中國基層選舉報告(連載六)

資格審查審出尷尬

如果說以上問題我還可以“和稀泥、抹光墻”的話，另一個問題則不那么容易了，因為這是一個關于候選人資格審查的問題，很“政治”。

2002年12月25日，是運城市平陸縣圣人澗鎮圣人澗村“海選”村委會成員候選人的日子。這天一大早，人們從四面八方陸續進入“海選”會場。

圣人澗村共有1465名選民，有1440名選民參加了“海選”。因為組織嚴密，選舉有序，所有候選人順利產生，但麻煩頭疼事由此開始，其根源皆因選民劉正龍引起。

劉正龍，男，41歲，高中文化程度，在“海選”中得村委主任候選人提名票535張，不僅名列第一，而且遙遙領先。

但是，他是個刑滿釋放人員。

對于候選人的任職資格條件及審查問題，平陸縣做出明確規定，其中一條是刑滿釋放不滿兩年的，不能作為候選人。

那么選民為什么還要提名劉正龍作為村委主任候選人呢？

村民們認為，劉正龍打人不對，致人輕傷有罪。但劉正龍不是有計劃、有預謀地故意傷害他人，而是一時情緒失控，屬于“一不小心犯了罪”那類。一句話，劉正龍民憤不大。

如何應對這個“劉正龍事件”？圣人澗鎮選舉領導組和圣人澗村選委會意見一致，依照平陸縣的有關規定，劉正龍的候選資格應當取消。他們在向平陸縣換屆選舉領導組做了請示匯報之后，非常謹慎地取消了劉正龍的村委主任候選人資格。

劉正龍被取消候選人資格后，奇怪的是無一人上訪，選民們出乎意料地沉默。

平陸縣委及圣人澗鎮黨委敏銳地察覺到這個沉默不正常，它似乎隱藏著什么。出于責任感，他們走訪了一些選民，結果確實令人吃驚，選民們說：只要選票上有“另選他人”一欄，就說明選民有權選正式候選人之外的其他人，劉正龍雖然不是村委主任正式候選人，但我們在正式投票時還要選他。

如果結果確實是這樣，那該如何辦？如果劉正龍當選，選舉結果是有效還是無效？此選舉會不會“導向”出更為復雜和嚴重的劉正龍第二、第三？

平陸“當局”者的壓力夠大的，這個追究責任的板子倘若真的打下來，誰也挨不起!他們密切注視事態的發展，并依照有關法律還做了其他分析。

《山西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》倒是對候選人的資格條件提出了某些要求，候選人資格條件須經村民會議討論通過。縣里制定的候選人資格條件及審查辦法，對圣人澗村來說是強制性的，還是引導性的？如果是強制性的，合法不合法？如果是引導性的，還需不需要村民會議討論通過？如果通不過，又該如何辦？取消劉正龍候選人資格的做法對不對？這個村民現已默認了的事再翻過來，結果又將如何？

帶著一連串的問題，平陸縣委分管組織工作的副書記、平陸縣民政局局長、圣人澗鎮黨委書記三個重量級人物于12月27日下午來找我，要我在他們已起草好的反映這一問題的報告材料上簽個字。

簽字就是簽責任！我一人不敢簽這個字，不敢表這個態，我沒這個膽！

但問題總要解決。我們在一起認真討論了“劉正龍事件”的來龍去脈，進行了種種研究和分析，探討了幾種方案。

“由圣人澗鎮黨委找劉正龍個別談話，讓他做選民工作，不要選他。”這是上策中的上策。

圣人澗鎮黨委書記說：“這個工作我們已經做了，劉正龍的態度是：黨和人民的愿望目標是一致的，他也聽黨委的，也聽選民的，他可以不讓選民選他，但如果選民硬要選他，選上后好好干。”

劉正龍的這個回答，明顯話里有話，但又找不出什么岔。如果按照他講的去做，理論上沒錯，但實踐中未必能解決問題。

我們幾個人一籌莫展，一時沒了主意。

說心里話，我們幾個人沒有一個人出于個人成見非要再“殺”他劉正龍不可，但這確實是個政治問題，敏感得很，我們不管不行。

如果萬一劉正龍當選，宣布當選無效！

假如這一招奏效，選民另選出非劉正龍的村委主任，那就好了，我們可以解脫了，但假如不是這樣呢？

我們幾個人又做了另外的幾種分析：第一，劉正龍認了。但在另行選舉時，選民仍然投劉正龍的票，其他人過不了半，又該怎么辦？該村能沒有村委主任嗎？第二，劉正龍不認，訴諸法律。按法律的有關規定，民告官案件應是政府一方舉證。那我們宣布劉正龍當選無效的法律依據是什么？我們認為的政治后果能否獲得法律上的支持？第三，引起該村大規模集體上訪。

