筑巢“選”鳳助推產業轉型升級

開封縣位于豫東平原，北依黃河，三面環抱古城開封，距省會鄭州70公里，離出海口連云港500公里，地理位置優越，交通條件得天獨厚。開封縣史稱祥符縣，歷史上曾是天子腳下的京畿重地，富甲天下，是豫劇祥符調的發祥地。該縣地處中原腹地，是發展中的開封市東部新城區，也是鄭汴洛工業走廊的東起點。

談及開封縣的飛速發展，不能不提起位于開封縣縣城東部的黃龍產業集聚區。作為開封市唯一的河南省對外開放重點縣，開封縣以黃龍產業集聚區為載體，全力打造對外開放平臺，加快對外開放步伐。在祥符大地，古老而美麗的開封縣正以其前所未有的新姿展現于世人。

近年來，開封縣突出科學發展觀這條主線，著力加快經濟發展方式轉變步伐，大力實施開放引進和工業強縣戰略，大力推進產業集聚區建設，黃龍產業集聚區已成為支撐開封縣縣域經濟跨越發展的新平臺。如今的黃龍產業集聚區正與建設中的開封西區遙相呼應，成為一座崛起在開封東部的工業新城。黃龍產業集聚區建設呈現出獨有的生機勃勃的景象，一條條大道筆直寬敞，把一個個拔地而起的項目串聯起來，猶如一顆顆明珠閃耀在祥符大地。

近日，記者來到黃龍產業集聚區，采訪了集聚區主要決策者——黃龍產業集聚區黨委書記憨振強和管委會主任朱榮義，從與憨書記和朱主任的談話中，黃龍產業集聚區的發展脈絡逐漸清晰。

決策探索:作為傳統農區，開封縣的工業基礎相對薄弱，而黃龍產業集聚區的設立是開封縣著力打造工業強縣的突破口和抓手，不僅僅是一個工業園區，而且是一個更大的運作空間和承載平臺。請憨書記介紹一下黃龍產業集聚區近幾年發展的概況。

憨振強書記:要想強縣，必須發展工業，要發展工業必須有項目，要有項目必須招商引資，要招商引資必須優化環境。近年來，我們在上級黨委、政府的正確領導下，堅持以招商引資為主線，以項目建設為抓手，強力加快、優化產業升級步伐，推進集聚區實現了新跨越。

黃龍產業集聚區是河南省首批175個產業集聚區和50個重點對外開放產業集聚區之一，也是鄭汴洛工業經濟走廊東部起點和開封市東部新城區的核心區域。近年來，集聚區始終本著“企業(項目)集中布局、產業集群關聯發展、資源集約利用、產城功能集合構建”的原則，以項目建設為關鍵，以結構調整為主線，以基礎設施建設為載體，形成了主導產業突出、產業集聚效應明顯、產業和城市融合發展、產業結構合理、吸納就業充分的新局面，取得了明顯成效，呈現出以下特點:

一是探索時間早。黃龍產業集聚區前身為開封經濟開發區黃龍園區，是2002年經河南省人民政府批準設立的省級開發區。近年來，開封縣委、縣政府全力打造園區基礎設施，為項目入駐創造了一定的條件。特別是2006年，集聚區進入了較快發展階段，縣委、縣政府對發展集聚區的思路和決策趨于成熟，提出以產業集聚區建設為重點，構筑以產帶城，產城結合的發展載體，相繼出臺各項優惠政策，對入區企業在土地指標、稅收、水電等方面給予大力支持，使集聚區逐步走上了良性發展的軌道。

二是功能區劃分明晰。由晉開化工基地、綜合工業園區、農副產品物流園區三部分組成的黃龍產業集聚區，各功能區相互之間在資源共享方面既具有緊密的聯系，同時各自所承擔的產業功能又互不交叉，充分體現了集聚區建設的要求。目前，集聚區框架已經形成，以路網為先導的基礎設施和配套服務設施日趨完善，產業集聚能力大為增強。截至目前，集聚區已累計投入資金15.5億元用于基礎設施建設。

