中國石油對外貿(mào)易發(fā)展策略

摘要：本文從我國石油資源狀況和貿(mào)易現(xiàn)狀入手。從石油貿(mào)易的結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式、石油進(jìn)口來源等幾個方面分析了我國石油對外貿(mào)易的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，通過一系列數(shù)據(jù)的比較分析，剖析了我國石油對外貿(mào)易存在的問題，具體包括石油貿(mào)易對外依賴程度高、石油進(jìn)口來源及貿(mào)易方單一、運輸方式及線路單一、石油貿(mào)易存在石油溢價等等。本文借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，針對上述問題提出了包括降低石油貿(mào)易對外依賴度、發(fā)展多元化海外石油供應(yīng)體系、運輸方式線路多元化、發(fā)展石油期貨貿(mào)易在內(nèi)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：石油對外貿(mào)易；貿(mào)易方式；石油溢價；發(fā)展策略

隨著國民經(jīng)濟的迅速增長，對能源的需求日益旺盛，我國石油對外依存度漸增已是人們預(yù)料之中的事情。去年全年我國石油對外依存度約53％。最新數(shù)據(jù)顯示。2010年第一季度，我國石油表觀消費量達(dá)10595.6萬噸。創(chuàng)歷史同期新高，同比增長17粥6，對外依存度達(dá)54.5％，比上年同期提高5.6％。

2009年初公布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015)》預(yù)測顯示，如不加強勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，到2020年中國石油對外依存度將上升至60％。而《中國能源發(fā)展報告(2009)》則指出，2020年中國的石油對外依存度將上升至64.5％。國家發(fā)改委能源研究所的有關(guān)研究也證實了這些預(yù)測：2020年中國石油的需求量將為4.5億噸—6.1億噸，屆時國內(nèi)石油產(chǎn)量估計為1.8億噸，進(jìn)口量將為2.7億噸—4.3億噸。進(jìn)口依存度將處于60％—70％。

從各國經(jīng)驗看，石油對外依存度達(dá)到50％是一條“安全警戒線”。現(xiàn)在中國石油對外依存度已超過50％，實際上已突破了這條警戒線。因而。這意味著中國能源環(huán)境已從“比較安全”向“比較不安全”轉(zhuǎn)移。我們迫切地需要對我國石油對外貿(mào)易進(jìn)行重新的梳理，進(jìn)而研究未來的發(fā)展策略。

一、我國石油對外貿(mào)易現(xiàn)狀分析

(一)我國石油資源的狀況

改革開放以來，中國持續(xù)高速的經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致了中國能源需求，特別是石油需求的快速增長。而國內(nèi)石油生產(chǎn)和供應(yīng)增速緩慢，致使國內(nèi)石油供求矛盾日趨緊張，進(jìn)口石油數(shù)量不斷刷新，外部風(fēng)險因素陡然增大。

國內(nèi)石油資源儲量不足，產(chǎn)量增加有限。截至2007年底，中國石油剩余可采儲量20.43億噸，位居世界第13位，但僅占世界總量的1.4％，石油儲采比13.4，遠(yuǎn)低于世界平均水平的40.5。

中國剩余可采儲量連年徘徊不前，在沒有重大探明儲量增加的情況下，目前的石油探明儲量將在20年內(nèi)開采耗盡。另外由于投資不足、老油田自然耗減等原因。中國石油產(chǎn)量增速明顯趨緩。在1964-1979年石油產(chǎn)量驟增230％，但1979年—1990年間，年均只有2.8％，而1990—2000年間，石油只增長了16％。

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，對石油的需求呈逐年上升趨勢，石油消費和進(jìn)口勢頭迅猛，依存度不斷提高。1993年中國首次成為石油凈進(jìn)口國，1994年到2000年，在石油產(chǎn)量增長十分有限的情況下，同期石油消費增速卻超過7％，石油一直處于供不應(yīng)求狀態(tài)。2003年中國超過日本成為世界第二大石油消費國，2009年原油凈進(jìn)口量達(dá)21888.5萬噸。

(二)我國石油貿(mào)易的結(jié)構(gòu)

