試論黨史黨建祝角下的反腐倡廉建設

摘要：在中國共產黨反腐倡廉建設道路發展歷程中，中國共產黨逐漸積累了豐富而又寶貴的成功經驗。本文試圖從黨史黨建視角出發，結合黨的十七屆四中全會精神，總結我黨反腐倡廉建設的成功經驗。為當前的反腐倡廉建設提供歷史借鑒。

關鍵詞：黨史黨建；反腐倡廉

對于牽動億萬民眾之心的反腐倡廉問題。黨的十七屆四中全會站在新的高度上明確提出要從關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭”、“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”，這是我黨準確把握當前新形勢下反腐倡廉問題嚴峻性、艱巨性、緊迫性與復雜性而再次重申的重大論斷，也充分彰顯了我黨在新的歷史時期懲治腐敗、加強廉政建設的信心和決心。這對于引起全黨警醒、提高全體黨員政治覺悟、動員全黨力量深入推進反腐倡廉建設、加強反腐斗爭實效、增強黨的執政能力等具有十分重要的意義。而回眸歷史，堅決反對貪污腐敗，大力倡導廉政建設，是中國共產黨加強自身建設的重要內容之一。自中國共產黨成立后，黨始終如一地高度重視反腐斗爭和廉政建設。對在革命、建設、改革各個歷史時期黨內可能出現腐敗問題的現實危險性保持高度警覺，并將馬克思列寧主義與中國具體國情相結合，大力加強反腐倡廉建設，不斷增強拒腐防變能力。逐步形成和發展了一條靠教育、靠民主、靠監督、靠法制、靠廉政文化建設具有豐富內涵的中國特色社會主義反腐倡廉道路，保持和發展了黨的先進性。在此過程中，我黨逐漸積累了豐富而又寶貴的反腐侶廉建設經驗。本文試圖從黨史黨建視角出發，結合黨的十七屆四中全會精神，總結我黨反腐倡廉建設的成功歷史經驗，為當前的反腐倡廉建設提供歷史借鑒。

十七屆四中全會總結黨加強自身建設基本經驗第六條時指出：堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。治國必先治黨、治黨務必從嚴。反腐倡廉、懲治腐敗工作最應從嚴。從嚴治黨，是我黨反腐倡廉建設取得卓著成效的重要歷史經驗。

在我黨黨建史上，從嚴治黨首先體現在對反腐法律制度建設的重視上。一方面。我黨高度重視反腐法律法規對懲治貪污腐敗的作用，尤其是鄧小平同志明確指出消除腐敗要靠教育，更要靠法制，“鎬法制靠得住些”，法制反腐思想成為了鄧小平同志反腐思想的核心。另一方面，我黨自建黨后便不斷制定和完善反腐法律法規。在我黨成立僅僅五年之際，1926年4月4日黨便發布了第一個反貪污腐化的文件一《堅決清洗貪污腐化分子的通告》，務須將投機腐敗分子毫不留情地洗涮出黨，不可令留存黨中，充分表明了我黨懲處貪污腐化分子堅定不移的斗爭立場和方針。1930年3月黨制定通過了《政府工作人員懲辦條例》，成為我黨最早頒布的懲處違紀違法人員的條例。該《條例》規定犯有侵吞公款300元以上者、受賄50元以上者，即可予以槍決。而隨著反腐斗爭的推進與深入，1933年12月15日，毛澤東同志簽署了中國共產黨歷史上的第一個反腐法令，即《中央執行委員會二十六號訓令——關于懲治貪污浪費行為》。該訓令對在蘇維埃、國營企業及公共團體的工作人員貪污腐敗行為規定了具體的懲處標準，如：貪污公款在500元以上者，處以死刑；貪污公款300元以上500元以下者，處以二年以上五年以下監綦等。訓令的頒布，既對腐敗分子產生了極大的威懾作用，也為當時蘇區反腐敗斗爭提供了法律依據。從以上我黨制定的第—個懲處違紀違法人員條例與第一個反腐法律可知，我黨對貪污腐敗分子的懲處均十分嚴厲。此后各個時期。我黨相繼制定諸多嚴厲的反腐法律法規。據統計，改革開放以后我國不斷加強法制建設，初步建成了以憲法為核心的比較完整的法律體系，擁有330多個法律和750多個行政法規。

