加快推進(jìn)山西省農(nóng)家書(shū)屋工程全覆蓋進(jìn)程

2010年11月14~16日，山西省農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在晉城市召開(kāi)。會(huì)議期間，《村委主任》記者就山西省農(nóng)家書(shū)屋啟動(dòng)背景、入選什么書(shū)刊、如何評(píng)選入選書(shū)目、書(shū)屋資金投入、如何持續(xù)促使書(shū)屋發(fā)揮作用等問(wèn)題，專訪了山西省新聞出版局局長(zhǎng)、省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組常務(wù)副組長(zhǎng)兼辦公室主任林玉平。

《村委主任》：林局長(zhǎng)，您好。請(qǐng)您介紹一下山西省農(nóng)家書(shū)屋工程的啟動(dòng)背景和時(shí)間？

林玉平：2007年3月，新聞出版總署會(huì)同中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家人口計(jì)生委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程。2008年12月，山西省農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)電視電話會(huì)議后，省政府即成立了由分管副省長(zhǎng)張平擔(dān)任組長(zhǎng)，省新聞出版局、省文化廳、省文明辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省人口計(jì)生委九部門(mén)為成員單位的省農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。至此，山西省正式啟動(dòng)了農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工作。

《村委主任》：目前山西省農(nóng)家書(shū)屋工程的進(jìn)展?fàn)顩r如何？

林玉平：經(jīng)過(guò)3年的試點(diǎn)和推進(jìn)，截至目前，山西省共建成農(nóng)家書(shū)屋7100家，取得了階段性成果。全省共有行政村28000多個(gè)，按照計(jì)劃，我省在2010~2012年的3年內(nèi)，以每年建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋7000多家的速度，力爭(zhēng)在2012年底實(shí)現(xiàn)全省行政村都有農(nóng)家書(shū)屋。就目前情況來(lái)看，待2010年建設(shè)任務(wù)完成后，陽(yáng)泉市將在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋；待2011年建設(shè)任務(wù)完成后，晉城市也將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我們將采取由點(diǎn)帶面的方式，在每個(gè)市選擇幾個(gè)縣、每個(gè)縣選擇幾個(gè)鄉(xiāng)，提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

《村委主任》：山西省農(nóng)家書(shū)屋主要選配哪些類型的書(shū)？

林玉平：在出版物選配過(guò)程中，我們遵照實(shí)用性、通俗性、知識(shí)性、綜合性的原則。所選的書(shū)目，既要考慮門(mén)類齊全，又要考慮圖書(shū)門(mén)類結(jié)構(gòu)比例，更要考慮農(nóng)民朋友的切實(shí)需要。根據(jù)我們的調(diào)查和測(cè)算，在新聞出版總署推薦書(shū)目的類別比例基礎(chǔ)上，我們把總署規(guī)定的22類圖書(shū)合并分為6大類，即政法類，歷史文化類，文學(xué)藝術(shù)類，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)類，醫(yī)藥衛(wèi)生保健類，教育、勵(lì)志類。6大類各占的比例為5%、18%、30%、22%、5%、20%。

《村委主任》：中國(guó)圖書(shū)每年出版千萬(wàn)種，浩如煙海，如何選擇有價(jià)值的圖書(shū)進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋？

林玉平：根據(jù)新聞出版總署的要求和有關(guān)政府采購(gòu)的制度安排，結(jié)合農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的特點(diǎn)，我們組成了農(nóng)家書(shū)屋出版物目錄評(píng)審評(píng)委會(huì)，并特邀相關(guān)專家參與評(píng)選。這些專家和評(píng)委，既有熟悉出版和圖書(shū)的政府管理人員、宏觀經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)工作者，又有宏觀掌握全省農(nóng)村工作情況的政府工作人員，還有高等院校專家和市縣兩級(jí)文化新聞出版管理人員、圖書(shū)管理人員，更有一線的農(nóng)民代表。

首先，我們按照書(shū)目分類分成6個(gè)小組進(jìn)行討論，各個(gè)小組按照各大類別的比例安排來(lái)掌握討論結(jié)果。其次，按討論結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，綜合各個(gè)小組意見(jiàn)，形成大體的共識(shí)。第三，進(jìn)行投票表決，產(chǎn)生大名單。第四，在大名單的基礎(chǔ)上由專家討論評(píng)議。第五，在專家討論的基礎(chǔ)上再進(jìn)行票決，產(chǎn)生最終的農(nóng)家書(shū)屋出版物配送書(shū)目。我們經(jīng)過(guò)討論——評(píng)議——投票——醞釀——票決五個(gè)過(guò)程，保證了入選書(shū)目的公平合理和出版物的質(zhì)量。實(shí)踐證明，效果很好。在第一批圖書(shū)配送到位后，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡闅g迎。

《村委主任》：國(guó)家規(guī)定的農(nóng)家書(shū)屋有標(biāo)準(zhǔn)嗎？山西省農(nóng)家書(shū)屋有哪些標(biāo)準(zhǔn)？

