駐馬店:平安崛起進(jìn)行時(shí)

2010年6月底，2010年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)把舉辦地駐馬店再次推入人們的視線。連續(xù)13年承辦“農(nóng)”字頭盛會(huì)，農(nóng)業(yè)部保留的唯一市級(jí)承辦長(zhǎng)年性全國(guó)會(huì)議，駐馬店令人刮目相看。近年來(lái)，有“豫州之腹地，天下之最中”之稱(chēng)的駐馬店，正在邁入一個(gè)發(fā)展的新起點(diǎn)。以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為突破口，三者并肩發(fā)展、交相輝映，曾是河南省“短板”的駐馬店，振翅起飛之勢(shì)已現(xiàn)!

2010年8月，駐馬店迎來(lái)撤地設(shè)市10周年。駐馬店，正以鏗鏘堅(jiān)實(shí)的腳步行進(jìn)在平安崛起的進(jìn)程中。這種崛起，既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，也體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展上，更是對(duì)更高發(fā)展路徑、發(fā)展境界的追求與探索!

城市名片

駐馬店地處河南省中南部，全市轄9縣1區(qū)，190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，總面積1.5萬(wàn)平方公里，人口853萬(wàn)。這里區(qū)位優(yōu)越、交通便利、氣候溫和、雨量充沛，是國(guó)家和省重要的糧油生產(chǎn)基地。境內(nèi)自然、人文景觀眾多，旅游資源豐富。

駐馬店歷史悠久，人杰地靈。上蔡縣、汝南縣、泌陽(yáng)縣、西平縣、平輿縣分別被中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)重陽(yáng)文化之鄉(xiāng)”、“中國(guó)梁祝文化之鄉(xiāng)”、“中國(guó)盤(pán)古文化之鄉(xiāng)”、“中國(guó)嫘祖文化之鄉(xiāng)”和“中國(guó)車(chē)輿文化之鄉(xiāng)”。

●中國(guó)優(yōu)秀旅游城市

●中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿鹑谏鷳B(tài)示范城市

●跨國(guó)公司眼中最具投資潛力的20個(gè)中國(guó)城市之一

●全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜十佳案例城市

●全國(guó)“雙擁”模范城

●河南省衛(wèi)生城市

●河南省園林城市

●河南省文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市

01工業(yè)擎起一片天

盛夏時(shí)節(jié)，“中國(guó)機(jī)械工業(yè)500強(qiáng)”、“中國(guó)汽車(chē)工業(yè)100強(qiáng)”駐馬店中集華駿車(chē)輛有限公司的罐式車(chē)生產(chǎn)車(chē)間一派熱火朝天的生產(chǎn)景象。“供不應(yīng)求啊”，陪同采訪的公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人告訴記者:“客戶(hù)都得至少提前兩個(gè)月下訂單。這些都是近幾年公司調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品。”

在“中國(guó)氮肥50強(qiáng)”、“中國(guó)化工100強(qiáng)”企業(yè)昊華駿化集團(tuán)，利用尿素的下游產(chǎn)品三聚氰胺尾氣生產(chǎn)的純堿和氯化銨、以甲醇和二氧化碳為主要原料生產(chǎn)的醋酸正在源源不斷地下線，不僅拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，還形成了合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，使得企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的化肥行業(yè)跳出重圍， 2009年非肥產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)占比已達(dá)到56.7%，年上繳稅收也由2003年的不足200萬(wàn)元，躍至1億元。2010年4月底，昊華總公司還專(zhuān)門(mén)在這里召開(kāi)了“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全系統(tǒng)推廣昊華駿化集團(tuán)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)。

兩個(gè)“大個(gè)頭”企業(yè)僅僅是駐馬店工業(yè)發(fā)展的縮影。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的農(nóng)業(yè)大市，如何突破，如何加快發(fā)展，近年來(lái)，駐馬店的決策者在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確立了開(kāi)展“三項(xiàng)建設(shè)”、推進(jìn)“三化”進(jìn)程、加快駐馬店平安崛起的發(fā)展思路，積極實(shí)施“工業(yè)興市”、 “工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，明確提出了“全部工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)以工業(yè)項(xiàng)目為主導(dǎo)”，樹(shù)立了“以科學(xué)發(fā)展論英雄、以項(xiàng)目建設(shè)論政績(jī)、以招商引資論本領(lǐng)、以貢獻(xiàn)大小論獎(jiǎng)懲”的干部導(dǎo)向和工作導(dǎo)向。明晰的發(fā)展思路、超前的戰(zhàn)略眼光、符合實(shí)際的工作方法，使得工業(yè)經(jīng)濟(jì)由小變大、由弱到強(qiáng)，并在快速的工業(yè)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走新型工業(yè)化之路。

