線、2000萬注冊用戶的規(guī)模成為當(dāng)時世界最大在線游戲網(wǎng)站。緊隨其后，由北京華義代理的日本公司制作的《石器時代》于2001年1月正式上市，成為國內(nèi)第一款真正意義上的網(wǎng)絡(luò)游戲，拉開了中國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。

經(jīng)歷了20世紀末的初期、形成期階段，及幾年的快速發(fā)展，從盛大公司憑借《傳奇》造就了中國互聯(lián)網(wǎng)的神話到九城的納斯達克上市；從百萬玩家，已成為社會現(xiàn)象的《魔獸世界》到全民為之瘋狂的“偷菜”，中國的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了成長期，并快速走向成熟期的階段，在中國整個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展過程中從無到有，發(fā)展到目前成為中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)之所以打破原來中國整個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的平衡，主要緣于20世紀末中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟泡沫破滅，整個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟大受打擊，網(wǎng)絡(luò)游戲異軍突起，成為整個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，得到迅猛的發(fā)展。

中國網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展神速，2008年營收達27億美元，同比增長76.6％，同時為電信、IT等行業(yè)帶來了478.4億元的直接收入。盛大、金山、第九城市等多家中國網(wǎng)絡(luò)游戲公司都已經(jīng)在美國納斯達克上市，融資額高達40億美元，有6家公司的市值超過10億美元。截至2008年10月，中國網(wǎng)游研發(fā)公司數(shù)量已達131家。目前，中國網(wǎng)絡(luò)游戲玩家超過4000萬人，行業(yè)平均利潤率高達45％，在去年全球金融危機期間，中國的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)仍發(fā)展迅猛。

網(wǎng)絡(luò)游戲作為一種新興的娛樂形式，近年來在高速發(fā)展的同時，也引發(fā)了一系列社會問題，成為社會關(guān)注的焦點。低俗的營銷手段，令人咋舌的收費方式，飽受侵害的虛擬財產(chǎn)，瘋狂的網(wǎng)癮和瘋狂的專家，等等；引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)的整飭，這已經(jīng)不是第一次。這一次《辦法》的出臺勢必再次掀起網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)內(nèi)外的整頓，推動我國的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)走上良性、健康的發(fā)展道路。這次《辦法》在細則上非常具有針對性，主要對網(wǎng)絡(luò)游戲的運營，管理，消費等方面的幾個突出問題作了規(guī)定。

針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲成癮問題，《辦法》明確要求網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取一系列未成年人保護措施。根據(jù)內(nèi)容、功能和適用人群，制定用戶指引和警示說明；同時規(guī)定按照國家規(guī)定，采取技術(shù)措施禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

針對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的交易，《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；不得以惡意占用用戶預(yù)付資金為目的；保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購買記錄180日以上，將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價格、總量等情況按規(guī)定報送注冊地省級文化行政部門備案。從事網(wǎng)絡(luò)游戲運營、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣交易服務(wù)等經(jīng)營活動的單位，需取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，注冊資金不低于1000萬元。《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》向省級主管單位申請，有效期3年。

針對網(wǎng)絡(luò)游戲用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時推諉舉證責(zé)任；部分運營商通過制定格式化協(xié)議，將不平等的霸王條款強加給用戶等問題，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范自身經(jīng)營活動的基礎(chǔ)上，著力保障網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益。一方面，合理解決糾紛，在提供服務(wù)網(wǎng)站的顯著位置公布糾紛處理方式，并對經(jīng)審核真實的實名注冊用戶負有依法舉證責(zé)任；另一方面，要求網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)與用戶的服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括國務(wù)院文化行政部門制定的《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)格式化協(xié)議必備條款》的全部內(nèi)容，且無與其相抵觸的其他條款。

國內(nèi)網(wǎng)游研發(fā)水平不高，高水平的作品鳳毛麟角，網(wǎng)游企業(yè)往往通過代理國外的產(chǎn)品在國內(nèi)運營的方式進行經(jīng)營。一方面使我國的產(chǎn)品自主性受到制約，另一方面許多國外網(wǎng)絡(luò)游戲質(zhì)量良莠不齊，有些包含諸多不良信息。按照第三章的規(guī)定，《辦法》明確表示國務(wù)院文化行政部門依法對進口網(wǎng)絡(luò)游戲進行內(nèi)容審查，進口網(wǎng)游需獲得審查批準(zhǔn)后，方可上網(wǎng)運營。文化部要求申報進口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查的，應(yīng)當(dāng)為獲得獨占性授權(quán)的網(wǎng)游運營企業(yè)。《辦法》中也明確了有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務(wù)院文化行政部門不再進行重復(fù)審查。

網(wǎng)絡(luò)游戲作為新興的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，地位將隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷壯大而日益提高，其輻射作用也將帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模為258億元人民幣；網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模達2.65億。同時，對于文化的傳播，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)⒊蔀橐粋€重要的平臺。就像電視和電影部分取代了書籍在我們生活中的地位一樣，互聯(lián)網(wǎng)正在逐漸取代電視，成為人們了解世界最主要的窗口。以現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)⒊蔀樾率兰o的影視劇，成為新千年的小說。世界知名的電子游戲制作公司，如索尼，暴雪都將本土的文化通過這一平臺向世界傳播，得到了業(yè)界的良好評價，同時也壯大了企業(yè)的實力。在韓國，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)被大力推廣，韓國人首先為電子娛樂產(chǎn)業(yè)正名，電子游戲被當(dāng)做一種體育運動“電子競技”來開展，極盛時受到全民的追捧。

文化與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，應(yīng)該是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)富、文化推廣的結(jié)合。而國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲市場上缺乏研發(fā)實力、通過玩家粘粘牟取暴利、不良信息與網(wǎng)癮等問題說明我國對于互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)的體系與制度的建設(shè)確實還有待提高。《辦法》的出臺，不能代表對于網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與推動畫上句號。以《辦法》為代表的相關(guān)管理部分的對待網(wǎng)絡(luò)游戲的管理辦法是以“防、堵、察”為手段。對于這一新興產(chǎn)業(yè)，更主要的應(yīng)該給予正確的指導(dǎo)和建立完善的行業(yè)體系，淘汰差的產(chǎn)品和企業(yè)，鼓勵、扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和企業(yè)，只有“黑色”網(wǎng)游漸漸消退的時候，“綠色”網(wǎng)游的生存空間才會寬闊起來。使這一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的社會財富的同時，也能文明地發(fā)展，成為真正的朝陽產(chǎn)業(yè)。