林玉平：國(guó)家對(duì)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有著明確的規(guī)定：面積30平方米以上，全天開(kāi)放時(shí)間6小時(shí)以上，圖書(shū)不少于1500冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，音像制品不少于100種（張）。我們也是嚴(yán)格按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的。我們規(guī)定，農(nóng)家書(shū)屋的場(chǎng)地要按照統(tǒng)一式樣布置門(mén)面，屋內(nèi)設(shè)有免費(fèi)看書(shū)和租賃區(qū)域，有專門(mén)的書(shū)架、書(shū)柜和看書(shū)桌椅。有條件的村還應(yīng)當(dāng)配備電視機(jī)和DVD播放機(jī)。現(xiàn)在好多地方并校后，空出來(lái)的學(xué)校都可以用來(lái)做農(nóng)家書(shū)屋。我省部分農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)規(guī)模、藏書(shū)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如長(zhǎng)治市壺關(guān)縣杜家河村藏書(shū)5000余冊(cè)，沁源縣李元鎮(zhèn)上莊村農(nóng)家書(shū)屋藏書(shū)8000余冊(cè)，壺關(guān)縣南街村的農(nóng)家書(shū)屋藏書(shū)更是多達(dá)30000余冊(cè)。

《村委主任》：農(nóng)家書(shū)屋工程是個(gè)惠民、惠農(nóng)工程。據(jù)《中國(guó)新聞出版報(bào)》公開(kāi)報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，為建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋，從2007~2010年，中央財(cái)政累計(jì)撥付專項(xiàng)資金34.7億元，中西部地區(qū)配套資金和東部地區(qū)投入資金達(dá)30多億元。您可以談一下山西省建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋資金投入的情況嗎？

林玉平：山西省每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)資金為20000元，全部用于農(nóng)家書(shū)屋的出版物采購(gòu)。按照規(guī)定，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助50%的建設(shè)資金，也就是補(bǔ)貼10000元，其余由我省財(cái)政解決。目前，我省對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的資金是按照省、市、縣三級(jí)4∶3∶3的比例，國(guó)定貧困縣按6∶3∶1比例予以配套的。

《村委主任》：這些巨額資金好籌集嗎？存在哪些問(wèn)題？

林玉平：現(xiàn)階段，中央和省財(cái)政資金保障不存在任何問(wèn)題，問(wèn)題主要出在市以下，尤其是縣級(jí)配套上。

2008~2009年，山西省建設(shè)了7100家書(shū)屋，得到中央財(cái)政支持7100萬(wàn)元，落實(shí)省級(jí)配套資金3260萬(wàn)，市縣兩級(jí)配套資金到位比例也逐年提升。2008年，市級(jí)財(cái)政應(yīng)配套資金630萬(wàn)元基本落實(shí)，縣級(jí)財(cái)政實(shí)際落實(shí)配套資金237萬(wàn)元，占到應(yīng)落實(shí)資金的46%。僅從2008年度配套資金落實(shí)情況看，市級(jí)資金未到位比例是6.57%，集中在我省朔州、晉中這兩市，其余市都已經(jīng)100%完成；縣級(jí)配套資金到位比例普遍不高，總體不足50%，其中運(yùn)城、大同、臨汾等地的縣級(jí)未到位比例更是超過(guò)了80%。2009年，建設(shè)5000家農(nóng)家書(shū)屋所需市級(jí)配套資金，晉中、呂梁、運(yùn)城已經(jīng)到位，其余市級(jí)資金也正在積極落實(shí)中。

中央和省拿的是大頭，市縣兩級(jí)配套一共只占2~3成，應(yīng)該說(shuō)基層配套有壓力，但只要努力是可以達(dá)到的。我認(rèn)為關(guān)鍵是個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)主體在基層，工作在基層，受惠在基層，責(zé)任也在基層。我希望市縣的同志們一定要提高認(rèn)識(shí)，積極工作，想方設(shè)法，確保配套資金按時(shí)、足額到位，不要因?yàn)槲覀児ぷ鞯氖枋榘傩樟粝職v史的缺憾。

《村委主任》：農(nóng)家書(shū)屋建成后，是如何管理的？

林玉平：為了將農(nóng)家書(shū)屋管理好、用好，我們制定了《山西省農(nóng)家書(shū)屋管理辦法》，便于各地在實(shí)施中有的放矢。根據(jù)實(shí)踐，我們不斷建立健全相關(guān)規(guī)章制度，要求在各書(shū)屋內(nèi)統(tǒng)一印發(fā)懸掛《農(nóng)家書(shū)屋管理員崗位制度》、《農(nóng)家書(shū)屋管理制度》和《農(nóng)家書(shū)屋借閱制度》等，保證書(shū)屋的常態(tài)化運(yùn)行。

我省大多數(shù)行政村派駐有大學(xué)生村官，他們具備管理農(nóng)家書(shū)屋的熱情、文化水平和管理能力，我們提倡或要求大學(xué)生村官擔(dān)任農(nóng)家書(shū)屋管理員，既發(fā)揮了大學(xué)生村官的職能，又解決了農(nóng)家書(shū)屋專職管理員的薪酬問(wèn)題。如今，各地紛紛探索適合本地實(shí)際的書(shū)屋管理員模式，基本建成了以大學(xué)生村官、退休教師、退休干部為主體的專兼職結(jié)合的農(nóng)家書(shū)屋管理員隊(duì)伍。部分經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，還對(duì)農(nóng)家書(shū)屋管理員給予了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。太原、臨汾、忻州等地組織農(nóng)家書(shū)屋管理員輪流到圖書(shū)館實(shí)習(xí)鍛煉，規(guī)范工作流程，有效提高了書(shū)屋的管理和服務(wù)水平。