在我國石油對外貿(mào)易的發(fā)展過程中，石油進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些改變，表1列出了1990—2006年我國原油和石油制品進(jìn)出口量，以下根據(jù)表2來分析原油和石油制品隨著時間推進(jìn)發(fā)生的結(jié)構(gòu)比例變化。并根據(jù)表1計算得出1990年至2006年各年原油和石油制品占當(dāng)年石油總共進(jìn)出口的百分比(見表2)，然后從進(jìn)口、出口兩方面來研究其結(jié)構(gòu)比例變化趨勢。

由以上兩個表格可以看出，在石油進(jìn)口方面。原油進(jìn)口的比例一直在不斷的上升之中，由1990年的36％上升到了2006年的761％。這不僅與國際石油資源、市場供應(yīng)緊密相關(guān)，更與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尤其是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)。因為原油是煉油工業(yè)和石化工業(yè)重要的原料。隨著我國石油工業(yè)逐漸發(fā)展，國內(nèi)對原油的需求也不斷增加。原油進(jìn)口比例因此而不斷上升。這種局面的形成表明了中國石油石化工業(yè)的健康發(fā)展，但同時也意味著中國對國際市場原油的依賴程度更加嚴(yán)重，由此引起的原油進(jìn)口安全問題不容忽視。而在石油制品的進(jìn)口方面，則剛好與原油進(jìn)口趨勢相反，進(jìn)入90年代后就一直處于相對原油進(jìn)口下降的狀態(tài)，從1990年的61.4％下降到了2006年的23.9％。1994年國家對以柴油為主的成品油實行配額管理，一定程度上抑制了成品油的進(jìn)口升勢。這種比例下降的趨勢，也說明了我國石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)的改善，由偏重制成品成品油等的進(jìn)口逐漸轉(zhuǎn)向偏向初級產(chǎn)品原油的進(jìn)口以及進(jìn)口加工。

而在石油出口方面，原油的相對出口比例一直在不斷下降中，從1990年的77.1％下降到了2006年的41.6％，而且原油出口量的下降不僅僅是相對量的下降，其每年絕對量的值也在明顯的下降中，這表明我國石油工業(yè)上下游統(tǒng)一的程度和以前相比有所深化，石油工業(yè)對國內(nèi)原油的利用率在增加。同樣，與原油出口趨勢相反，石油制品的出口從90年代初就已經(jīng)開始穩(wěn)步增長，相對值從1990年的229％上升到了2006年的58.4％，其絕對值雖然不算很大，但也保持了增加的趨勢。

(三)我固石油貿(mào)易方式及貿(mào)易運輸

我國原油和石油制品貿(mào)易的主要方式都是一般貿(mào)易方式，一般貿(mào)易方式所進(jìn)口的石油(原油和成品油之和)約占了石油進(jìn)口總量的90，7％，加工貿(mào)易方式進(jìn)口原油占到5％，而其他一些貿(mào)易方式所進(jìn)口的原油和成品油總和則占剩下的比例。2005年我國原油和成品油按貿(mào)易方式的進(jìn)口量構(gòu)成比例是：在原油進(jìn)口貿(mào)易方式中，一般貿(mào)易占94.5％，進(jìn)料加工占4.7％，來料加工占0.52％，保稅倉儲及其它占028％；在成品油進(jìn)口貿(mào)易方式中一般貿(mào)易占78.1％，進(jìn)料加工占2.1％，保稅倉儲轉(zhuǎn)口占5.5％，其它占14.3％。原油加工貿(mào)易進(jìn)口從1997年東南亞金融危機爆發(fā)后就一直處于下降的趨勢，這是由于金融危機導(dǎo)致成品油油價暴跌，企業(yè)虧損嚴(yán)重，而國內(nèi)成品油主要出口地是東南亞，在這種情況下，原油加工貿(mào)易陷入困境，隨后就一直沒能擺脫下降的局面。近年來，我國原油進(jìn)口主要以短期合同為主，長期合同數(shù)量雖有所增加，但與現(xiàn)貨合同相比比例還很小。

