廣東佛山市試點(diǎn)征地制度改革 量化征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

作為全國(guó)征地制度改革試點(diǎn)城市，廣東省佛山市近年來(lái)通過(guò)規(guī)范統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)民容易接受的征地程序，通過(guò)多元化的補(bǔ)償方式，解決被征地農(nóng)民后顧之憂，從而實(shí)現(xiàn)了和諧征地，既減少了征地糾紛，又為佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的空間。

科學(xué)量化指標(biāo)

統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)村征地過(guò)程中，同地不同價(jià)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法等是導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的根源之一。為此，佛山市首先量化征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并制定一系列文件統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了電力設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等征地如何進(jìn)行補(bǔ)償。

佛山市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)梁江裕說(shuō)：“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接影響被征地農(nóng)民的切身利益，為此，佛山市在實(shí)際操作過(guò)程中，選取具有代表性的、能反映不同產(chǎn)值狀況的農(nóng)作物資料進(jìn)行統(tǒng)籌分析，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化。”

通過(guò)量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使得土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助的計(jì)算直接與被征土地的面積和地類(lèi)掛鉤，而不直接與被征用的具體地塊的年產(chǎn)值掛鉤，極大地提高了征地效率。同時(shí)佛山市還對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的地區(qū)進(jìn)行修訂。這樣測(cè)算出來(lái)的佛山市平均征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要比原來(lái)平均水平有較大幅度的提高，被征地農(nóng)民得到的補(bǔ)償款大為提高。以佛山禪城區(qū)為例，補(bǔ)償額從每畝5.5萬(wàn)元上升到每畝7.5萬(wàn)元左右，三水、高明等原本補(bǔ)償較低的地區(qū)上升的幅度更大。

在量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，佛山市又開(kāi)始著手建設(shè)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以改變過(guò)去各地標(biāo)準(zhǔn)五花八門(mén)的混亂局面。據(jù)悉，自2002年，佛山市制定了《佛山市制定區(qū)域性統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》、《佛山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方案》和《佛山市電力設(shè)施征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，督促各區(qū)對(duì)過(guò)去制定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行清理，使全市逐步形成相對(duì)規(guī)范統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

改革征地實(shí)施程序

減少糾紛

梁江裕說(shuō)：“現(xiàn)行法定征地程序是先征地審批后作補(bǔ)償，而且補(bǔ)償只作登記不簽訂補(bǔ)償協(xié)議，未能充分尊重農(nóng)民的意愿，沒(méi)有給農(nóng)民一個(gè)協(xié)商機(jī)會(huì)，從機(jī)制上容易激化征地矛盾。因此我們對(duì)征地程序作了重大的改革和調(diào)整。”

對(duì)于一些城市用地，佛山市采取先聽(tīng)取被征地單位和農(nóng)民意見(jiàn)，然后協(xié)商制定補(bǔ)償安置方案，農(nóng)民同意后再征地的方法。農(nóng)村集體對(duì)征地補(bǔ)償有異議的，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)的方式，達(dá)到相互溝通、宣傳政策的目的，有效地避免或化解由征地引發(fā)的各種矛盾。

佛山市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這樣做的主要好處是可以通過(guò)民主協(xié)商，充分聽(tīng)取被征地農(nóng)民意見(jiàn)，將可能出現(xiàn)的征地問(wèn)題提前解決，最大限度避免沖突的發(fā)生。這種做法得人心、少矛盾，農(nóng)民容易接受。

為確保農(nóng)民能拿到補(bǔ)償款，佛山市還積極推行征地預(yù)存款和實(shí)名支付制度。據(jù)介紹，簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議后，用地單位在報(bào)批用地之前，必須將征地補(bǔ)償款足額預(yù)先存入被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和用地單位共同認(rèn)可的賬戶，經(jīng)銀行確認(rèn)出具回執(zhí)后才進(jìn)行用地報(bào)批。

對(duì)于被征地農(nóng)民個(gè)人征地補(bǔ)償部分，經(jīng)所在村集體和被征地農(nóng)民個(gè)人確認(rèn)，可直接存入被征地農(nóng)民的個(gè)人賬戶，實(shí)行實(shí)名支付制度。同時(shí)，為保障外來(lái)土地承包戶的利益，還將青苗及其所投入建設(shè)的地上附著物補(bǔ)償費(fèi)直接支付給外來(lái)承包戶。

人性化安置制度

化解失地農(nóng)民后顧之憂

普遍擔(dān)心失地后生活無(wú)著落，這是農(nóng)民反對(duì)征地的一個(gè)重要因素。為此，佛山市采取多種渠道安置被征地農(nóng)民，解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活出路問(wèn)題。

據(jù)介紹，佛山安置被征地農(nóng)民的方式主要是發(fā)放貨幣補(bǔ)償讓其自謀出路，并按自愿原則解決農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，安排勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，同時(shí)積極探索其他的安置辦法。目前，已建立起留用地安置制度，給被征地農(nóng)民按征地總面積10％~15％的比例留地，為農(nóng)民提供一個(gè)發(fā)展空間。在佛山禪城、南海、順德區(qū)，被征地農(nóng)民普遍認(rèn)為留地比征地補(bǔ)償高低更重要。

2005年1月，佛山市啟動(dòng)對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。據(jù)介紹，佛山市符合條件的征地農(nóng)民納入全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度范圍。失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三方負(fù)擔(dān)，農(nóng)民個(gè)人不需要繳費(fèi)。

梁江裕說(shuō)：“目前，全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn)，起步階段為每人每月120~300元，今后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。”

此外，佛山市還完善就業(yè)安置制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，并積極為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。