幾個小時過去了，我們終于下了決心，拿出一個比較統一的意見：繼續引導選民不要選劉正龍，但要注意方法，以防選民產生逆反心理。萬一在正式選舉時，劉正龍當選，那就宣布當選有效，由此引起的政治責任大家共同承擔！

12月30日，圣人澗村舉行正式選舉，參加投票選民1450人，發出選票1450張，收回選票1450張，有效選票1405張，非候選人劉正龍硬是從票箱里蹦了出來，以771張贊成票當選為圣人澗村委主任，選委會當場宣布選舉有效。

一直在觀看計票結果的選民報之以熱烈的掌聲。這掌聲有兩層含義，一是祝賀劉正龍當選，二是感謝領導和指導這次選舉的黨委、政府與時俱進的開明領導，最終代表了最廣大人民的利益。

平陸縣及圣人澗鎮“當局”還是忐忑不安，這掌聲千萬別是選民鼓給他們的倒掌！

劉正龍在宣布當選后向圣人澗鎮領導和選民深深鞠了一躬，并發表了簡短的“就職演說”，其中有一句耐人尋味：“今后夾著尾巴做人!”——這大概是他對自己以前所犯罪行的最大懺悔吧！

選舉之后的幾個月內，劉正龍按他“就職演說”中的承諾，虛心接受黨支部的領導，接受人民群眾的監督，干得蠻好。事實上，像他這種在逆境中當選的村委主任，壞不到哪里！

直到現在，還不斷有人同我談起這個劉正龍事件。有人問我：“像這樣一個被判刑而且開除黨籍的人當了村委主任，你有何看法？”

我總是想竭力回避這個話題。但我在心里想，從法律角度上講，劉正龍沒有被判剝奪政治權利，他享有選舉權和被選舉權，他的當選是合法的。從黨性角度來講，黨內有規定，凡判過刑的一律開除黨籍，沒有其他余地。劉正龍被開除黨籍也是因為他犯了故意傷害罪，是一個錯誤事實的兩個方面處理結果，并不是因為他叛黨或對黨有仇恨，仍不是黨和人民的敵人，仍然是“人民內部矛盾”。農民選他當村委主任，并非故意和黨作對，而是看中他還有治村本事，因此，不必大驚小怪。

我認為，在法治時代，任何組織和個人都必須在法律范圍內活動，都不得凌駕于法律之上，法律怎么規定，就怎么執行。像判處徒刑和是否享有政治權利的問題，法律規范得很有分寸，公民甲因駕車不慎撞死人，犯交通肇事罪，被判有期徒刑五年，沒有被剝奪政治權利，應該有選舉權和被選舉權。公民乙因犯危害國家安全罪，被判有期徒刑二年，剝奪政治權利三年，這三年內他自然不享有選舉權和被選舉權。由此看來，同樣是犯罪，法律規定的“政治責任”與“政治后果”截然不同。

對于劉正龍這一案例，如果我們為了不承擔可能的“政治責任”，而宣布他當選結果無效，由此引起違法事件的發生和選民的群體上訪，這才是不負責任的表現，才是責任人應承擔的責任！

話雖這么講，但我還是心有余悸。我一直在“祈禱”：劉正龍啊劉正龍，你可千萬別再出事，你再有個“三長兩短”，我們幾個人就慘了！你如果成了浪子回頭金不換該多好！

直至2003年6月26日，我仍對這個想起來就令人心煩的劉正龍耿耿于懷，特此專門到圣人澗村“拜訪”了他。劉正龍，將近一米八的個頭，穿著講究，氣度不凡。特別是他拎著的那個黑色“公文包”，更是顯得神秘兮兮，讓人猜不透里面到底裝些啥。不知情的人還以為他是領導，我是個告狀的！

在對他一個下午的“采訪”中，他講了他許多輝煌的歷史及辛酸的過去。他是老八路的后代，1991年入黨，1994年任村干部，1997年任村黨支部書記，1999年兼任鎮黨委委員。他還專門講了他2000年10月18日打人的情節，他認為他打人不對。打的對象更是錯上加錯。他同時認為法院判他不公，他是個“政治斗爭”的犧牲品，并不愿對此多作解釋。在講述他這次任村委主任以后所干的有益事時，他說投資100萬元的村教學大樓已經竣工。他堅持財務公開，民主管理村務，對村委會成員實行村民評議，年終交賬，得到村民的好評。