從目前我國的石油進(jìn)口情況來看，除極小部分從俄羅斯進(jìn)口通過鐵路運輸及管道運輸外，90％以上是通過海上運輸實現(xiàn)的，其中85％的海上石油運輸又必須通過馬六甲海峽。并且進(jìn)口石油的海上運輸還主要依靠國外航運公司，國內(nèi)船東所承運的進(jìn)口原油約為680—700萬噸，僅占中國進(jìn)口原油的10％左右。而中國石油進(jìn)口的海上運輸主要經(jīng)由波斯灣(經(jīng)霍爾木茲海峽)——印度洋——馬六甲海峽——南海(南中國海)線路，其中，霍爾木茲海峽和馬六甲海峽是中國從中東和非洲進(jìn)口石油的必經(jīng)之地，是重要的運輸通道。

(四)我國石油貿(mào)易進(jìn)口來源狀況

從原油進(jìn)口國來看，1996年我國最大的原油進(jìn)口國是印度尼西亞，進(jìn)口量占當(dāng)年原油總進(jìn)口量的279％。1997年阿曼取代印度尼西亞成為我國最大的原油進(jìn)口供應(yīng)國，接下來的三年中也一直保持著這個地位。2000年我國從阿曼進(jìn)口的原油占當(dāng)年原油總進(jìn)口量的22.29％(見表3)。2001年之后，伊朗又取代了阿曼成為我國第一大原油進(jìn)口供應(yīng)國，占當(dāng)年原油總進(jìn)口量18％；同年從沙特阿拉伯的原油進(jìn)口量升至第二位，占14.6％；阿曼降至第三位，進(jìn)口量僅占當(dāng)年原油進(jìn)口總量的13.5％。從2002年開始，沙特阿拉伯就一直是我國最大的原油進(jìn)口國，伊朗從2004年開始就退居第三位，而安哥拉躍居第二位。2006年我國主要從沙特阿拉伯、安哥拉、俄羅斯、伊朗和阿曼進(jìn)口原油。自每個國家進(jìn)口的原油量，均超過1000萬噸，合計9324萬噸，比上年增加203％，占當(dāng)年原油進(jìn)口總量的64.2％。比上年增加3，1個百分點。其中，沙特2387萬噸，增長7.6％：安哥拉2345萬噸，增長34.3％；伊朗1677萬噸，增長17.5％；俄羅斯1597萬噸，增長24.9％；阿曼1318萬噸，增長21.7％。由此可見我國原油進(jìn)口國仍相對集中。

從原油進(jìn)口地區(qū)分析，20世紀(jì)90年代中期以來。我國最大的原油進(jìn)口來源地區(qū)一直是中東地區(qū)，沙特阿拉伯、伊朗、阿曼是我國在該地區(qū)的主要原油進(jìn)口國。從中東地區(qū)進(jìn)口的原油基本上保持著原油總進(jìn)口量的一半以上。但近兩年份額有所下降，下降到50％以下。2006年我國從中東地區(qū)進(jìn)口原油的數(shù)量為6073萬噸，占全國原油進(jìn)口總量的41.8％，比上年下降5.41個百分點。下降的主要原因是我國這兩年增加了非洲和俄羅斯的原油進(jìn)口螢。非洲自1999年開始就成為了僅次于中東的第二大油源，從該地區(qū)的原油進(jìn)口量所占比例逐年增加。2002年中國從非洲進(jìn)口原油1580萬噸，比2001年增長16.6％。2003年進(jìn)口原油2218萬噸，同比增長40.4％，占當(dāng)年進(jìn)口總量的24.5％。2004年進(jìn)口原油3530萬噸，同比增長幅度高達(dá)59.2％，占當(dāng)年進(jìn)口總量的27.28％(見表3)。2005——2006年中國由非洲進(jìn)口的原油量。占當(dāng)年進(jìn)口總量的比率，基本維持在30％左右。亞太地區(qū)是我國第三大油源，但由亞太地區(qū)進(jìn)口的原油所占比例正逐年下降。原因在于亞太地區(qū)資源發(fā)展后勁不足，產(chǎn)量難以穩(wěn)定。消費增長勢頭又不可能得到抑制，亞太地區(qū)巳成為世界上供需矛盾最尖銳的地區(qū)之一。對地區(qū)以外石油資源愈加依賴。近年來我國從俄羅斯進(jìn)口的原油數(shù)量正不斷上升，由2000年的147.67萬噸上升到2006年的1077，66萬噸，約占總量的7.42％。俄羅斯幅員遼闊，有著豐富的石油資源，有望在將來超過亞太地區(qū)成為我國第三大油源。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，我國石油進(jìn)口來源地仍然主要以中東地區(qū)為主，而亞太地區(qū)由于自身石油消費的迅速增長其出口原油份額正逐漸減少，非洲以及俄羅斯將來會成為我國開展石油進(jìn)口渠道多元化戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)域。