法律法規的有效性不是停留在文本里，而更多地是體現在實踐中。我黨黨建史上從嚴治黨更重要的表現即是依據反腐法律法規嚴厲查處與懲辦大案要案。1932年5月9日。葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因利用職權貪污打土豪所得財物，偷蓋公章，偽造通行證，私自販運物資到白區出售。誘迫奸淫婦女，殺害紅軍軍屬，在瑞金的第一聲懲治腐敗分子的槍聲中伏法，成為我黨反腐歷史上第—位被槍斃的貪官。抗日戰爭期間，我黨反腐斗爭的重要經驗就是以法治代替人治。以毛澤東同志為代表的領導干部帶頭維護法律的尊嚴。1937年lO月，抗日軍政大學第六隊隊長黃克功因逼婚末遂在延河畔槍殺了陜北公學學員劉茜同志。作為跟隨毛澤東經歷井岡山的斗爭和二萬五千里長征的老同志，黃克功與毛澤東兩人結下了深厚的革命情誼，然而當黃克功犯下錯誤之時，毛澤東最終選擇的是維護法律的尊嚴，從嚴判處。他就此案給審判長雷經天同志的信中指出：“黃克功過去斗爭歷史是光榮的，今天處以極刑，我及黨中央的同志都是為之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪，……不得不根據他的罪惡行為，根據黨與紅軍的紀律，處他以極刑。正因為黃克功不同于—個普通人，正因為他一個多年的共產黨員。是—個多年的紅軍，所以不能不這樣辦”，并強調“如果赦免，便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育—個普通的人”。對此，人們喻之為毛澤東“揮淚斬馬謖”。新中國成立后，我黨隨即在全黨進行了建國后的第一次整黨運動，全國共有41萬名不合格黨員被開除出黨或被勸告退黨。純潔了組織。與此同時，黨還開展了“三反”、“五反”運動，懲處了大量貪污腐敗分子，純潔了黨和政府機關，奠定了20世紀50年代良好社會風氣的基礎。而其中影響最大的反腐案件便是眾所周知的劉青山、張子善案，二人也是新中國成立后第—個被處死刑的高級干部貪污犯。毛澤東在公審劉青山、張子善大會之前說，正因為他們兩人的地位高、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們兩個，才能挽救20個，200個，2000個，20000個犯有各種不同程度錯誤的干部。劉青山、張了善案的判決，在黨內外起到了巨大的震懾和教育作用。從以上幾個案例可見，在我黨黨建史上即使是功勞卓著之人，一旦犯有嚴重錯誤，黨在肯定其功勞同時也會毫不留情地給予嚴厲懲處。毛澤東同志曾指出：黨員干部。尤其是高級黨員干部違法犯法，“不能不執行比較一般平民更加嚴格的紀律”。黨員干部的功勞和職位不能成為他們向黨討價的砝碼與逃避法律制裁的資本。鄧小平同志也主張從嚴治黨，對黨內貪污受賄與違法犯罪之人，尤其是對那些嚴重刑事犯罪分子，“必須給予最嚴厲的法律制裁”。叫也認為，應該集中精力抓大案要案的處理，從而發揮其典型教育作用，并強調“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人。他們的違法事件越要抓緊查處”，還提出了“透明度要高，處理不能遲”，“要按法律辦事”等一系列具體的懲腐要求。江澤民同志也多次強調：“為了維護法律的尊嚴，對敢于無視法紀、違法犯罪的干部，必須用重典。不論是誰，不論職務有多高，該受什么處分就給什么處分。該重判的就堅決重判，決不手軟?！薄皩θ魏胃瘮》肿佣极k須徹底查處。嚴懲不貸。”20世紀90年代以來。我黨依照法律從嚴治黨，加大對大案要案的懲處力度上，堅決查處各種“小腐”。使黨的反腐斗爭取得了前所未有的進步，黨和國家懲治腐敗分子的人數之多、級別之高、影響之大，都是世所罕見的。2009年。各級紀檢監察機關1—11月份就查處106626人。其中給予黨紀處分85353人，給予政紀處分29718人，如陳紹基、王元華等15位省部級高干紛紛落馬，創下了31年反腐工作的最新記錄。新形勢下。深入貫徹執行黨的十七屆四中全會精神與指示，依然需繼承我黨從嚴治黨反腐傳統，將反腐倡廉的大旗既高高舉起，也重重落下，而不是只高高舉起，輕輕落下，流于形式。唯有這樣，我黨反腐倡廉建設必將取得突破。

