各地傳真

銅陵市郊區“三項機制”

建設“陽光村務”

安徽省銅陵市郊區結合實際，以“三項機制”建設“陽光村務”。

規范清產核資，完善村級集體“三資”代理服務新機制。按照全面清查、逐項登記、公示公開、不重不漏的要求，開展村級集體資金、資產、資源清理工作，摸清底數，建立臺賬。在清產核資的基礎上，推行電算化管理，強化運行監督。農村集體資產出讓、租賃、承包和資源開發利用要引入市場競爭機制，實行公開競價和招標投標。

推行村級事務流程化管理，規范和落實村級民主決策民主管理機制。結合銅陵郊區實際，梳理村級重大事項和一般事務，按照健全制度、統一流程、規范操作、民主公開的要求，全面實行村級事務流程化管理。重點推廣村重大事項由民主提議、兩委會商議、黨員參議、上級審議、村民決議、承諾踐議六步決策，村級財務按照發生額度大小分四檔實行限額審批等工作方法，進一步完善民主決策機制，規范村級事務管理。

建立村務監督委員會，完善和強化村級民主監督新機制。按照民主監督、權力制衡、公開透明、村民自治的要求，整合加強村級監督力量，健全村級監督組織，成立村務監督委員會，建立監督工作保障制度，推行村務“點題公開”、公開質詢和“雙述雙評”等有效做法，確保村級公共權力陽光規范運行。

（楊綱要）

谷城縣趙灣鄉“三個加強”促進村級組織班子建設

湖北省谷城縣趙灣鄉針對村級黨組織長期偏弱的問題以“三個加強”來促進班子建設。

一是加強關懷。趙灣鄉下發了《村干部工資管理辦法》，對在職村干部和退休退職村干部，按照工作年限和擔任職務，確定了工資標準、補助標準和發放渠道。同時，向上多方爭取，完成了3個村的村級辦公活動場所新建和5個村的改擴建。

二是加強培訓。加大農村基層干部培訓和“新型村官培訓”的工作力度，采取不同形式，使每名村干部每年至少接受5~8次各類培訓，累計學時不少于30個。同時，該鄉還通過換屆選舉，積極改善村干部隊伍結構，2名回鄉大中專畢業生、1名復員退伍軍人、1名鄉鎮分流干部到村級組織任職，為村級班子注入了新的“血液”，為村級經濟發展注入了新的活力。

三是加強管理。該鄉要求各村建立健全村級組織各項管理制度，切實推進農村基層組織的規范化管理。同時，在各村成立了村務監督委員會，對村務公開和村級財務管理履行監督職能，改變少數農村干部遇事扯皮、拖沓等現象。

（秦宣文柳正明）

浮山縣團委“三措并舉”為大學生村干部創業牽線搭橋

山西省浮山縣團委以大學生村干部創業為切入點，積極為大學生村干部干事創業牽線搭橋。

一是突出組織關懷。縣團委協調組織部門從大學生村干部中考錄的鄉鎮公務員和縣鄉單位事業人員中選任9個鄉鎮團委書記，在185個行政村中選舉120名大學生村干部擔任團支部書記，加強了同他們的聯系與交流，為進一步了解和克服大學生村干部在創業中存在的實際困難奠定了組織基礎。

二是強化技能培訓。縣團委制定培訓計劃，細化培訓內容，積極整合各類資源，協調勞動、農業、科技等部門，對大學生村干部進行市場調研、項目立項、資金申請與使用指導，開展企業營銷與管理技能培訓，提高了他們的創業素質和成功率。

三是加強資金扶持。縣團委著眼于推動現代農業和縣域經濟發展，發揮共青團組織優勢和縣信用聯社資金優勢，以小額貸款服務為載體，著力解決大學生村干部創業過程中的資金瓶頸問題。自小額貸款啟動以來，共發放貸款20萬元，扶持大學生村干部6人，帶動就業23人。（永勝祥亮富剛）

黔西縣建立制度為離任村干部領取生活困難補貼

貴州省黔西縣在實施“黨內關懷”項目建設工作中，下撥資金412.52萬元，對全縣2292名符合條件的離任村干部進行困難生活補貼。

黔西縣出臺了《黔西縣村干部管理辦法》，探索建立黨內激勵、關懷、幫扶基金，建立離任村干部生活困難補貼制度，并建立健全相關的發放制度。對離任村干部進行困難生活補貼，主要是針對年滿60周歲，2008年12月31日前已退出崗位的行政村黨組織書記、村委主任(大隊長或相同職務)和副主任(文書、會計)，未受法律法規處罰、未受黨紀處分、未違反人口和計劃生育政策、未受村民會議投票表決罷免、未自動離職，本人年老體弱，生活困難的任職10年以上的離任村干部，為每人每年發放700~1500元不等的生活困難補貼。同時，對符合生活困難補貼發放條件的離任村干部去世當年，除發放當年補貼外，增發1年補貼作為撫恤金。離任村干部生活困難補貼按年發放，當年符合生活困難補貼條件的離任村干部名單，由鄉鎮黨委在年初統計上報，由縣委組織部審核公示后，縣財政局通過“一折通”在當年春節前發放。（熊禮富）

蘇州市相城區村委會“一票直選”

