民選村官許坤被捕記

一個(gè)沒(méi)有公章的村委主任，一個(gè)不會(huì)打字的“中國(guó)上網(wǎng)發(fā)帖最多的村干部”，一個(gè)對(duì)抗政府反對(duì)拆遷的“罪人”。

離奇抓捕

2010年10月8日凌晨，廣西壯族自治區(qū)北海市銀灘鎮(zhèn)白虎頭村村委主任許坤被拘捕4個(gè)月零24天后，白虎頭村再次涌入數(shù)百人的強(qiáng)拆隊(duì)伍。許坤家的一幢濱海樓房，以及另外3戶居民的住宅樓被強(qiáng)拆。

不少村民認(rèn)為，如果許坤在此之前沒(méi)被抓捕，此次強(qiáng)拆沒(méi)這么容易。這位在村莊面臨拆遷關(guān)頭被海選出來(lái)的村官，從上任至被抓捕的1年9個(gè)月中，一直試圖抵抗村莊被強(qiáng)拆的命運(yùn)，并力求使村民得到更多補(bǔ)償。

盡管許坤被抓捕已近5個(gè)月，但他在這個(gè)村中仍有不錯(cuò)的口碑。當(dāng)然，更多的人替他抱不平。在各大論壇，許坤有不少粉絲級(jí)網(wǎng)友。有網(wǎng)友認(rèn)為許坤是中國(guó)村莊民主真正的踐行者，是一個(gè)有良知敢于講真話的村官，一個(gè)不懼強(qiáng)權(quán)的公民。而這個(gè)被多數(shù)村民褒贊的中國(guó)“網(wǎng)上發(fā)帖最多的村干部”，則被當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)報(bào)《北海日?qǐng)?bào)》用不點(diǎn)名的方式，稱為“策劃制造事端”的“極個(gè)別人”，是“妨礙北海發(fā)展的罪人”。

2010年5月14日，許坤在北海市一家賓館被警察帶走。事后他的代理律師鄭建偉從許坤口中得知，警方當(dāng)時(shí)給出的理由是：未用真實(shí)身份證登記住宿。

一周后，多次去當(dāng)?shù)毓膊块T打探情況的許坤父親許振奮，收到了警方的拘留通知書。通知稱，許坤涉嫌非法經(jīng)營(yíng)，于5月15日9時(shí)被刑事拘留，羈押于北海市第二看守所。6月13日，許坤被當(dāng)?shù)貦z察院批準(zhǔn)逮捕，涉嫌罪名仍為非法經(jīng)營(yíng)。

這并非當(dāng)?shù)毓俜降谝淮巫ゲ对S坤。早在5月8日晚間，當(dāng)?shù)厣习偃说墓病⑽渚?duì)伍就曾在白虎頭村圍捕過(guò)許坤。據(jù)許坤大哥許猛介紹，當(dāng)晚10時(shí)左右，他帶女兒從醫(yī)院看病回家，見(jiàn)幾十輛公安、武警車輛停在村中，上百名公安和武警人員圍住他家。為防止警方乘機(jī)入室，許猛干脆未進(jìn)家門。警方喊話讓許坤出來(lái)。許坤父親許振奮在一樓客廳遍灑汽油，許坤則在電腦前忙于發(fā)貼。官方最終不得已放棄抓捕。

但一周后，許坤最終還是被捕。他的妻子馮廣梅和多位村民曾向警方申請(qǐng)?zhí)揭暎痪芙^。當(dāng)?shù)鼐缴踔炼啻尉芙^代理律師鄭建偉會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人。8月23日，鄭建偉才得以首次會(huì)見(jiàn)許坤。其時(shí)，公安部門已結(jié)束偵查，許坤案被移交到北海市人民檢察院。