二、我國石油對外貿(mào)易存在的問題分析

(一)石油貿(mào)易對外依賴程度過高

近年來。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高速的發(fā)展，國內(nèi)對石油資源的消費需求量將進(jìn)一步增大。受資源豐度、地理分布條件和開采難度的制約。我國石油貿(mào)易對海外市場的依賴程度也逐漸升高。一般來說，對外貿(mào)易依存度越高，表明該國經(jīng)濟發(fā)展對外貿(mào)的依賴程度越大。同時也表明對外貿(mào)易在該國國民經(jīng)濟中的地位越重要。我們把石油對外依存度一般都定義為石油凈進(jìn)口量在石油年消費量中所占的比重，即：

一國石油對外依存度＝——國石油凈進(jìn)口量／——國石油年消費量

根據(jù)這——公式。計算我國1997年——2009年石油對外依存度(如表5)所示。

由表5可以看出。近年來我國石油對外依存度逐漸上升。1997年至2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約9％，石油消費年均增長約6％，而石油生產(chǎn)年均增長不到2％。1993年我國成為石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國，1996年成為原油凈進(jìn)口國。我國石油凈進(jìn)口量已由1996年的0.34億噸。上升到2009年的1.99億噸。石油對外依存度也上升到53％。由于資源量的逐漸減少及開采條件的約束。我國國內(nèi)石油生產(chǎn)己經(jīng)很難再出現(xiàn)大幅度增長。而隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國石油消費增長的勢頭很快。隨著轎車逐步進(jìn)入家庭，僅汽車用油每年就超過4500萬噸，幾乎相當(dāng)于一個大慶油田的年產(chǎn)量，而且汽車銷量還在猛增，從這一點就可以看出我國的石油消費將進(jìn)入一個新的增長高峰期。在這種情況下，國內(nèi)石油供求的缺口將會越來越大。據(jù)中國能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題組預(yù)測，我國石油對外依存度會逐漸上升，2020年我國石油對外依存度將超過60％(見圖1)。

在國際上，當(dāng)一國的石油進(jìn)口量超過5000萬噸時，國際石油市場的行情變化就會影響到該國的國民經(jīng)濟運行：而當(dāng)一國的石油進(jìn)口量超過8000萬噸以后。就必須運用外交、經(jīng)濟、軍事手段來保證石油供應(yīng)的安全。我國早在2000年石油凈進(jìn)口量就已經(jīng)超過5000萬噸，為6960萬噸；2003年石油凈進(jìn)口量已占到國內(nèi)消費量的34％，為9739萬噸，突破8000萬噸。而據(jù)預(yù)測我國2010—2020年，石油依存度將進(jìn)一步突破55％。我國石油消費的一半以上都必須依賴進(jìn)口，一旦有突發(fā)性事件導(dǎo)致石油供應(yīng)中斷或油價大幅波動，我國經(jīng)濟將會受到巨大的打擊。

(二)進(jìn)口來源及貿(mào)易方式過于單一

我國的原油進(jìn)口80％以上來自10個國家，60％以上來自中東和非洲的5個國家。雖然近年來我國對中東原油的依賴程度有所下降，但2009年我國從非洲進(jìn)口原油的比重仍然很高，高達(dá)40％以上。并且預(yù)計未來幾年，我國從中東及非洲地區(qū)進(jìn)口石油的比例將繼續(xù)保持較高水平，進(jìn)口來源的過度集中可能造成石油進(jìn)口的不穩(wěn)定和不安全。