他很健談，也很自傲。我對他說，你是個有爭議的人，老百姓目前擁護你，并不等于老百姓永遠服你，你現在正處在風口浪尖上，萬萬失誤不得。他好像是悟出了啥，末了，忽然冒出一句：“你不完全了解我，我還被判過，還被抓過，并不是初犯！”

我不禁倒吸一口冷氣，他還會再“進”去嗎？

在我與平陸縣委書記姚十保的談話中得知，對劉正龍競選村委主任一事，平陸縣委非常重視，開了兩次專門會議進行了分析研究，最后也考慮到如果宣布劉正龍當選無效的話，理由并不充足，還會引起群體上訪，縣委作出的種種決定也是經過慎重考慮的。

至于劉正龍何去何從，將拭目以待。但我還是相信這么一個道理：一個好的制度可以使壞人變好，好人更好；一個壞的制度可以使好人變環，壞人更壞。

劉正龍事件有了結果之后，有人說我們對劉正龍問題的處理是依法但違規，如果照此類推，發生在臨猗縣何家莊村的又一候選人案例是否叫依規違法呢？

2003年12月，何家莊村殘疾人陳再堂被提名為村委主任正式候選人。但有村民上訪稱，雖然程序是合法的，但提名的人有大問題，陳再堂是漏網的法輪功練習者，并且現在仍然在家播放法輪功音樂，還私自安裝了一口鍋(地面衛星接收器)，專門接收法輪功宣傳的電視信號，要求取消其候選人資格。

這個問題的政治性質與劉正龍問題的政治性質相比，一點也不遜色，甚至更敏感！法輪功是邪教組織，反人類反科學，國家明令取締，如果讓其練習者成為村委主任，這個政治責任誰來承擔？

臨猗縣換屆選舉領導組不敢怠慢，責成專門處理法輪功的一個辦公室牽頭，公安局、廣電中心、民政局等單位配合，立即進行查處。

聯合調查組內查外調，并多次到陳再堂家實地查看。不查不知道，一查嚇一跳，發現該陳夠得上“練功王”，家里簡直成了“練功總部”了！具體情況是：一、陳再堂從1990年開始練“香功”、安徽“陰陽功”、北戴河“禪功”，查看之日，該陳仍然在練習“晟源密宗功”，播放《佛韻金曲》，迷信思想嚴重。二、該陳未經有關部門批準，私自安裝地面衛星接收器。三、參與“法輪功”活動沒有實據。

面對這種調查結果，如何定性陳再堂的候選資格，大家沒了主意。為了慎重起見，避免承擔相應的政治后果，縣委的專門辦公室的同志書面向領導作了請示。領導的答復是：一、“晟源密宗功”也是國家明令取締的有害氣功，其練習者不能進入村級領導班子。二、陳再堂未經批準私自安裝地面衛星接收器，按行政管理權限依法予以處理。

據此，這個專門辦公室向牛杜工貿區（原牛杜鎮，機構改革時改為工貿區）做了70字的書面批復，結論是陳再堂不得進入村委會班子。

但是，村民們認為，陳再堂不壞。他雖然是個殘疾人，但他身殘志不殘，開了多年的診療所，經濟上有一定的積蓄。曾出資60萬元打深井8眼，改變了村里的水利條件。又捐資十幾萬元蓋起了教學大樓，在歷次的修路、南方水災及藥廠爆炸等特殊捐款中，都帶頭捐了數目可觀的款，還被縣殘聯命名為“自強不息模范”，我們選模范人物當村委主任不該有錯。關于陳再堂練法輪功問題，已經查無實據，不該再成為不讓他當村委主任的理由。至于他練的“晟源密宗功”，老百姓不懂得是個啥，聽都沒聽說過，但肯定沒有“法輪功”毒性大。如果也是國家明令取締的有害氣功的話，他以后不練就行了，現在提倡依法辦事，法律規定他有選舉權和被選舉權，那就選他吧！

3月20日，何家莊村又進行了一次沒有村委會主任候選人的民主海選，結果陳再堂又被選為村委主任。

面對這種結果，該怎么辦？各級領導出于種種考慮，仍未宣布選舉結果，何家莊村仍無村委主任。

陳再堂呢？仍然開他的診療所，練功不練功，無人知曉，只是他對調查他的人說：“你把沒收了我的那口‘鍋’還給我。”

以上案例的核心問題是候選人的資格條件與審查問題。我認為，候選人的任職資格條件應該有，但應該是引導性的，不應該是限制性的。至于審查，沒有必要。其原因是：

一、審查缺乏法律依據。二、審查會導致這一權力的濫用，剝奪許多選民的被選舉權。三、審查在實踐中較難操作。

（下期請看《黨的領導如何堅持》）