二

腐敗的實質即是權力的異化和濫用，腐敗現象的滋生蔓延反映了對權力監督的失控。進行反腐斗爭，取得反腐斗爭的徹底勝利，必須充分發揮人民群眾的作用，加強對權力的制約和監督力量。馬克思主義群眾觀認為，人民群眾是權利監督的主體，只有他們的監督才是最廣泛、最徹底的監督，只有他們的監督才是最公正、最客觀的監督。在懲治和防范腐敗的監督機制中，群眾監督具有其他監督方式無法替代的作用。也是一種最直接、最經常、最及時、最有效的監督。在我黨黨建史上，群眾監督同樣是我黨反腐斗爭取得不斷勝利的力量源泉和可靠保證，也是重要的反腐法寶。

1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立之時，政府“為了監督和防止各級政府工作人員發生官僚腐化，加強工農檢察工作，設立各級控告局”，接受人民群眾對腐敗分子的檢舉與揭發。同年，工農檢查部控告局還制作了我黨歷史上的第一個舉報箱，將之掛在了江西興國縣高興區蘇維埃政府。1932年3月初，臨時中央政府副主席項英在中央政府機關報《紅色中華》上發表《反對浪費，嚴懲貪污》的文章，指出“我們號召工農群眾起來。幫助政府，來反對各級政府浪費政府的錢，驅逐各級政府中的貪污分子出蘇維?！?。黨高度重視人民群眾監督的作用，積極支持與鼓勵人民群眾檢舉揭發腐敗行為，在萍鄉、上饒等地區出現了父親檢舉兒了、妻了動員丈夫去政府坦白的感人事例，使當時黨的反腐斗爭取得了非常好的成效，“這一檢舉運動，發動了中央一級的工作人員，積極參加這一斗爭，特別是各級機關的工農通訊員，他們起了很大的作用。大多數的貪污案件是由于通訊員的通訊而檢舉，更由于群眾的參加而揭發。中央互濟會財務部長謝開松的貪污案。就“是由本會通訊員的報告與該會主任的控告”聽而被揭露出來的。而在地方方面，瑞金縣的貪污案、雩都縣的挪用公款經商營私案，都相繼被揭露出來。據統計，在紅色政權兩年多的反腐斗爭中，揭露并處理了一批腐敗犯罪分子。例如，僅江西樂安縣增川、善和兩區、鄉，便查處72人，萬安縣、區各機關共查處60人，石城縣查處49人，永豐縣查處43人?？梢?，人民群眾監督的力量非常強大。毛澤東在總結我黨反腐斗爭歷史經驗時指出：“只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息?！倍囆∑皆?941年也提出要依靠群眾監督來克服黨員墮落腐化的作風。他說，抗日根據地的民主政治“能使我們黨得到群眾的監督?？朔h員墮落腐化的危險，及時發現投機分子以及破壞分子而清洗出黨”。1957年他再次提到“黨要受監督，黨員要受監督”?！叭绻覀儾皇鼙O督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤”。改革開放以后，他依然非常重視人民群眾在反腐斗爭中的監督作用，指出：“人民群眾是反腐敗的主要力量，只有加強人民群眾的監督。才能形成強大的社會反腐敗力量?！薄爸挥邢嘈湃罕?、依靠群眾，充分走群眾路線。才能得到根本解決”，“讓群眾來監督批評，只有好處，沒有壞處”，因此“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部。特別是領導干部。凡是搞特權的、特殊化、經過教育而不改的。人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劫、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠償，并使他們受到法律、紀律處分。”鯽江澤民同志在黨的十五大報告中強調：“我們的權力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆。必須受到人民和法律的監督。要深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力的制約機制。堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。把黨內監督、法律監督、群眾監督結合起來，發揮輿論監督的作用?！辈⒅赋觯骸拔覀兪冀K相信和依靠群眾。不僅不拒絕來自人民群眾的監督，而且真誠歡迎各方面的意見和批評?！薄霸鯓由钊巳罕姟Ｒ揽咳罕?，形成及時發現、遏制和解決腐敗現象的有力機制，要作為深入反腐倡廉工作的一個重大課題來研究?！庇缮峡芍?，我黨歷來重視發揮人民群眾監督在反腐斗爭中的作用。正因為此，改革開放以來群眾監督成為反腐敗斗爭的最有力支持者和參與者。有資料表明：1992年10月至1997年6月，各級檢察機關共受理群眾來訪、舉報電話755萬件(次)，立案731000余件，結案670100余件，給予黨紀處分37492人。包括縣處級黨員干部20295人，廳局級干部1673人，省級干部78人，其中有震驚全國的“陳希同、王寶森案”、廣東人大常委會副主任“歐陽德案”、山東省泰安市委書記“胡建學案”等。可見，重視和加強群眾監督工作，是我們黨的優良傳統和寶貴經驗。正是通過廣大人民群眾對各種腐敗行為進行切實有效地監督，腐敗者陷入群眾監督的汪洋大海中自顯原形，各種腐敗行為得到應有的懲罰與有效遏制，從而使我黨在革命、建設與改革各時期的反腐斗爭取得不斷勝利。因此，新形勢下，我黨要取得反腐斗爭的更大成績，依然需要更好地繼承群眾監督反腐的成功經驗，充分發揮廣大群眾的監督作用，構建有效地群眾監督反腐機制，為群眾監督反腐提供制度和法律保障。在網絡時代的今天，尤應發揮網絡反腐的作用，將群眾監督反腐這把利劍深深地插入腐敗勢力的心臟。