中東地區(qū)的原油具有產(chǎn)量大、供應(yīng)穩(wěn)定和運距適中等優(yōu)點，但該地區(qū)國際政治形勢不穩(wěn)、軍事沖突不斷和地區(qū)摩擦升溫，恐怖事件頻繁發(fā)生。非洲是我國石油進(jìn)口的另一個重要來源地。我國近兩年從這里進(jìn)口的石油達(dá)到總量的30％左右，僅次于中東。近年來，埃及、阿爾及利亞、利比亞、蘇丹、喀麥隆、加蓬、安哥拉和納米比亞等國都發(fā)現(xiàn)了豐富的石油儲量。未來5年內(nèi)。國際市場上新增的來自海灣以外的石油中，將至少有四分之一產(chǎn)于非洲國家，非洲在不久的將來完全可能成為石油供應(yīng)的“第二海灣”，在世界石油市場中扮演重要的角色。然而雖然近些年來非洲各國大多停止內(nèi)戰(zhàn)，積極發(fā)展經(jīng)濟，但仍有部分國家始終沖突不斷，而沖突的根源多數(shù)在利益問題上。

另一方面，我國石油對外貿(mào)易方式單一。目前我國采用的石油貿(mào)易方式，主要以短期合同為主，僅有政府問協(xié)議、加工貿(mào)易、易貨貿(mào)易和一般現(xiàn)貨貿(mào)易等幾種比較簡單的方式。這種貿(mào)易方式雖然比較靈活、短期內(nèi)交割，但受外部因素影響太大，不能提供一個長期穩(wěn)定的供應(yīng)。并且這種在國際石油市場直接交易的方式是最被動的方式，只能被動承受國際石油市場的波動和油價水平。因此，今后的中國石油對外貿(mào)易發(fā)展，應(yīng)考慮逐步實現(xiàn)貿(mào)易方式多樣化。

(三)運輸方式及線路比較單一

雖然我國從國外進(jìn)口石油一般有三種運輸方式：海運、管道運輸、鐵路運輸，但由于缺乏跨國石油管道，鐵路運輸原油數(shù)量又很受限制，因此90％以上的進(jìn)口石油需要通過油輪從海上運輸。而目前中國90％以上海上船運由外國船-舶運輸，這些使中國石油運輸受制于人，一旦外部勢力介入，遇到戰(zhàn)爭、外交或是其他不可抗拒的風(fēng)險，我國的石油運輸安全將處于極為不利的局面。

從我國石油貿(mào)易運輸線路來看。石油進(jìn)口地主要是中東、非洲和亞太地區(qū)注要是東南亞)。以上三個地區(qū)出口到我國的石油運輸路線如下：

中東：波斯灣——爾木茲海峽——馬六甲海峽——南中國海——臺灣海峽——中國大陸；

非洲：北非——地中海——直布羅陀海峽——好望角——馬六甲海峽——臺灣海峽——中國大陸；西非——好望角——馬六甲海峽——臺灣海峽——中國大陸：

東南亞：馬六甲海峽——臺灣海峽——中國大陸。

從上述三條運輸路線可以看出，我國通過海運方式進(jìn)口石油的路線比較單一，高度依賴霍爾木茲海峽、馬六甲海峽和南中國海。尤其是霍爾木茲海峽和馬六甲海峽。

霍爾木茲海峽是海灣石油的唯一出口。通過霍爾木茲海峽運出的原油每天約為1500萬桶。相當(dāng)于中東石油的65％和全球石油出口總量的30％，是通過蘇伊士運河油流的5倍，是巴拿馬運河的15倍。但霍爾木茲海峽狹窄。周邊國家關(guān)系不友好，而且美國在該地區(qū)有大量駐軍。一旦該海峽遭到封鎖，我國從中東地區(qū)的石油進(jìn)口將被中斷。

