論城市信息化及其經濟社會影響

摘要：中國的城市信息化起步較晚，但發展迅速，已經成為推動城市經濟社會發展的重要力量。信息化對城市經濟社會發展的影響體現在三個方面：推動城市經濟發展觀和經濟增長方式的轉變；推動城市治理理念的發展和治理方式的革新；促進城市居民生活方式的轉變和社會秩序基礎的變革。

關鍵詞：信息化；城市；社會發展；影響

20世紀50年代后，伴隨著信息技術的發展和與此相關的人工智能、計算機軟件、衛星通訊、遙感技術等新技術的長足進步，人類進入了信息時代。信息在社會生活中的地位越來越重要，人類已經進入了一種與傳統工業社會迥然不同的新的社會形態——信息社會。在信息成為社會發展主導力量的信息社會里，信息資源越來越成為整個經濟活動的基本資源，信息產業越來越成為整個經濟結構的基礎產業。自2000年《亞太地區城市信息化高級論壇宣言》(上海宣言)首次明確提出“城市信息化”(CityInformatization)以來，信息化已經成為衡量城市經濟社會發展綜合實力和文明程度的主要標志，也成為地區和國家信息化的核心。本文把城市信息化置于人類社會歷史發展和世界信息化發展的宏觀背景中，探討信息化進程對區域經濟社會發展的影響。

一、信息化浪潮中的中國城市信息化進程

盡管世界各國在經濟發展、文化形態、地理環境、政治制度、意識形態等方面存在明顯差異，但是努力實現信息化已成為其共同選擇。美國政府實行市場為主導的信息化模式，通過發揮市場機制的作用，使信息產業及其產業內各部門合理配置資源。到20世紀90年代，美國信息產業從業人員占總勞動人口的比例超過50％，經濟增長的30％來自IT產業；到1999年，全球2.59億網民中美國占1.1億；信息產業已經成為美國的主導產業。日本實行政府主導型的國家信息化模式，通過國家制定相應的中長期指導性經濟計劃和產業政策對信息產業進行干預，調控其規模和發展方向，使其在短期內迅速實現了經濟結構轉型和經濟騰飛。韓國實行出口導向型信息化模式，以世界信息市場對信息技術和產品的需求為導向。通過擴大信息出口促進本國信息產業發展和傳統產業信息化改造。在20世紀80年代提出“科技立國”的戰略方針，到2000年，韓國擁有IT企業16774家，IT產業占GDP的比重從1997年的8.6％增加到12.9％。印度實行“民族經濟型”信息化發展模式，主要通過發展本國信息技術研究開發和經濟發展促進信息化進程。20世紀90年代以來，印度的信息產業迅速發展，1997年信息產業年產值增幅接近45％，其中軟件產業增幅近60％，其信息產業產值在1996年達到1000億盧比，其軟件占全球按客戶需求設計軟件開發市場的16.7％。

中國作為正處于迅速崛起階段的發展中大國，從20世紀90年代開始就正式啟動了以政府為主導的自力更生的國家信息化進程。1993年底。國家召開了“國家經濟信息化聯席會議”，開始研究并部署信息化建設。1994年開始實施“金橋”、“金卡”、“金關”、“金稅”的“四金工程”。2000年中共十五屆五次會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中，指出“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措”，提出“以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。”2002年審議通過了《十五計劃信息化重點專項規劃》，明確指出大力推進國民經濟和社會信息化是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。2005年，制訂了《2006—2020年國家信息化發展戰略》，明確提出到2020年中國信息化建設的目標和任務。

在全球一體化和世界信息化進程中，中國近年來信息化發展取得了豐碩的成果。據國家統計數據顯示。到2007年底，信息化指數達到0.63，在參與比較研究的33個國家中名列第24位，盡管信息化整體水平還有待進一步提高，但發展速度迅速。中國信息化指數每年平均增長率為14.63％左右，是世界平均速度8.4％的1.8倍。信息化的發展已經成為中國經濟持續高速發展的強勁動力，

在國家信息化工作的推動和世界各國城市信息化的影響下，近年來，全國各大城市積極推進信息化建設。借助信息化建設提高管理水平，促進產業結構調整，以實現城市的全面、協調、可持續發展。北京市提出到2010年建成“數字北京”，政府率先實現信息化，城市管理和公共服務信息化達到現代國際城市的水平；上海市提出到“十一五”末，把上海建設成為亞太地區信息樞紐城市；深圳規劃到2010年基本建成“數字深圳”，奠定率先進入信息社會的基礎。廣州提出到2010年基本形成電子政府公共服務體系、社會主義先進網絡文化體系、有核心競爭力的信息產業體系和信息化發展保障體系，基本建成信息化城市。鄭州在2008年提出“把鄭州建設成為現代化、國際化、信息化和生態型、創新型國家區域性中心城市”(簡稱“三化兩型”城市)。