三是發展勢頭好。目前，集聚區引資企業共55家。2010年1～6月，累計完成固定資產投資24.9億元(其中基礎設施投資5.5億元)，實現營業收入38.3億元，同比增長149%，稅收8326萬元，同比增長126%，從業人數17526人，新入駐企業12家(其中億元以上項目8家)。

四是特色明顯。以產業集聚區為載體，重點發展集中度高、關聯性強、特色鮮明、市場優勢明顯的產業，不求產業多而雜，在鞏固發展傳統優勢產業的同時，全力打造煤化工和農副產品精深加工及物流兩大支柱產業，形成了晉開百萬噸總氨和一批農字號的、市場競爭力較強的特色產業群。

決策探索:加快經濟發展方式轉變，關鍵是打造特色產業，特色就是競爭力，特色就是影響力。黃龍集聚區以項目建設為抓手，大力發展特色產業，走出了一條獨具特色的跨越發展之路。請問憨書記，集聚區是如何打造特色產業，從而確立自身的優勢和特色的?

憨振強書記:近年來，我們堅持以招商引資和項目帶動作為實現集聚區跨越式發展的重大戰略舉措，注重“選擇性”、“帶動性”、“實效性”， 努力實現科學發展、和諧發展、跨越發展。

在項目建設過程中，開封縣委書記于吉良、縣長張棟梁定期不定期到在建項目施工現場進行巡視，現場辦公，解決項目建設中遇到的實際問題。開封縣實行四大班子領導分包項目制度，切實做到一個項目，一名領導，一套班子，服務到底。縣招商局、集聚區管委會、環保局、建設局、土地局等相關職能部門，則充分發揮自身職能，實行項目代理制，為項目建設搞好全程服務。集聚區管委會對集聚區內的在建項目秉承“管理就是服務”的理念，要求班子成員一人分包一個在建項目，蹲點服務，定期召開例會，解決項目推進中的問題。開封縣還牢牢把好入園項目環評關口，引導產業集群的生成，促進了產業集聚區工業經濟的又好又快發展。

引進項目與優化結構相結合，確保產業集聚效果。我們充分利用得天獨厚的交通區位優勢和全縣90萬畝優質小麥、10萬畝胡蘿卜、10萬畝優質西瓜、50萬畝優質花生、860個上規模飼養場、56個養殖小區的農副產品資源優勢，以產業招商、資源招商、主體招商為抓手，圍繞“農”字號項目做文章，著力在自主創新企業中選項目，主攻中國企業500強、中國民營企業500強和行業50強企業，重點引進對接度高、關聯性強的旗艦型、基地型重大核心項目，促其向特色鮮明、產業鏈完整、帶動力強方面快速邁進，并取得了顯著成效。由中國500強企業山西晉城煤業集團投資興建的晉開百萬噸氨醇項目，總投資60億元，是開封市建國以來單個投資最大的項目。建成后年產值45億～50億元，利稅約10億元，將成為我國特大型化工企業，在氮肥生產領域處于全國前5名，總氨生產能力亞洲第一，將徹底結束我縣沒有重大工業項目的歷史。此外，在大力發展特色產業的同時，在綜合工業園區又引進了諸如河南潤澤公司投資5億元的重工園區等一批項目，為集聚區調整產業結構，促進傳統產業升級，起到了強有力的助推作用。

扶優扶強與創新發展相結合，促進產業結構優化升級。利用發展投資有限公司的擔保能力，著重在項目融資保障、銀企平臺搭建、生產要素配置、向上爭取項目資金等方面下工夫、做文章，積極鼓勵和幫助優勢企業加大有效投入，推動自主創新，轉型升級，做優產品，做高效益，做大產業，實現由大變強的質態跨越。通過協調，天源氣體、青上化工、南方彩印、金林牧業、開德流量儀表等企業得到了貸款扶持。

決策探索:近年來，開封縣委、縣政府和黃龍集聚區把招商引資工作作為超常規、跨越式發展的重要抓手，大力推進項目建設，成功引進了一批投資效應好、帶動能力強的大項目、好項目。請憨書記介紹一下黃龍集聚區招商引資的成功經驗。