馬六甲海峽對于中國乃至整個東亞石油安全尤為重要，中國85％左右的進(jìn)口石油，日本、韓國和中國臺灣每年需進(jìn)口4.5億噸原油，都要途經(jīng)馬六甲海峽。馬六甲海峽狹窄而海運繁忙，海盜活動十分猖撅。對通行船舶構(gòu)成嚴(yán)重威脅；而且海峽的交通秩序比較混亂。穿越海峽的客貨運輸以及隨意性極大的漁船已嚴(yán)重影響船舶舟行安全。目前馬六甲海峽處在馬來西亞、新加坡的控制范圍之內(nèi)。印度力量對該海峽也是觸手可及。美國把它列為全球戰(zhàn)略中必須控制的咽喉水道。可以說，誰控制了馬六甲海峽，誰就控制住了中國的能源通道。

(四)石油貿(mào)易中存在石油溢價問題

在國際石油貿(mào)易中長期存在著這樣一種不正常的現(xiàn)象，即“亞洲溢價”(Aalan Premium)。在不考慮運費差別的情況下亞洲主要的石油消費國對中東石油生產(chǎn)國支付的價格比從同地區(qū)進(jìn)口原油的歐美國家每桶要高出1美元左右。原油的價格隨時間和種類的不同而變化屬于正常現(xiàn)象，但中東石油輸出國向同時間出口歐美和亞洲的同種原油索要不同價格就讓人費解了。作為全球第二大石油消費國。在油價高漲的情況下。中國不僅需要支付漲價的部分，還需要支付比美洲、歐洲國家多出來的“溢價”。隨著我國對石油的需求急劇增加。預(yù)計到2010年原油進(jìn)口可能達(dá)到數(shù)億噸，將有20多億美元的“溢價”支出。這直接導(dǎo)致了我國原油進(jìn)口成本的上升、削弱了我國石油產(chǎn)品的競爭力、壓縮了企業(yè)利潤空間、增加居民消費支出。更為嚴(yán)重的是。這種溢價正在向整個能源領(lǐng)域彌漫，對我國的影響面越來越大。甚至?xí)绊懙絿业耐鈪R平衡。

亞洲溢價產(chǎn)生的直接原因是中東國家對銷往亞、歐、美三個地區(qū)的原油使用的計價公式不同。在國際能源市場中，價格的確定往往與期貨市場分不開。世界原油產(chǎn)量的23是跨國流動的，而這些種類繁多的原油在國際石油貿(mào)易中的價格，一般都是以某一種原油的價格作為交易的基準(zhǔn)價格，然后根據(jù)具體交易條件的不同，在基準(zhǔn)價格的基礎(chǔ)上加上一定的貼水來計價。下表列出了中東原油對不同地區(qū)計價公式中的參考。

歐洲國家向中東購買石油，是以布倫特原油期貨價格作為基準(zhǔn)，而美國向中東購買石油則是以紐約商業(yè)交易所(NYMEX)交易的西得克薩斯(WTI)原油價格作為基準(zhǔn)。亞洲沒有成熟的原油期貨市場，缺乏一個能與布倫特和WTI處于同等地位的基準(zhǔn)原油，因此中東對亞洲出口原油時。給亞洲的基準(zhǔn)價，即所謂1986年形成的亞洲標(biāo)準(zhǔn)價格公式(Asian Standard Price Formula)。則是與新加坡普氏(PLATTS)報價系統(tǒng)的迪拜、阿曼油價聯(lián)動的。出口原油計價公式不一致，得出的價格自然不同。PLATTS報價由于作價機制等原因，無法真實反映亞洲的實際供需情況，從而導(dǎo)致東亞等石油進(jìn)口國進(jìn)口的原油價格普遍較高。鑒于此種情況，我國應(yīng)積極發(fā)展石油期貨貿(mào)易。爭奪石油貿(mào)易中的定價話語權(quán)，使原油價格能正確反應(yīng)我國市場的需求，徹底扭轉(zhuǎn)“亞洲溢價”的石油貿(mào)易格局。

三、對我國石油貿(mào)易發(fā)展策略的幾點建議

(一)積極努力地降低石油貿(mào)易對外依賴度

與日、德、法等國家相比，我國是一個產(chǎn)油大國，石油儲量相對豐富，并且許多地方勘探程度還很低。因此滿足我國石油基本供應(yīng)、控制石油對外依賴度、保障石油安全等的根本措施是要立足于國內(nèi)，加強國內(nèi)石油資源的勘探開發(fā)，增加石油后備儲量和產(chǎn)量，同時開發(fā)并鼓勵使用其他替代性能源。

