杭州:城管上水平 百姓得實(shí)惠

近年來，杭州市在城市管理工作中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造國內(nèi)“最清潔城市”為總目標(biāo)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，著力建設(shè)緊跟城市發(fā)展、獨(dú)具杭州特色、連通社情民意的數(shù)字城管，建立了“一級(市級)監(jiān)督，兩級(市、區(qū))指揮，屬地管理，按責(zé)處置”的運(yùn)行模式，使“城管上水平，百姓得實(shí)惠”的根本宗旨得到了有效落實(shí)。

創(chuàng)新問題解決機(jī)制，提高為民服務(wù)效能。堅(jiān)持“市民利益無小事”，建立常態(tài)化的“三個(gè)第一”(第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間處置問題，第一時(shí)間解決問題)解決機(jī)制，從根本上改變了過去“發(fā)現(xiàn)問題靠舉報(bào)，處置問題靠突擊，解決問題靠批示”的做法。在發(fā)現(xiàn)問題上，在全國首創(chuàng)了信息采集市場化，采取政府“花錢買信息”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的做法，通過引進(jìn)社會第三方公司履行監(jiān)管職能，每天對全市城市化管理區(qū)域進(jìn)行不間斷巡查，以市民的眼光發(fā)現(xiàn)城市管理問題，居民身邊的瑣事成為了政府案頭的大事。在處置問題上，堅(jiān)持以“機(jī)制補(bǔ)體制”，搭建了市、區(qū)兩級數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)，再造了管理流程，將全市358家單位連接為可以實(shí)施扁平化管理的閉合網(wǎng)絡(luò)，對數(shù)字城管問題實(shí)行分層交辦，整合了城市管理資源，形成了合力。以“政府令”頒布實(shí)施《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》，開創(chuàng)了全國數(shù)字城管立法的先河；出臺《杭州市數(shù)字化城市管理事件、部件立案、結(jié)案規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化了剛性執(zhí)行，減少了處置中的“自由裁量權(quán)”。在解決問題上，建立運(yùn)行考核的倒逼機(jī)制，將年度考核結(jié)果納入市政府對城區(qū)政府的城管目標(biāo)考核和主城區(qū)黨委政府的經(jīng)濟(jì)、社會、文化綜合考評指標(biāo)；實(shí)施“代整治”、“備貨制”等八大制度，及時(shí)和妥善處理職責(zé)不清和建管銜接等問題。

創(chuàng)新平臺共享機(jī)制，拓寬為民服務(wù)領(lǐng)域。基于市數(shù)字城管主平臺，一是向市屬各區(qū)，縣(市)延伸。按照主、副城“差異化”管理的要求，加快了數(shù)字城管向市屬各區(qū)、縣(市)的推進(jìn)，明確今年內(nèi)全面建成包含13個(gè)區(qū)、縣(市)和兩個(gè)市級管委會在內(nèi)的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺，推進(jìn)了各區(qū)、縣(市)城市化進(jìn)程，節(jié)省重復(fù)建設(shè)投入1個(gè)多億。二是向市政、公用、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)延伸。建設(shè)了橋隧在線監(jiān)測、自來水遠(yuǎn)程抄表、環(huán)衛(wèi)車載GPS、權(quán)力陽光許可審批等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息共享，為行業(yè)監(jiān)管提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。三是向民生熱點(diǎn)問題延伸。2008年以來，圍繞杭州市委市政府推出的“停車新政”，建成了道路停車管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有停車資源的合理配置和有效監(jiān)管，通過多種途徑實(shí)時(shí)誘導(dǎo)停車，為市民提供便捷、高效的停車服務(wù)，有效緩解“停車難”問題，進(jìn)一步向城市化推進(jìn)區(qū)域延伸，逐年拓展管理對象和覆蓋區(qū)域；按“天天抓創(chuàng)衛(wèi)”的要求，不斷提升處置標(biāo)準(zhǔn)，提高精細(xì)化管理水平，市民對破解“清潔難”的滿意度連續(xù)三年都保持在最高水平；配合行業(yè)監(jiān)管部門開展戶外廣告、夜市、公廁、亮燈工程、渣土亂倒、文明施工、河道保潔等專項(xiàng)普查，實(shí)現(xiàn)與行業(yè)監(jiān)管的錯(cuò)層管理，促進(jìn)了城市“四化”(潔化、序化、亮化、綠化)長效管理。四是向重點(diǎn)保障和應(yīng)急管理延伸。做好重大節(jié)會、“創(chuàng)衛(wèi)”迎檢等普查，配合開展古井保護(hù)等城市摸底工作，成為城市強(qiáng)化綜合管理的總抓手，在城區(qū)防汛抗臺、抗雪防凍等應(yīng)急管理中快速響應(yīng)，充當(dāng)“一線偵察員”，及時(shí)上報(bào)街面動態(tài)信息，為實(shí)現(xiàn)市民家中“零進(jìn)水、零災(zāi)害”提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

創(chuàng)新城管服務(wù)機(jī)制，搭建為民服務(wù)載體。采取“請進(jìn)來，走出去”的做法，切實(shí)落實(shí)“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所為”。開通12319熱線，并與數(shù)字城管并軌運(yùn)行，全天候受理市民關(guān)于城建、城管十二類問題以及停車誘導(dǎo)方面的咨詢和投訴；開展經(jīng)常性的服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場活動，面對面地為市民釋疑解困；實(shí)現(xiàn)12319熱線與背街小巷、庭院改善等“民心工程”的有機(jī)結(jié)合，深入社區(qū)，問民需聽民情求民計(jì)，真正把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)；邀請市民代表進(jìn)駐數(shù)字城管大廳，共同關(guān)注并促進(jìn)熱難點(diǎn)問題的解決，架設(shè)溝通橋梁；進(jìn)一步延伸城市管理的觸角，發(fā)揮全市400多個(gè)社區(qū)城管工作室的作用，建立社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)一歸口數(shù)字城管的解決機(jī)制，為小事不出社區(qū)奠定了基礎(chǔ)，溝通了社情民意。

創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展理念，打造精品數(shù)字城管。牢固確立“最好的管理在于服務(wù)，最好的服務(wù)在于細(xì)節(jié)”的理念，在推進(jìn)數(shù)字城管科學(xué)發(fā)展中堅(jiān)持走精品化之路，一是推出精品服務(wù)。進(jìn)一步唱響“數(shù)字城管在您身邊，為您服務(wù)”的理念，拓展服務(wù)渠道，完善服務(wù)機(jī)制，全力做好為部門(單位)和市民的服務(wù)。二是實(shí)施精品戰(zhàn)略。圍繞“覆蓋最廣、速度最快、功能最優(yōu)”的要求，進(jìn)一步擴(kuò)面，提質(zhì)、增效，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。三是產(chǎn)生精品效益。不斷優(yōu)化處置環(huán)節(jié)，推進(jìn)管理和技術(shù)資源的整合共享，發(fā)揮數(shù)字城管全時(shí)段、全覆蓋、市場化、精細(xì)化和快速高效的平臺優(yōu)勢，努力以最小的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。