江蘇省蘇州市相城區采用“無候選人一票直接選舉”的辦法，選出了76個村的新一屆村民委員會。

針對群眾參與民主政治的愿望與熱情日益高漲的新情況，相城區在村民委員會的換屆選舉中，全部采用“無候選人一票直接選舉”的新辦法，并在2個社區開展試點，讓老百姓直接通過自己手中的選票選出自己滿意的當家人。為讓每一位有選舉權的群眾充分行使當家做主的權利，相城區各級各部門、鎮(街道、區)，采取多種形式和有效方法，并發出14萬余份《致村(居)民一封公開信》。各村(社區)選舉工作人員挨家挨戶到群眾家中進行宣傳、登記，分門別類進行選民登記，做到“不重、不漏、不錯”，為村居換屆選舉工作的順利開展提供了保障。（本刊記者）

榆社縣推行“四有一獎”破解農村干部管理難題

針對農村干部工資待遇低、離職保障偏弱、工作監管不足等問題，山西省榆社縣推行 “四有一獎”農村干部管理激勵機制。

任職有承諾，解決村干部“干有所依”的問題。村干部年初在村民代表大會上承諾，年底在村代會上交賬。構建有效的農村干部管理監督機制。

履職有報酬，解決村干部“干有所酬”的問題。新制度規定，農村黨支部書記、村委主任的崗位報酬實行由基礎、責任、工齡和實績四部分構成的年結構報酬制。報酬標準按平均每人年報酬額不低于當地農村勞動力平均收入水平來確定。

離職有保障，解決村干部“干有所養”的問題。榆社縣對正常離職的農村黨支部書記和村委主任，年齡要求和年限符合有關條件者，每年定期發放一定的生活補貼，保障離職村干部的基本生活。對年滿60周歲，擔任行政村黨支部書記、村委主任連續15年或累計在20年以上正常離職的，每人每月補貼50元。離職補貼由縣財政專項列支，鄉鎮集中統一發放。

盡職有前途，解決村干部“干有出路”的問題。榆社縣制定了農村干部干事創業的激勵政策：一是在農村經濟社會各項事業發展方面有突出貢獻和重大創新實踐成果，獲得省級以上“紅旗基層黨組織”稱號的農村黨支部書記，符合有關任職條件，經上級組織部門審核可破格提拔為鄉鎮副科級領導干部。二是全縣各級黨代表、人大代表、政協委員人選安排至少１０％的名額，推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨支部書記、村委主任來擔任。

實行黨建獎勵制，建立了30萬元“農村干部報酬增長和基層黨組織設施建設”基金，由縣委組織部管理，用于農村干部報酬上浮和農村基層黨組織設施配套建設。（王飛航）

唐山市農村社區建設打造20分鐘服務圈

河北省唐山市民政局近年來廣泛開展農村社區建設，將城市社區的服務內容和服務方式向農村延伸。該市民政局要求各縣(市)區合理確定社區服務范圍，服務半徑一般掌握在3公里以內，努力打造20分鐘服務圈。

農村社區建設，就是以《全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位評估指南》為依據，以社區服務中心為基礎，以完善的社區服務為宗旨，以實現農村社區建設全覆蓋為目標，對社區服務中心再完善，對服務內容再拓展，對服務程序再規范。目前，該市民政局要求各縣(市)區根據實際情況，合理確定社區服務范圍。人口較多、服務資源多的村，一般一村一社區;規模較小、居住分散的村，根據地域特點，合理確定中心村，實行多村一社區，并逐步推動規模小的村莊村民逐步向中心村集聚發展。

（志俊）

咸陽市鄉鎮“廉政灶”遏制餐桌腐敗

2010年，在陜西省和咸陽市紀委的共同推動下，“廉政灶”在咸陽市遍地開花，截至目前，咸陽市的13個縣(區)、市的182個鄉鎮，已經建起176個“廉政灶”，從而規范了鄉鎮公務接待。

咸陽市規定對來客招待實行“三定”：一是定額接待，就是鄉鎮所有公務接待必須放在“廉政灶”就餐，不得在經營性飯店招待。二是定額開支，來客每人每餐標準為5~20元，不許上煙酒。三是定員陪同，每次接待公務來客用餐，誰主管誰陪同，陪同人數不許超過1∶3的比例。咸陽市還規定，機關干部到鄉鎮進行業務檢查指導時，除去必須在“廉政灶”就餐外，并按每人每餐1.5~5元的標準繳納就餐費；鄉鎮干部到村上指導工作，無特殊情況必須返回鄉鎮“廉政灶”就餐。機關單位干部不得參加鄉鎮在經營性飯店的公款招待，鄉鎮干部不得參與村級的公款招待活動。全市13個縣、市、區根據各自情況，制定了對“廉政灶”的補貼標準。縣財政對每個“廉政灶”撥付5000元開辦經費，用于餐具的購置，餐廳的整修等，然后每個月再撥給2000元的辦灶補助，確保把“廉政灶”辦出水平，長期堅持辦下去。

據悉，陜西省已有1300多個鄉鎮辦起了“廉政灶”，鄉鎮公務接待費用支出平均下降40%以上，有效地遏制了基層干部大吃大喝的不正之風，促進了基層干部作風的轉變，樹立了基層干部廉潔從政的良好形象。

（杜峻曉）