在這些戰(zhàn)略帶動(dòng)下，駐馬店工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)體系進(jìn)一步完善，逐步形成拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大產(chǎn)業(yè)，基本形成以醫(yī)藥、能源和煤化工、食品加工、機(jī)械制造、建材、輕紡等為主要支柱產(chǎn)業(yè)的地方工業(yè)體系，培育壯大了藍(lán)天集團(tuán)、天方藥業(yè)、昊華駿化、豫龍水泥、中集華駿等一批骨干企業(yè)。2009年，在金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值225.7億元，增長(zhǎng)17.6%，增速高于全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，居全省第5位。今年上半年，該市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值113.9億元，增長(zhǎng)22.1%，增速高于上年同期9.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)11個(gè)月保持在20%以上。“走得扎實(shí)，但來(lái)之不易”。在中共駐馬店市委書(shū)記化有勛看來(lái)，這是全市發(fā)展思路、工作導(dǎo)向作用不斷顯現(xiàn)的過(guò)程。

“我們北京清華陽(yáng)光從首都向全國(guó)邁出的第一步，就選擇了這里。”河南華順陽(yáng)光新能源有限公司負(fù)責(zé)人風(fēng)趣地告訴記者。記者看到，公司自行研發(fā)設(shè)計(jì)的流水線上，一臺(tái)臺(tái)擁有28種專(zhuān)利的太陽(yáng)能熱水器正在下線，并直接包裝成品后通過(guò)傳輸帶進(jìn)入倉(cāng)庫(kù);產(chǎn)品展示室里，多種家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品、一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品令人嘆為觀止。這個(gè)驛城區(qū)的招商引資項(xiàng)目坐落在駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2010年6月建成投產(chǎn)，清華大學(xué)強(qiáng)大的科研實(shí)力加上新能源環(huán)保項(xiàng)目的“金字招牌”，使該項(xiàng)目成為驛城區(qū)乃至駐馬店市的又一亮點(diǎn)。

像華順陽(yáng)光項(xiàng)目一樣， 2010年上半年，天方藥業(yè)大環(huán)內(nèi)酯類(lèi)抗生素發(fā)酵關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化、驛城區(qū)華宇電力工業(yè)園一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目順利竣工投產(chǎn)。昊華駿化集團(tuán)三聚氰胺尾氣綜合治理工程、順達(dá)化工科技有限公司年產(chǎn)36萬(wàn)噸醋酸技改、遂平縣徐福記食品加工、正陽(yáng)維維糧油加工等一批投資在億元、10億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，全面掀起工程建設(shè)高潮。1～6月份，112個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資62.5億元，占年度計(jì)劃的51.8%，順利實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、完成投資過(guò)半的階段性目標(biāo)任務(wù)。這一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，將在加快企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)、延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，千方百計(jì)謀劃項(xiàng)目，齊心協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，這已成為全市上下的共識(shí)和積極行動(dòng)。尤其難能可貴的是，在項(xiàng)目建設(shè)中，駐馬店市更加注重科技創(chuàng)新和循環(huán)發(fā)展，著力實(shí)施了昊華駿化三聚氰胺尾氣綜合治理、天方藥業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能改造、驛城區(qū)華順陽(yáng)光太陽(yáng)能生產(chǎn)、確山迪展通電子、新蔡堂福電子、欣泰藥業(yè)馬來(lái)酸桂呱齊特原料藥及制劑等一批高新技術(shù)項(xiàng)目和節(jié)能減排項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化了項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)。同時(shí)，該市多年來(lái)持續(xù)、有意識(shí)地將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“高地”。如正陽(yáng)維維糧油加工生產(chǎn)、遂平縣徐福記食品加工、西平縣四方肉食品加工、泌陽(yáng)縣懿豐油脂花生油生產(chǎn)、驛城區(qū)大程食品小麥深加工、驛城區(qū)天方原創(chuàng)食品棗酪果醬飲料等建設(shè)項(xiàng)目，不僅有利于提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力，加快全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，而且由于很多項(xiàng)目在原料供應(yīng)上采取了公司+農(nóng)戶(hù)的形式，在帶動(dòng)農(nóng)民增收方面起到了較好的效果，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