首先，根據(jù)我國石油資源分布特點和油田開發(fā)現(xiàn)狀。立足國內(nèi)首先要穩(wěn)定東部，在已開發(fā)的老油田及周邊地區(qū)。繼續(xù)搞好滾動勘探與開發(fā)，加強老油田綜合調(diào)整，努力增加可采儲量，提高油田采收率。延長油田穩(wěn)產(chǎn)期；其次。加快西部油氣資源勘探，增加新的儲量和生產(chǎn)能力，搞好資源的戰(zhàn)略接替。要提高勘探技術(shù)，積累勘探經(jīng)驗。形成行之有效的勘探思路，加大勘探力度；另外，加強海上油氣資源勘探力度，力求取得重大發(fā)現(xiàn)。我國有漫長的海岸線。大陸架有豐富的石油蘊藏。但由于我國對海洋石油開發(fā)起步較晚，海上石油生產(chǎn)占石油生產(chǎn)總量比重不高。與世界水平相比，我國海上石油地位偏低。由于海洋石油開發(fā)具有開采強度大，產(chǎn)量增加迅速且減產(chǎn)速度也很快的特點，所以要想海洋石油持續(xù)穩(wěn)定地提高產(chǎn)量，就必須加大勘探力度，發(fā)現(xiàn)更多的石油儲備。以增加新投產(chǎn)的油田數(shù)量。并布置好海洋石油產(chǎn)區(qū)梯隊體系；最后，我國除開采和生產(chǎn)石油外，還應(yīng)積極研究、開發(fā)并鼓勵使用其他替代性能源。調(diào)整能源戰(zhàn)略，實施能源多樣化方針，逐漸增加新能源在能源消費中的比重。

(二)發(fā)展多元化海外石油供應(yīng)體系

建立多元化的石油供應(yīng)體系。尋找和發(fā)展多元化的石油供應(yīng)市場已是必然選擇。我國在繼續(xù)加強同中東地區(qū)產(chǎn)油國、俄羅斯的傳統(tǒng)合作關(guān)系的同時，還應(yīng)擴大與哈薩克斯坦、蘇丹、利比亞、印度尼西亞和委內(nèi)瑞拉等中亞和非洲國家的石油合作，逐步增加進(jìn)口來源，形成穩(wěn)定的、多樣化的進(jìn)口格局。

努力實現(xiàn)石油進(jìn)口來源多元化。我國應(yīng)以中東為主，以中東原油為主要長期進(jìn)口資源，加快提高含硫原油的加工能力；要重點開拓中亞、俄羅斯地區(qū)，建立海外石油生產(chǎn)

供應(yīng)基地，以分散風(fēng)險；要加強同非洲產(chǎn)油國之間的聯(lián)系，增加非洲石油進(jìn)口量。非洲的石油資源儲量非常豐富，但勘探程度很低，至今仍有不少地區(qū)有待勘探，并且雖然非洲石油的儲量不足中東地區(qū)的1／6但石油含硫量低，很適合加工成汽車燃油。要積極開展與蘇丹、尼日利亞等非洲國家的石油合作，建立長期的石油供應(yīng)關(guān)系，應(yīng)充分利用我國在國際上的地位和經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)的資金援助方式，大力提高我國石油企業(yè)在這些國家中的市場進(jìn)入度。

貿(mào)易方式多元化。首先，我國進(jìn)口原油的貿(mào)易方式應(yīng)以長期合同為主，以此來保證我國對石油資源獲得的穩(wěn)定性。大部分產(chǎn)油國的原油資源都掌握在政府或國家石油公司手中，我國必須通過與產(chǎn)油國政府或國家石油公司訂立長期合同或簽訂長期供貨協(xié)議。來提高資源保障的穩(wěn)定性和可靠性；其次，大力發(fā)展石油期貨貿(mào)易。應(yīng)當(dāng)利用國際石油市場的起伏變化，選擇有利時機，借助期貨手段，進(jìn)行海外份額原油的保值、現(xiàn)有進(jìn)口原油的隨機保值和未來戰(zhàn)略儲備油保值與價格儲備工作，以此規(guī)避石油進(jìn)口和價格風(fēng)險，爭奪石油的定價權(quán)；最后，同產(chǎn)油國合作開發(fā)油氣資源，以經(jīng)濟上的互惠互利及相互滲透和融合來降低政治風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險，政府應(yīng)頒布一系列支持境外勘探石油的優(yōu)惠政策，通過多種方式“走出去”參與國外油氣合作，如購買股份、并購、簽訂產(chǎn)量分成協(xié)議、簽訂各種轉(zhuǎn)讓協(xié)議、直接投資開發(fā)油田等，以圖擁有更多油氣資源和獲得更多份額油。