2009年7月，新聞出版總署對(duì)我省7個(gè)市15個(gè)縣的45家農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行了抽樣驗(yàn)收，檢查結(jié)果全部合格。

《村委主任》：如何促使這些管理好的農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展？

林玉平：我們主要從管理和使用兩個(gè)方面進(jìn)行積極探索：

一方面，以書(shū)屋管理員為核心，努力提升農(nóng)家書(shū)屋的專業(yè)化管理水平。管理好書(shū)屋，關(guān)鍵在于書(shū)屋管理員。發(fā)揮文化部門(mén)優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)縣鄉(xiāng)圖書(shū)館、文化站的專業(yè)人員定期對(duì)書(shū)屋管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步規(guī)范農(nóng)家書(shū)屋管理員的工作流程。積極完善管理員檔案制度，對(duì)那些工作成績(jī)突出的農(nóng)家書(shū)屋管理員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)在條件許可的情況下對(duì)長(zhǎng)期從事農(nóng)家書(shū)屋管理的工作人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，逐步解決管理人員的勞務(wù)報(bào)酬問(wèn)題，提高他們的工作積極性和責(zé)任感。

另一方面，要突出“三性”，辦成“三臺(tái)”，努力提高農(nóng)家書(shū)屋的使用效率。一是注重教育性，辦成“講臺(tái)”。把農(nóng)家書(shū)屋建成教育培訓(xùn)基地，多開(kāi)展一些專家講座、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、技術(shù)課堂等農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。二是注重知識(shí)性，辦成“平臺(tái)”。充分利用書(shū)屋里豐富的書(shū)報(bào)刊等信息資源，讓農(nóng)家書(shū)屋成為農(nóng)民朋友了解國(guó)事民情的信息窗口，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供更為全面、更為完善的信息服務(wù)。三是注重趣味性，辦成“戲臺(tái)”。結(jié)合村風(fēng)村情，組織開(kāi)展容易吸引村民參加的文化娛樂(lè)活動(dòng)，比如主題征文、閱讀演講、座談交流、文藝演出等活動(dòng)，給農(nóng)民兄弟提供一個(gè)休閑娛樂(lè)的活動(dòng)空間。圍繞這“三性”、“三臺(tái)”，積極促成農(nóng)家書(shū)屋工程與現(xiàn)有的基層公共事業(yè)緊密結(jié)合，最大限度地發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋的陣地作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供更為全面的支持和服務(wù)。

《村委主任》：山西省實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程3年來(lái)，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？還有哪些需要解決的問(wèn)題？

林玉平：回顧這3年農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的歷程，經(jīng)驗(yàn)有這幾方面：第一，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，這是我省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程快速推進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。第二，省財(cái)政持續(xù)投入，保障和帶動(dòng)了工程建設(shè)的順利推進(jìn)。第三，方法得當(dāng)。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，重點(diǎn)扶持積極性高、基礎(chǔ)條件好的地區(qū)，集中力量、協(xié)調(diào)推進(jìn)、以點(diǎn)帶面，抓典型帶全局，有選擇性地在部分縣市率先完成全面覆蓋，形成了互促互進(jìn)的工作格局。第四，建以致用。多選用符合農(nóng)民閱讀的出版物，讓農(nóng)家書(shū)屋真正發(fā)揮作用。第五，求實(shí)創(chuàng)新。農(nóng)家書(shū)屋是一件新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以參照。只有求真務(wù)實(shí)，才能確保農(nóng)家書(shū)屋工程取得成績(jī)。

當(dāng)然，目前還存在一些比較集中的共性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四個(gè)不到位：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別地方甚至把農(nóng)家書(shū)屋當(dāng)成額外的包袱看待，導(dǎo)致工作擺位不突出，力度不夠。二是投入不到位。個(gè)別地方政府在農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)上投入很少，甚至沒(méi)有一點(diǎn)投入，主要依賴中央和省財(cái)政支持。三是服務(wù)不到位。個(gè)別地方的書(shū)屋還沒(méi)有完全進(jìn)入正常軌道，管理員素質(zhì)參差不齊，使得農(nóng)家書(shū)屋的作用不能充分發(fā)揮。四是動(dòng)員不到位。農(nóng)家書(shū)屋的影響力還不夠廣泛，很多社會(huì)力量并沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，制約了農(nóng)家書(shū)屋的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

這些問(wèn)題中，有思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，有工作落實(shí)上的問(wèn)題，也有客觀條件限制所帶來(lái)的問(wèn)題，但歸根到底還是思想認(rèn)識(shí)不到位。我們一定要高度重視這些問(wèn)題，切實(shí)加以解決，全心全意地做好這項(xiàng)文化惠民工程。