規范征地管理 切實保護農民利益

為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，以及國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電〔2010〕15號）有關規定和要求，切實加強和改進征地管理，確保被征地農民原有生活水平不降低，國土資源部出臺了《關于進一步做好征地管理工作的通知》。《通知》的出臺引起了社會各界的巨大反響。

為了進一步解讀《通知》的有關內容，近日國土資源部耕地保護司司長朱留華接受媒體采訪，逐一回答了記者的提問。

推進征地補償新標準實施，確保補償費用落實到位

記者：征地補償新標準的“新”體現在哪些方面？

朱留華：征地補償新標準指的是各地公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價，主要體現在三個方面：一是征地補償標準測算方式更加合理，改變了以往按被征耕地具體地塊的年產值測算征地補償標準的方式。其中，征地統一年產值是綜合考慮一定區域內農用地的年產值來測算征地補償標準；征地區片綜合地價是綜合考慮一定區片范圍內土地類型、產值、區位、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等多方面因素測算的征地補償標準。

二是補償標準普遍提高，提高幅度平均為20%~30％。

三是體現同地同價的原則。強調在同一區域或區片范圍內，征地補償應執行同一標準。

記者：如何保證征地補償費用落實到位？

朱留華：首先是要求建設項目將征地補償費足額列入項目投資概算，推行一些地方的做法，用地報批前預存征地補償款。

其次是征地批準后，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，將應支付給被征地農民的補償安置費，直接支付給農民個人，不再通過鄉、村等環節支付，防止截留、挪用征地補償費。

三是健全征地批后實施反饋制度，要求市縣國土資源部門在規定時間內向部、省報告征地補償費用落實到位等批后實施情況，切實加強征地批后監管。

記者：把錢直接補給農民個人，這是一個復雜的問題，如何確保它的實現？

朱留華：首先應當明確，征地補償費依法部分支付給被征地農村集體經濟組織，部分支付給被征地農民，但具體分配辦法由省級政府作出規定。根據當地的分配辦法，結合安置方式，將核定的應支付給被征地農民的補償費，由當地實施征地的部門直接支付給農民個人。我們主張，各地可利用給農民個人的農業補貼等有關資金直接支付渠道，將征地補償費直接支付農民個人。

采取多元安置途徑，保障被征地農民生產生活

記者：安置工作涉及到許多部門，怎樣保障這項工作規范有序地推進？

朱留華：征地安置，是一項復雜的社會性問題，不僅僅是國土資源部門的職責，需要各有關部門和地方各級政府相互配合，共同做好這項工作。

如投資主管部門，在項目立項時要足額安排被征地農民的補償安置費用，確保依法給予被征地農民合理補償；社會保障部門，要推動建立健全被征地農民社會保障制度，解決被征地農民的長遠生計；地方各級政府，應結合本地實際，積極拓展安置途徑，解決農民失地后的就業、發展等問題。其中，市縣人民政府是法律規定的征地組織實施主體，應對征地安置工作負總責。

國土資源部門主要是在政府的統一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規范有序地進行。

做好征地中農民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農民居住問題

記者：《通知》第一次提及征地拆遷補償的問題，它是在怎樣的背景下提出的？

朱留華：按照法律規定，征地中涉及的拆遷房屋作為附著物進行補償，具體標準由地方自行規定。近年來，征地拆遷矛盾比較突出，信訪量較大。黨中央、國務院領導對此高度重視。2010年5月，國務院辦公廳下發了《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》，對征地拆遷管理工作提出了更嚴格的要求。為貫徹落實好《緊急通知》精神，我部在此前已開展的研究工作基礎上，提出了有關政策意見，主要是提高地方政府對征地拆遷工作重要性的認識、住房拆遷應因地制宜合理補償安置、要統籌規劃有序推進征地拆遷工作等，以規范征地拆遷補償安置行為，妥善解決好被拆遷農戶居住問題，維護農民權益和社會穩定。

記者：如何合理推進住房拆遷，妥善解決好被拆遷農戶的居住問題？

朱留華：首先是應先安置后拆遷。先安置不是簡單的先建后拆，而是指在實施拆遷前，采取多種方式妥善安排好被拆遷農戶的居住問題，包括建好安置房或是制定出切實可行的安置方案并征得被拆遷農戶同意，防止拆遷后農民居住無著落，影響生產生活。

其次是拆遷補償安置方案要因地制宜合理制定。在城市遠郊和農村地區，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。在城鄉接合部和城中村，主要采取貨幣或實物補償的方式，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

三是要求地方政府根據城市發展需要，合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安置規模，統籌規劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。

規范征地程序，提高征地工作透明度

記者：在征地過程中，如何確保農民知情并通過有效渠道表達自己的意愿？

朱留華：征地涉及到征地報批前期工作和批后實施工作。在征地報批前期工作中，要求當地履行告知、確認、聽證程序，將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等告知被征地農村集體經濟組織和農戶，就征收土地方案聽取被征地村組和農戶的意見，確認方案的有關內容。《通知》強調，征地告知要落實到村組和農戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案，目的就是為了維護農民群眾的知情權、參與權。征收土地方案依法批準后，市縣國土資源部門具體組織公告、登記等征地批后實施工作。

記者：當被征地農民提出異議時，如何處理農民聽證時提出的問題？

朱留華：依據現行土地管理制度，征地不僅要征求被征地農村集體經濟組織意見，更要征求被征地農民意見。群眾有異議、申請聽證的，市縣國土資源部門要組織聽證。對于農民提出的合理要求，必須妥善予以解決；對于不合理要求，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

2004年部下發的《國土資源聽證規定》（國土資源部第22號令），對征地中涉及的聽證有關問題作出了規定。

切實履行職責，加強征地管理

記者：如何加強征地管理中的監管？

朱留華：首先是前期審查，用地報批中嚴格把關。對征地的程序、補償標準、安置途徑等，各級國土資源部門要層層把關，嚴格審查。不符合規定要求的，不予用地審查報批。

其次是后期監管，健全征地批后實施反饋制度。用地批準后，要求市縣國土資源部門將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統及時報送省級國土資源部門和國土資源部，以及時掌握征地批后實施情況，加強監管，確保按批準要求實施征地。

落實《通知》要做到“五要”，即在征地工作中要讓農民知情，要讓農民參與，要讓農民住有所居，要讓農民監督，要讓農民滿意。