(三)運輸方式度線路多元化

應(yīng)建立多元化的石油運輸網(wǎng)絡(luò)。來保障我國石油進(jìn)口的穩(wěn)定。首先加強和俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等沿陸路接壤的國家石油運輸領(lǐng)域的合作，增加管道運輸能力；積極增加管線運輸能力，是降低資源、價格風(fēng)險的有效手段，提高了運輸?shù)臅r效性和安全性，是運輸方式多元化應(yīng)考慮的主要方面。首先，積極推動和參與開鑿克拉地峽運河。這條運河修成后，船只不必穿過馬六甲海峽，繞道馬來西亞和新加坡，可直接從印度洋的安達(dá)曼海進(jìn)入太平洋的泰國灣；其次，積極參與修建泛亞鐵路，連接我國和東南亞地區(qū)--石油的鐵路運輸。該鐵路由三條跨國鐵路線構(gòu)筑組成。分別為東線新加坡——吉隆坡——曼谷——金邊——胡志明市——艦港——河內(nèi)——昆明；中線新加坡——吉隆坡——曼谷——萬象——尚勇——祥云——昆明；西線新加坡——吉隆坡——曼谷——仰光——瑞麗——昆明；另外，修建滇緬石油管道，連通我國和印度洋的運輸通道；最后，盡管我國正努力將石油進(jìn)口源的重點由中東轉(zhuǎn)向俄羅斯及中亞地區(qū)，但在未來相當(dāng)長的一段時期。中東仍將是我國石油進(jìn)口最主要的來源地。并且海運相對于陸路具有靈活和便利的優(yōu)勢，以及大型油輪明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，決定了海運的必然性。從而馬六甲海峽在我國石油運輸?shù)慕^對地位在短期內(nèi)是不會動搖的。因此，我國在積極開拓多元化的石油供應(yīng)通道的同時，應(yīng)利用經(jīng)濟上的互補性，加強與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，增強東南亞對我國經(jīng)濟的依賴性，確保馬六甲通道的安全、暢通。我國還應(yīng)加快中國油輪船隊建設(shè)，政府要積極鼓勵國有大型海運企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的油輪船隊，鼓勵船運公司與石油進(jìn)口企業(yè)的合作，并給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。

(四)運用石油期貨貿(mào)易解決石油溢價問題

目前，現(xiàn)代石油期貨貿(mào)易已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國家實施石油安全戰(zhàn)略、建立石油安全體系的重要戰(zhàn)略手段。西方發(fā)達(dá)國家努力發(fā)展和運用石油期貨貿(mào)易，發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)價格、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、套期保值和優(yōu)化資源配置的功能，積極有效地吸納資源和資金，保障國內(nèi)石油穩(wěn)定供給，謀求掌握石油定價權(quán)。定價權(quán)的實質(zhì)是規(guī)則制定權(quán)。

作為第二大石油消費國，我國對國際石油價格的影響力極其微小，在現(xiàn)行的國際石油定價機制里，一點權(quán)重都沒有，基本上是被動地接受國際石油基準(zhǔn)價。因此，我國應(yīng)當(dāng)積極參與國際石油期貨交易，發(fā)展我國的石油期貨市場。吸引國內(nèi)外廣大石油交易者，通過買賣競價。形成合理的石油價格，從而改變我國在進(jìn)口石油價格上受制于人的被動局面，降低石油進(jìn)口成本，規(guī)避石油貿(mào)易溢價風(fēng)險。