目前，信息技術以及由此引發的高新技術產業革命已經成為新時期經濟社會發展的強勁動力源泉。城市信息化的迅速發展帶來了城市和周邊地區經濟社會發展的巨大變化，這種變化集中體現在城市經濟、政治和城市居民文化價值觀念上。

二、信息化對城市經濟發展的影響

馬克思主義認為，生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑，因此，生產力是推動人類社會發展的根本力量。信息技術的發展和城市信息化的推進，促使信息作為生產力發展的滲透性要素和先導性要素，成為推動人類生產發展和經濟增長的新的動力源泉。這種推動作用體現在兩個方面。

1.促進經濟發展觀的轉變。人類經濟發展觀是隨時代不斷變化的。在工業化理論指導下的現代化進程中，以人與自然之間的對立和人對自然的征服與利用為基礎來滿足人類發展的需要，在經過了兩百多年的突飛猛進之后走到了窮途末路，成為日益嚴重的環境危機和人類自身危機的根源，這種發展是一種“初級發展”。如何超越這種發展觀，實現人類全面、協調、可持續發展成了擺在人們面前的重大問題。也是當代諸多社會學家密切關注的問題，哈貝馬斯認為現代性是“一項未完成的規劃”、吉登斯提出的“晚期現代性”都是對這種舊式現代性的清算和對一種與此不同的現代性觀念的展望。黨的十六屆三中全會在對中國經濟高速增長背后的發展代價進行反思的基礎上，提出了“科學發展觀”。科學發展觀強調要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。黨的十七大報告中，進一步提出“科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧”，進一步明確了科學發展的內涵和基本要求。

這種經濟發展觀的轉變既是中國經濟社會發展的客觀需要，也是信息化進程的必然要求。眾所周知，中國是一個工業化起步較晚的晚生、外發型現代化國家。在這種政府主導的趕超型現代化發展過程中，一方面取得了驕人的經濟發展成就，到2009年GDP躋身世界第三。引起了廣泛的關注；另一方面付出了沉重的環境代價和社會代價，中國單位工業增加值的資源消耗量是西方國家的數倍甚至數十倍。正如弗里德曼在《世界是平的》—書中所指出的，現代信息技術的發展使世界扁平化，諸如中國和印度等發展中國家完全有可能通過現代信息技術的發展而成為世界經濟發展的一極。信息化發展為中國轉變經濟增長方式、升級傳統產業結構、發展信息產業和高新技術產業提供了機遇和條件。

2.促進經濟增長方式的轉變。發展觀的轉變必然帶來經濟增長方式的革新和經濟結構的調整。改革開放以來，中國農業占國內生產總值的比重不斷降低。第二產業和第三產業比重不斷上升，到2007年三次產業比重分別為11.3％、48.6％和40.1％。這種產業結構表明工業在國民經濟中的主導型地位，中國已經總體上處于工業化時期。與此相應的問題是對自然資源的大規模消耗和人與自然關系的緊張以及由此引發的社會矛盾日益突出。西方工業化發展過程中的問題在中國凸現出來，特別是在經濟比較發達的沿海地區和城市周邊地區，這就要求必須轉變經濟增長方式。這種增長方式的轉變體現在兩個相互聯系的方面。

首先是傳統產業的升級改造。人們一般認為促進經濟增長方式的轉變就是要實現產業結構調整，淘汰那些所謂“夕陽產業”，積極發展“朝陽產業”，其實這是一種誤解。產業結構調整是一個長期的過程，不可能一蹴而就，稍有不慎可能引發社會矛盾和經濟發展的停滯、倒退。可能出現全盤皆輸的被動局面。比較現實的經濟發展策略是首先對現有產業進行升級和改造，即通過增加企業的技術性投入，對企業生產流程和生產技術進行大規模的技術改造，減少單位產量的能耗；對產業進行技術改造，提高廢物回收利用率，促進循環經濟的發展。通過技術改造和企業內部結構調整，使原來的產業實現優化組合、升級改造，從而達到經濟發展的集約化目標。

其次是三次產業結構的調整和新興產業的發展。產業結構調整是改變第一、二、三產業在國民經濟結構中的比例以及各產業內部配置關系，本質上就是積極發展第三產業，擴大第三產業和第二產業的比重，逐步實現三次產業比重的根本性逆轉。就我國目前的產業結構來看，第二產業大約占國內生產總值的比重接近一半。為此。產業結構調整就是要發展第三產業，特別是高新技術為主導的第三產業。目前，信息產業已經成為中國經濟增長中最具活力的部分。建國以來，中國信息電子產業產值以幾何級數增加，到2008年產值達到63000億元，占當年GDP的20.95％，比2005年翻了一番，是1952年的233.333倍，是1976年的829倍。2010年，僅北京中關村的企業收入就有望達到1.45萬億元。高新技術產業成為經濟增長中最有活力的部分。