據(jù)鄭建偉介紹，目前許坤案已被檢察部門退回公安部門補(bǔ)充偵查，理由是“證據(jù)不足”。

鄭建偉最近一次會(huì)見(jiàn)許坤是9月26日，他未曾見(jiàn)過(guò)被捕前的許坤，但根據(jù)之前的照片判斷，許坤“瘦了一大圈兒”。鄭對(duì)許坤最深的印象是，許坤看似文弱，骨頭卻很硬，他深信自己并未犯罪，因此拒絕在任何法律文書上簽字，更未在任何拆遷協(xié)議上簽字。鄭建偉稱，許坤在看守所最擔(dān)心的是村民在政府強(qiáng)拆中作出自焚等極端舉動(dòng)。

貧寒青年

時(shí)光回到2008年8月之前，許坤在村中長(zhǎng)者眼中是公認(rèn)的“好孩子”，待人和善，講話時(shí)總笑瞇瞇的。馮廣梅認(rèn)為丈夫生性樂(lè)觀、上進(jìn)。1997年，許坤加入共產(chǎn)黨。2008年7月28日他發(fā)表競(jìng)選演講時(shí)，特意提到會(huì)用黨員的8條標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

雖然許家目前被認(rèn)為是本村富戶，但許家三兄弟幼年時(shí)家境貧寒。許坤的大姐上了中專，大哥許猛隨后也考上一所重點(diǎn)中專，但因家中學(xué)費(fèi)不足，許猛放棄了求學(xué)，許坤也只讀到高中一年級(jí)，亦因家貧棄學(xué)。

父親許振奮前半生為一名地道的漁民，至今仍是當(dāng)?shù)赜忻拇靶蘩碚摺?992年前后，許振奮捕魚時(shí)被越南當(dāng)局扣留，被放回后便不再出海。為了3個(gè)兒子有地方結(jié)婚，許振奮向村里申請(qǐng)了新的宅基地，并拿出全部捕魚所得造樓——即剛被拆除的濱海樓。

這幢濱海樓正好趕上銀灘大開發(fā)的節(jié)奏，此后許家完全過(guò)上“靠海吃海”的生活。該樓一樓經(jīng)營(yíng)淡水淋浴、泳衣更換、就餐的生意，二三樓提供住宿。在這座樓建設(shè)的前后，許猛、許坤開始在銀灘做摩托艇生意，一直到許坤被捕。哥倆先花數(shù)萬(wàn)元買下一條新艇，收入平均分配；后來(lái)又買下一條二手艇，一人一條。2002年，兄弟倆用摩托艇生意所得，利用家中老宅基地(位于村中央，不靠海)建了一幢四層半的樓房，此后濱海樓完全用于經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，濱海樓每年為許家創(chuàng)造近20萬(wàn)元的收入。

當(dāng)選村官

許坤在經(jīng)營(yíng)摩托艇生意時(shí)，初步顯露其領(lǐng)導(dǎo)才能。據(jù)妻子馮廣梅說(shuō)，許坤曾被推舉管理銀灘摩托艇行業(yè)，當(dāng)時(shí)許坤還起草了行業(yè)規(guī)范。在前一任村委主任任期內(nèi)，許坤就被推舉為村民代表。2007年和2008年，當(dāng)白虎頭動(dòng)遷時(shí)，許坤就以在拆遷人員面前敢說(shuō)而聞名村里。許家在村中為“獨(dú)戶”，因此選舉過(guò)程并不順利，這也為其后來(lái)的尷尬經(jīng)歷埋下伏筆。

村選舉委員會(huì)首次選舉共發(fā)出2000多張選票，這種參選熱情在白虎頭村從未有過(guò)。但最終唱票時(shí)，許坤得票僅600多張，另一高姓候選人也僅有100多張，而原村委主任則得票800多張。村民介紹，原村委主任是該村大姓家族的一員。

按照相關(guān)村民自治法規(guī)，如果村民不愿意選擇候選人，有權(quán)在“另選人”一欄填寫任意村民的名字。原村委主任即是通過(guò)“另選人”方式獲得高票。這次選舉無(wú)效，首先無(wú)人得票過(guò)半，其次村民揪出了選舉舞弊行為——發(fā)出票數(shù)與收回票數(shù)相同，但不少村民手中還握有未投放的選票。