三

重視領導干部個人道德修養建設，倡導發揮領導表率作用，是我黨黨建史上反腐倡廉建設取得成效又一重要經驗。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等四代領導集體不僅自己是立黨為公、艱苦奮斗、勤政廉政的典范，而且還特別強調領導干部以身作則、率先垂范對我黨反腐倡廉的至關重要性。早在古田會議的決議中，毛澤東同志就把“沒有發洋財的觀念”寫進了入黨條件之中。無論是在革命戰爭年代。還是在和平建設時期，毛澤東同志都要求廣大黨員干部尤其是領導干部要廉潔自律。發揮自身表率作用，樹立榜樣。帶頭與腐敗現象作斗爭。他認為對腐敗分子進行嚴厲懲處，雖然可以對黨員干部起到約束與震懾作用，卻不能達到治本的目的，預防腐敗的治本良策即是充分運用榜樣的道德感召力，因為榜樣的力量是一般的理論宣傳教育手段所不能比擬的，所以他非常重視用革命先烈和英雄模范人物的事跡教育黨員干部和人民群眾，以造就廉潔的黨。他自己則以身作則，率先垂范。在延安時，毛澤東作為紅軍領袖盡管沒收過千百次地主官員的財產，卻只有一床毛毯、幾件個人用品，住在兩間窯洞里。蘇維埃財政部長林伯渠管著大量的錢與物?？墒亲约褐淮┲稚能娧b，架著一副十分破舊的眼鏡，每月只領五元薪水。彭德懷總司令不僅和他的士兵吃的一樣，而且司令部的設置也極為樸素，只有一張桌子，一條木凳和地圖、電話、被褥。在整個民主革命時期，根據地的廣大黨員干部一直維護清明廉正的形象。正是在他們的表率作用下，黨、政府和軍隊逐漸養成了一種廉潔忠誠、勇敢堅韌的革命風貌。才得以戰勝一切強悍的敵人。而改革開放以來，鄧小平同志在反腐倡廉工作中提得最多的一個要求即是黨的高級領導干部一定要言傳身教，起表率作用。為帶動領導干部作反腐倡廉的表率，鄧小平同志從自身做起，“經?！睓z查自己“家里有沒有違法亂紀的事”，并指出：“高級干部能不能以身作則。影響是很大的?，F在，不正之風很突出，要從領導干部糾起。俗語說‘上梁不正下梁歪，下梁不正倒下來’。若高級干部不清廉。上行下效，下級干部有可能跟著來，搞腐敗?！苯瓭擅裢疽苍诙喾N場合，反復強調抓好黨的中高級干部廉潔自律工作的重要性。他在黨的十五大中強調指出“黨的領導干部首先是高級干部要以身作則，模范遵紀守法，自覺接受監督。抑制腐朽思想的侵蝕，做艱苦奮斗，廉潔奉公的表率。帶領群眾堅決同腐敗現象作斗爭”，并提出了黨員領導干部起表率作用的具體要求，一是各級領導干部要繼續發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，堅決反對揮霍公款、奢侈浪費的歪風，二是要管住管好自己的配偶子女，帶頭樹立好的家風，三是要對自已管轄范圍內的黨風廉政建設要切實負起領導責任。各級領導干部要堅持把黨風廉政建設、反腐敗斗爭與經濟工作和其他工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

黨反腐倡廉的歷史實踐反復證明，加強領導干部個人道德修養，發揮領導干部的表率作用是深入開展反腐斗爭。加強黨風廉政建設的關鍵，是我黨取得反腐倡廉顯著成績的重要成功經驗。而在當前反腐形勢下，我黨領導干部更需要繼承和發揚黨建史上領導干部率先垂范的優良作風傳統，正確處理好權、錢、利的關系，正確對待權力、金錢、美色的誘惑，逐漸樹立起當官不想發財、為民不遺余力、辦事不圖回報、工作不帶私心的“四不”觀念，開創廉政自律的一代新風。