7月16日，遂平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主任安應(yīng)照來(lái)到河南徐福記食品有限公司了解企業(yè)生產(chǎn)情況。這個(gè)總投資5.4億元的項(xiàng)目是遂平縣縣委書(shū)記帶隊(duì)一年七下廣州、通過(guò)耐心細(xì)致的工作爭(zhēng)取來(lái)的。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴這位“老朋友”:日產(chǎn)30噸的蛋糕生產(chǎn)線試生產(chǎn)很順利，因?yàn)槭袌?chǎng)緊俏，總部要求全面開(kāi)工;與集聚區(qū)內(nèi)另一家企業(yè)——統(tǒng)一、康師傅方便面定點(diǎn)供應(yīng)商益康面粉的供貨事宜也正在商定中，就近取材，非常便利。作為河南省首批24個(gè)對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一、駐馬店市食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，遂平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先后引進(jìn)了新加坡上市公司、全國(guó)糖果業(yè)前10強(qiáng)的徐福記食品、全國(guó)肉類(lèi)50強(qiáng)眾品實(shí)業(yè)、中國(guó)馳名商標(biāo)克明面業(yè)、世界500強(qiáng)英聯(lián)飼料等食品加工關(guān)聯(lián)企業(yè)，并積極推動(dòng)企業(yè)上下游關(guān)聯(lián)，加快生產(chǎn)要素合理配置，使企業(yè)間形成了相互支撐、互為依托、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的循環(huán)發(fā)展格局，優(yōu)質(zhì)小麥——面粉加工——掛面、方便面、糕點(diǎn)，玉米——飼料加工——養(yǎng)殖——畜產(chǎn)品加工等鏈條漸入佳境，集群效應(yīng)凸顯。這是駐馬店市進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的冰山一角。該市高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制總體規(guī)劃，目前全市12個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)150.6平方公里，建成區(qū)40多平方公里，并全部列入省首批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照突出特色、促進(jìn)集聚、形成鏈條、實(shí)現(xiàn)循環(huán)的原則，高水平謀劃產(chǎn)業(yè)定位，12個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色基本形成，涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、醫(yī)藥、煤化工等行業(yè)。其中，駐馬店市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展煤化工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，市裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)努力打造以中集華駿鑄造為中心的裝備制造核心區(qū)、以興隆堂十三香為中心的農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、以華順陽(yáng)光為中心的科技創(chuàng)新園區(qū)，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，遂平、確山分別建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和建材集聚區(qū)。該市相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》《駐馬店市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等4個(gè)文件，對(duì)集聚區(qū)規(guī)劃的編制和實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、政策扶持、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法作了詳細(xì)規(guī)定，為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供了政策保障。基礎(chǔ)設(shè)施的高強(qiáng)度投入更使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)欣欣向榮，僅2009年就完成投資116.5億元，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，項(xiàng)目集聚程度進(jìn)一步提高，為招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目帶動(dòng)大思路的指引，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)的搭建，招商引資是重要抓手。像清華陽(yáng)光一樣，對(duì)駐馬店情有獨(dú)鐘的境內(nèi)外有識(shí)之士紛至沓來(lái)，投資興業(yè)、共謀發(fā)展，中國(guó)昊華、中國(guó)華能、中國(guó)通用、國(guó)電集團(tuán)、香港華潤(rùn)、青島雙星、中集集團(tuán)、臺(tái)灣徐福記、臺(tái)灣頂新、浙江榮光、山東魯洲以及英國(guó)愛(ài)農(nóng)等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)紛紛在此落戶(hù)，并呈現(xiàn)二期、三期、多期投資現(xiàn)象并存的喜人局面。特別是天方藥業(yè)與中國(guó)通用、藍(lán)天集團(tuán)與平煤集團(tuán)、華駿車(chē)輛與中集集團(tuán)、駿馬化工與中國(guó)昊華、熱電廠與國(guó)電集團(tuán)等實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)了駐馬店的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，如何能在全省乃至全國(guó)招商引資的浪潮中勇立潮頭呢?駐馬店市市長(zhǎng)劉國(guó)慶一語(yǔ)中的——優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新方法、健全機(jī)制。該市在項(xiàng)目審批、人才引進(jìn)、收費(fèi)減免等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目實(shí)行封閉式管理，對(duì)外來(lái)投資者實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和“兩個(gè)零接觸”制度等;成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室和綜合執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)立了優(yōu)化環(huán)境110熱線，嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為，在全市上下形成了敬商、親商、愛(ài)商的良好氛圍。尤其是多年來(lái)堅(jiān)持實(shí)施市縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制及月通報(bào)、季督導(dǎo)、半年觀摩制度，采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的形式，認(rèn)真解決企業(yè)反映的項(xiàng)目用地、流動(dòng)資金等方面的問(wèn)題，切實(shí)為外來(lái)投資者排憂(yōu)解難。

