四民主工作法日常民主的保障

村委會計劃遷建辦公樓，是否可行？往哪遷？建多大？村黨支部沒有自己說了算，而是召集全村黨員聚集一堂，進行了認真討論并經表決后，形成議題；再張榜公示，征求群眾意見并進一步完善；最后提交村民大會討論，經戶戶簽名表決，獲得80%以上村民的同意，方才通過。

這是廣東省惠州市惠城區水口街道龍津村四民主工作法討論決定村重大事項的生動一幕。

2007年4月，惠州市推行四民主工作法，即民主提事、民主議事、民主理事、民主監事。3年來，惠州農村使用此法提事1.8萬件，表決通過并成功解決了1.4萬件涉及征地、修路、宅基地分配、山林糾紛等重點難點問題，從而使信訪總量逐漸下降，群眾集體上訪批次連續3年在全省21個市中最少。

2010年7月29日下午，記者冒雨前往水口街道大和村。還未進村，遠遠就看到村口豎著一幅宣傳牌，上面寫著“推行四民主工作法，夯實基層民主建設”幾個大紅字，隔著蒙蒙雨霧顯得格外醒目。

走到村委會大院，玻璃櫥窗里掛著4幅像連環漫畫一樣的四民主工作法宣傳掛圖，對四民主工作法的操作步驟進行了直觀而形象的說明。

“這樣的圖，如今在全市每個村委會、村道口、村民聚集的公共場地，都會張貼懸掛，一目了然。”惠州市委組織部的工作人員黃武華告訴記者。

惠州的四民主工作法，最初起源于廣東省龍門縣。隨著我國民主化進程和基層民主的推進，農民的思想觀念發生了深刻變化，民主意識不斷增強，利益訴求不斷增多。然而，與此不相適應的是，不少地方黨委和政府在推進鄉村民主進程中，普遍存在重選舉、輕治理的現象，民主選舉一旦完成后，就忽視了對村干部日常施政的監督。導致一些基層干部由于工作方法簡單，辦事不力，處事不公，造成群眾不滿。

如何在選舉民主基礎上，保障日常民主，落實好基層群眾的民主權利？2005年4月，龍門縣選擇經濟落后、基層矛盾多、干群關系緊張的永漢鎮馬星村開展四民主工作法試點。“過去，事關全體村民利益的大小村務都由幾個村干部說了算，村民既不知情，更無權參與。結果由于利益關系的復雜化導致信訪高發，基本上每個月都有上訪。鎮干部中流行一句話‘馬星馬星村，麻煩多如星’。試點一年多后，馬星村發生了脫胎換骨的變化。”村黨支部書記、村委主任曾汝堂欣慰地說。如今，馬星村已由過去的上訪村、人治村、貧困村、后進村變成了和諧村、法治村、富裕村、先進村。

“四民主工作法改變了過去村干部靠命令等方式開展工作的方式，使村里事少數人說了算的現象得到根治，真正實現了村里的事情村民提、村民定、村民辦、村民管。”市委書記黃業斌一針見血地指出。

如今，四民主工作法已在惠州農村遍地開花，各村每遇涉及大多數村民利益的大事，必啟動此法解決。惠州市重點項目東江高新區在大和村征地1208畝。征地前，該村黨支部廣泛征求意見，形成明確村、組之間的地界、面積，做好戶籍人口核算，征地款發放的標準、時間和方式等群眾普遍關心的議題，提交村委會受理；在15個工作日內形成《征地議案》，張榜公布讓村民海議3天后，召開黨員大會廣議，并再次征求村民意見，確定《征地工作方案》；公示7日后召開村民會議，最終征地涉及的482戶中，簽名支持方案的達98%以上，使得征地在短短4個月內順利完成，沒有發生搶種搶建現象，沒有引發村民上訪事件。