憨振強書記:在這方面，我們主要做了以下四個方面的工作:

一是突出產業鏈招商，推進招商引資由“點式”向“鏈式”轉變。緊緊圍繞園區的優勢特色產業，把提高產業的集聚度、關聯度、空間度和配套度作為招商的重心，以“延長產業鏈、降低成本鏈、提升效益鏈”為目標，集中主要精力、集中優勢產業、集中優勢力量，全力打造產業集群和完善產業鏈。

二是建立健全招商引資獎勵激勵機制。在堅持對招商引資項目“誰引進、誰受益”的原則不變的前提下，進一步制定完善更科學、更合理、操作性更強的獎勵辦法。

三是建立健全目標管理責任考核機制。探索建立健全政府、商會、招商辦事處、集聚區、企業上下聯動的招商機制，把部門、商會、集聚區、企業有機聯合起來，采取匯集各方力量共同出擊和兵分多路、各自對接等多種方式，著力提高招商效率。

四是建立健全督察考評機制。重點考核實際利用外資、實際到位內資、引進加工貿易企業個數、重大招商引資活動簽約項目個數和履約率及參加國家、省、市組織的招商活動等多個方面。不僅考核引資數量，還考核引進項目的質量、開工率、投產率、貢獻率，進一步提高考核的剛性和有效性。

決策探索:良好的發展環境是加快發展必備的前提條件。黃龍產業集聚區著力打造優良的投資創業環境，有效促進了經濟持續快速健康發展。請問朱主任，黃龍集聚區是如何提升優質服務水平，打造優良的發展環境的?

朱榮義主任:為進一步完善和理順集聚區管理和服務體制，開封縣委、縣政府根據事權統一、精簡高效、協調運轉、職能化管理的原則，于2009年年初設立了中共開封經濟技術集聚區黃龍園區委員會和黃龍園區管委會，全面代表縣委、縣政府履行管理職能，獨立管理黃龍產業集聚區，增強了集聚區的承載能力，加快了集聚區的整體發展。

健全的管理和服務體制，使黃龍產業集聚區在為企業幫難解危方面更加得心應手，管理水平和服務質量都有了大幅度提升。幾年來，我們協調縣供電公司建立了停電提前告知制度;協調縣公路局、交通局、公安局實行了車輛綠燈通行;協調新聞媒體與勞動部門建立招工宣傳和用工培訓聯動機制;協調金融部門開通了企業貸款綠色快速通道;落實招商引資優惠政策，對符合要求的企業實行了稅收返獎;加強治安防范，堅持24小時治安巡邏，確保了社會穩定;協調環保局開展了生態示范企業創建活動，使集聚區環境質量得到明顯改善。

為了及時給企業和在建項目排憂解難，集聚區黨委、管委會每月2日定期召開一次全體企業例會，每月中旬召開一次在建項目例會，設身處地地為企業著想，嚴格兌現發展工業“零規費”、“無費區”、“零等待”的承諾，配合項目加快手續辦理工作，讓企業真正體驗到集聚區“一站式”、“保姆式”的貼心服務。對于重點項目，我們實行了“一個領導、一個項目、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”全程跟蹤服務，以確保重點項目如期完成。

與此同時，在優化投資環境中特別注意誠信招商，營造重信守諾的信用環境，牢固樹立“親商、安商、富商”的理念，建立健全重要外資項目協調綠色通道制度，建立健全招商引資責任代辦和跟蹤服務機制，從項目立項審批、注冊登記到開工建設、竣工驗收、生產經營等各環節手續都要明確代辦負責人，負責全程引導、代辦、協調，提前介入、出謀劃策、主動服務、優質服務，讓外商放心、使外商滿意。對基層和客商需要解決的問題，做到調查研究主動辦、跟蹤服務及時辦、政策控制變通辦、找上門來馬上辦、重大項目優先辦。并適應投資者的要求，適應經濟發展的要求，進一步深化改革、簡化審批手續、減少辦事環節、履行服務承諾、提高服務效率，實行“一個窗口對外、一站式審批、一條龍服務”，切實做到服務零距離、規范零投訴。