通過(guò)加壓增責(zé)、完善項(xiàng)目建設(shè)和招商引資考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、開(kāi)展全民大招商活動(dòng)等有效措施，全市上下的積極性不斷提高。僅今年以來(lái)，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織了赴江蘇、福建、浙江等地的大規(guī)模招商活動(dòng)，取得了較好成果。各地各部門(mén)繼續(xù)堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的招商模式，狠抓項(xiàng)目落地、平臺(tái)建設(shè)和工作保障機(jī)制，招商形式更趨多樣化和規(guī)范化，通過(guò)健全機(jī)制、明確責(zé)任、創(chuàng)新方法、創(chuàng)造環(huán)境、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等多項(xiàng)措施加大招商引資力度，招商引資項(xiàng)目無(wú)論是數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、速度和項(xiàng)目履約率、資金到位率，都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。今年4月，市委、市政府召開(kāi)了高規(guī)格的項(xiàng)目建設(shè)、招商引資工作會(huì)，市財(cái)政拿出200多萬(wàn)元對(duì)2009年度全市項(xiàng)目建設(shè)、招商引資工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰，兌現(xiàn)了“以科學(xué)發(fā)展論英雄、以項(xiàng)目建設(shè)論政績(jī)、以招商引資論本領(lǐng)、以貢獻(xiàn)大小論獎(jiǎng)懲”的承諾，進(jìn)一步激發(fā)和鼓舞了各縣區(qū)、各企業(yè)、各部門(mén)抓工業(yè)上項(xiàng)目的干勁和熱情。在6月底召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)洽會(huì)上，全市又簽約農(nóng)產(chǎn)品加工、能源、電子、醫(yī)藥等重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)，簽約項(xiàng)目總投資157.5億元，項(xiàng)目建設(shè)后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。

百舸爭(zhēng)流，破浪者領(lǐng)航;千帆共進(jìn)，奮勇者當(dāng)先。眼下，中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿鹑谏鷳B(tài)示范城市、跨國(guó)公司眼中最具投資潛力20個(gè)中國(guó)城市之一、全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜十佳案例城市等一頂頂與工業(yè)相關(guān)的桂冠花落駐馬店;全國(guó)最大的半掛車(chē)生產(chǎn)基地中集華駿集團(tuán)、全國(guó)最大的調(diào)味品生產(chǎn)基地十三香集團(tuán)、全國(guó)最大的布膠鞋生產(chǎn)基地上蔡榮光集團(tuán)、全國(guó)大型甲醇生產(chǎn)基地河南藍(lán)天集團(tuán)等群星閃耀;2010年6月，《駐馬店市人民政府關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，包涵服務(wù)企業(yè)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)集聚計(jì)劃、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革改制行動(dòng)計(jì)劃、企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)計(jì)劃、工業(yè)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階競(jìng)賽行動(dòng)計(jì)劃等，其內(nèi)容之全面、措施之詳盡，在全省首開(kāi)先河!藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角再次吹響，駐馬店農(nóng)產(chǎn)區(qū)工業(yè)化的路子高歌猛進(jìn)，前景無(wú)限!