目前來看，盡管總體上電子信息產業產值占全年經濟總產值的比重還比較低，但發展速度很快，具有很大的發展潛力。更為重要的是，信息產業和高新技術產業對環境的污染較小，屬于技術密集型的產業，單位勞動力投入的產值高，完全符合目前人類對于產業低碳環保的要求，發展前景非常樂觀。通過大力發展信息產業以及相關產業，完全可以走出經濟發展的高污染、高能耗、高產出困境，實現跨越式發展。

三、信息化對城市居民生活方式的影響

生活方式作為人們在一定社會、文化、經濟條件影響下形成滿足自身需要的一系列的生活習慣、生活意識及其制度性結構的總稱，是一種長期以來形成的生活“樣式”。生活方式與科技進步密切相關，任何科技進步都可能引起社會成員生活方式的巨大變化。電燈的發明把世界照得通明、無線電技術穿越千山萬水傳遞信息，電視的發明更是把千里之外的活動場景變成瞬時同步影像，互聯網使地球成為一個“地球村”。技術進步對人們社會溝通方式的影響直接導致了社會成員生活方式的變革，從而引起社會結構變化和社會變遷。

1.信息化促進城市居民溝通方式的革新。信息傳播是人類相互溝通和交流的媒介。在傳統社會里，信息傳播的方式比較簡單，主要依靠紙質媒介和口頭言說來傳遞信息。隨著技術的進步，信息傳播的媒介和方法逐漸革新，從收音機、傳呼機到電視、固定電話，再到移動電話和互聯網絡，都表明了人類信息傳播技術的巨大進步。據國家統計局2009年底統計數據顯示，2009年年末全國固定及移動電話用戶總數達到106107萬戶，比上年末增加7947萬戶；電話普及率達到79.9部／百人；聯網上網人數3.8億人，其中寬帶上網人數35億人，互聯網普及率達到28.9％。中國已經成為名副其實的互聯網第一大國。互聯網絡和無線通訊技術的迅速發展極大地改變了城市居民的日常交往方式和生活方式。如今，足不出戶可以獲取來自世界各地的信息，也可以購物、工作和娛樂。虛擬的“網絡社區”、網絡空間中各種不同功能的“吧”、“群”和“討論組”為不同興趣和目標的社會群體提供了溝通的平臺。這種溝通方式的變化是信息化發展的直接后果，也引來了城市居民生活觀念的變遷，從而引起社會秩序基礎的變遷。

2.信息化促使城市居民職業結構和消費結構多樣化。技術革命必然伴隨著社會職業結構的調整和新的職業類型的誕生。在1999年頒布的《中華人民共和國職業分類大典》中，將我國職業歸為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類(職業)。近年來，隨著信息技術的進步和IT產業的發展，新的職業類型不斷涌現出來，傳統職業類型逐漸式微。如今，SOHO(Small Office，HomeOffice)一族、各種自由職業者和IT行業工作者應運而生，IT行業作為中國收入最高的行業之一而受到青年一代的青睞。

職業結構的轉變必然引起工資收入和消費結構的轉變，物質匱乏時代以食物為中心的物質消費需求的重要性逐漸下降，各種精神性消費需求卻大幅提升。據北京市統計局數據資料顯示，改革開放以來，北京市居民的恩格爾系數持續下降，從1978的58.7％下降到2006年的30.8％。中國社科院2010《社會藍皮書》顯示，2009年，中國城鄉居民恩格爾系數分別達到37％和43％左右。如果按照聯合國糧農組織的標準(恩格爾系數在59％以上為貧困，50％至59％為溫飽，40％至50％為小康，30％至40％為富裕，低于30％為最富裕)，中國已進入總體小康階段，北京則邁入富裕社會行列。這種居民支出結構的變化既是信息化和現代信息技術發展的前提，也是信息化發展的必然結果。

3.信息化促進城市社會秩序基礎的轉型。秩序問題是社會學關注的核心問題之一。在不同社會里，由于其文化結構和地方性知識不同，因而形成了不同的文化價值觀念和非正式制度。這種非正式制度深深根植于特定區域的地方文化和地方性知識，構成了一定地域居民生活方式的基礎。一般來說，現代化程度越高，社會生活的秩序基礎就越依靠正式制度和國家法。信息技術的發展推動了城市居民溝通方式的變遷，也帶來了城市居民居住方式和工作方式的多樣化趨勢。這種日常生活方式的轉變使傳統農業社會的“熟人社會”轉變為現代工業社會的“陌生人社會”。人們之間的聯系紐帶不再是基于血緣、地域、文化等方面的共同性：而是基于職業、興趣、階層等之間的相似性，并且日益超越地域和血緣限制。特別是伴隨著互聯網的迅猛發展，各種虛擬社區、網上論壇、群和群組、以及具有共同目標的人形成超空間的虛擬共同體。這種虛擬共同體的形成彰顯了信息化帶來的人際關系疏離化趨勢，也為新形勢下社會團結和社會秩序提出了新的研究議題。