第二次選舉，由于天氣惡劣的原因，僅發(fā)出1000多張選票，原村委主任再獲高票，但仍未過(guò)半。此后，村民向鎮(zhèn)選舉部門反映，要求徹查舞弊行為，鎮(zhèn)里同意村選舉委員會(huì)主席易人。第三次選舉開始，有2850余村民的白虎頭村此次有2100多人參與選舉。選舉前，高姓候選人為支持許坤，主動(dòng)放棄競(jìng)選。許坤這才以1075票勉強(qiáng)過(guò)半當(dāng)選，而原村委主任此次得票600多張。

但許坤及其支持者沒(méi)料到，接下來(lái)的對(duì)村委副主任和委員的選舉中，根本不在候選人之列的原副主任、原委員，竟然順利通過(guò)“另選人”方式獲得原職。

長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的選戰(zhàn)結(jié)束，一個(gè)奇怪的村委會(huì)班子成立。在許坤2008年9月1日上任后，基本未獲兩委班子成員的支持。而原村委主任雖然落選，卻成為村黨支部副書記。

在村委會(huì)辦公大樓里，許坤一開始就是不受歡迎的人。他甚至無(wú)法進(jìn)入村委大樓的村委主任辦公室辦公，最終只能收拾出一間雜貨房就任。

孤膽“罪人”

得不到村黨支部和村委會(huì)班子的支持，許坤用一種獨(dú)特的方式向村民和政府部門發(fā)言，即村民代表大會(huì)。

許坤幾乎一開始就站在了政府拆遷的對(duì)立面。馮廣梅說(shuō)，許坤當(dāng)了村委主任后，出行經(jīng)常被跟蹤。被開除黨籍后，他有些難過(guò)，但覺(jué)得問(wèn)心無(wú)愧。隨后公章被搶，并被蓋印在“同意拆遷”的協(xié)議上，他非常憤怒。拆村委會(huì)大樓時(shí)，許坤沖進(jìn)強(qiáng)拆隊(duì)伍阻攔，挨了武警的棍棒，是馮廣梅沖進(jìn)去把丈夫救了出來(lái)。

村委會(huì)大樓于2009年10月30日被強(qiáng)拆。11月10日，許坤組織10余名村民赴北京上訪。次日，《北海日?qǐng)?bào)》頭版刊出署名“本報(bào)評(píng)論員”的評(píng)論，痛批了白虎頭村的“極個(gè)別人”。

這篇名為《依法落實(shí)規(guī)劃 建設(shè)美麗銀灘》的評(píng)論指出：“白虎頭村委會(huì)95%以上的村民簽訂了拆遷協(xié)議……在廣大拆遷戶合法權(quán)益得到切實(shí)和充分保障的情況下，極個(gè)別人策劃制造事端，阻撓依法拆遷的進(jìn)程，以不切實(shí)際、不負(fù)責(zé)任的承諾，一味強(qiáng)調(diào)自行解決就業(yè)安置……混淆是非，令人不能不懷疑其用意和居心。”該評(píng)論進(jìn)一步指出：“以無(wú)政府主義煽動(dòng)、滿足極少數(shù)人的私欲來(lái)‘挾持’社會(huì)公益，進(jìn)而‘綁架’北海人民的發(fā)展訴求，這樣做，不僅不是維護(hù)集體利益的英雄，而是妨礙北海發(fā)展的罪人。”

至此，許坤基本與當(dāng)?shù)卣畡?shì)同水火。但許坤并未收斂，他在北京上訪、接觸維權(quán)律師，甚至邀請(qǐng)多家媒體記者召開了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。一個(gè)月后，他歸來(lái)時(shí)更給政府帶來(lái)很多壞消息，數(shù)月間，10余名律師進(jìn)村，眾多媒體來(lái)訪，白虎頭強(qiáng)拆被又一次推上輿論的風(fēng)口浪尖，面臨全國(guó)公眾多角度的質(zhì)疑。

許坤自己，更是從未間斷在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)網(wǎng)帖。就任村委主任開始維權(quán)后，許坤深感自己無(wú)力應(yīng)對(duì)拆遷，就想到向社會(huì)求助，但他根本不會(huì)用電腦。他專門跑到北海市學(xué)了十幾天，然后購(gòu)買了電腦，回來(lái)向村中年輕人請(qǐng)教，但最終也沒(méi)學(xué)會(huì)打字，他上千條的原創(chuàng)帖和回帖，均是通過(guò)手寫板輸入電腦。“好多時(shí)候，他整夜整夜地呆在電腦前。”馮廣梅說(shuō)。

許坤這樣描述他的痛苦：“被跟蹤，沒(méi)什么的；公章被搶，有點(diǎn)難受；村委會(huì)大樓被拆，我真的傷心了！”

罪與非罪

許坤與當(dāng)?shù)卣诎谆㈩^村拆遷改造問(wèn)題上，幾近無(wú)法調(diào)和的矛盾，讓眾多網(wǎng)友嗅到危險(xiǎn)。有網(wǎng)友預(yù)言，這樣的村官遲早會(huì)被抓。這個(gè)預(yù)言很快成真。只是，許坤被抓的緣由看上去與這場(chǎng)拆遷無(wú)關(guān)。許坤被批捕次日即2010年6月14日，《北海日?qǐng)?bào)》即進(jìn)行了報(bào)道，標(biāo)題為“北海市檢察院以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪依法批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人許坤等6人”。

該報(bào)道稱，“2009年1月1日起，犯罪嫌疑人許坤等人無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，在未取得任何合法審批手續(xù)的情況下，組織、策劃、支持?jǐn)?shù)10名白虎頭村民強(qiáng)行占用銀灘景區(qū)東門停車場(chǎng)，非法收取游客停車費(fèi)，收入超過(guò)10萬(wàn)元。”

此事在熟知來(lái)龍去脈的村民代表口中，卻是另一版本。北海市政府1994年將景區(qū)東門停車場(chǎng)附近一塊76畝左右的土地，劃為白虎頭村集體用地。但該塊土地常年被直屬北海市的銀灘景區(qū)管委會(huì)使用，許坤上任后，召開村民代表大會(huì)，決定收回該地塊由村民經(jīng)營(yíng)。

多位參與停車費(fèi)的村民向記者證實(shí)，許坤只是讓村中幾十個(gè)上了年紀(jì)的婦女去收停車費(fèi)，每日所得由參加收費(fèi)的婦女平分，補(bǔ)貼家用。許坤本人從未直接參與經(jīng)營(yíng)，更未拿過(guò)分文停車費(fèi)。

“非法經(jīng)營(yíng)”列于中國(guó)《刑法》第二百二十五條，有四種情形之一方構(gòu)成此罪。許坤行為只與第一、第四項(xiàng)關(guān)聯(lián)，即“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的”、“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”。

律師鄭建偉告訴記者，北海警方認(rèn)為許坤構(gòu)成此罪的邏輯是，村民經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)犯了該罪，作為村委主任的許坤，雖未直接參與經(jīng)營(yíng)，但組織村民代表開會(huì)決定了此行為，并且制定了停車場(chǎng)管理制度，所以也構(gòu)成該罪。

鄭建偉的看法是，停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，并非是需要特定部門批準(zhǔn)許可的商業(yè)行為。而且對(duì)公共停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的法律和法規(guī)，北海市亦沒(méi)有一個(gè)具體的規(guī)章。至于第四項(xiàng)，這個(gè)行為更談不上嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

值得一提的是，曾參與停車場(chǎng)收費(fèi)、并與許坤同案被抓的村民代表張春瓊，被逮捕數(shù)月后于10月12日晚9時(shí)許返回家中。當(dāng)日，她被當(dāng)?shù)鼐綄?shí)施取保候?qū)彙６饲拔逄斓?0月7日，她家的住宅樓剛被成功強(qiáng)拆。