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，千方百計(jì)謀劃項(xiàng)目，齊心協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，這已成為全市上下的共識(shí)和積極行動(dòng)。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

最近，中共河南省委書(shū)記盧展工強(qiáng)調(diào)指出，要多在運(yùn)作上下工夫，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，使中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決策部署得到落實(shí)、見(jiàn)到實(shí)效。其中 “一抓手”，就是把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為各項(xiàng)工作的總抓手。駐馬店市“三以”、“四論”的做法和成效實(shí)為生動(dòng)實(shí)踐。該市把項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)和總抓手，符合其作為農(nóng)業(yè)大市、后發(fā)大市實(shí)現(xiàn)振興的客觀實(shí)際和發(fā)展需要，成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民增收的重要支撐，對(duì)于全省各地制定“十二五”規(guī)劃具有借鑒意義。

02 錦繡“農(nóng)”字文章

行進(jìn)在駐馬店1.5萬(wàn)平方公里的土地上，看到一馬平川、一望無(wú)際的田野，綠油油的莊稼，你會(huì)對(duì)“中原糧倉(cāng)、中州油庫(kù)”的美譽(yù)心有戚戚。農(nóng)業(yè)大市如何寫(xiě)好“農(nóng)”字文章?近年來(lái)，駐馬店用發(fā)展工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，著眼工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如椽之筆寫(xiě)出了一篇錦繡“農(nóng)”字文章，交出了一份優(yōu)異答卷——

糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年豐產(chǎn)豐收，成為名副其實(shí)的“中原糧倉(cāng)”;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅猛發(fā)展，成為當(dāng)之無(wú)愧的“國(guó)人廚房”，實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)糧食生產(chǎn)大市向糧食加工轉(zhuǎn)化大市的深刻嬗變。2009年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值411億元，農(nóng)民人均純收入4250元，同比分別增長(zhǎng)9.8%和9%，是2000年的2.4倍和2.2倍。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)429.33億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.3:1，占全市GDP的比重達(dá)到47.5%。

打造殷實(shí)的“中原糧倉(cāng)”

“雖有數(shù)斗玉，不如一盤(pán)粟”。糧食作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是穩(wěn)民心、平物價(jià)的特殊商品。對(duì)于肩負(fù)國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任，駐馬店市有著清醒的認(rèn)識(shí)。

駐馬店市委書(shū)記化有勛多次強(qiáng)調(diào)，駐馬店是農(nóng)業(yè)大市，同時(shí)也是人口大市，駐馬店的崛起與其他兄弟市特別是與沿海市相比，有一定的特殊性，這就是必須在做好“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)崛起。如果糧食問(wèn)題解決不好，糧食不能豐收，800多萬(wàn)人的吃飯問(wèn)題會(huì)受影響，作為支柱性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到制約，就會(huì)削弱平安崛起的基礎(chǔ)，影響全市人民同心同德加快平安崛起的斗志和熱情。

駐馬店市市長(zhǎng)劉國(guó)慶也多次指出，糧食生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家糧食安全，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)是我們應(yīng)盡的政治責(zé)任;穩(wěn)定糧食增產(chǎn)也是駐馬店應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、做好“三保”工作、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要基礎(chǔ)。無(wú)論從國(guó)家大局出發(fā)還是從駐馬店發(fā)展出發(fā)，都必須確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，須臾不可放松。

認(rèn)識(shí)的深刻帶動(dòng)了實(shí)踐的突破。駐馬店進(jìn)一步加大支農(nóng)政策實(shí)施力度，出臺(tái)一系列政策措施扶持糧食生產(chǎn):在認(rèn)真落實(shí)中央免征農(nóng)業(yè)稅、種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等16項(xiàng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，市委、市政府每年向全市人民承諾要辦好的“十五件實(shí)事”中，大部分涉及“三農(nóng)”。農(nóng)民群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多，種糧積極性空前高漲。

為把駐馬店打造成殷實(shí)的“中原糧倉(cāng)”、“中州油庫(kù)”，市委、市政府在不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的同時(shí)，通過(guò)加大科技投入，大力實(shí)施良種工程、沃土工程、植保工程，經(jīng)常性開(kāi)展大型農(nóng)技推廣和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、配方施肥、合力密植、病蟲(chóng)害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，不斷推進(jìn)糧食生產(chǎn)的快速發(fā)展。糧食單產(chǎn)由2000年的493.6斤提高到2009年的764.2斤，增加270.6斤。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)的來(lái)臨，過(guò)去土地到戶(hù)的小地塊耕種已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏，土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。駐馬店按照“依法、自愿、有償”的原則，將分散的土地集中到種植、養(yǎng)殖大戶(hù)手中，實(shí)行連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，機(jī)械化作業(yè)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，實(shí)行了統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售，提高了產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。

“我租有土地2萬(wàn)多畝，主要從事農(nóng)作物良種繁育，群眾把土地流轉(zhuǎn)給我們，不僅每年可以按時(shí)拿到租金，還能安心外出、打工掙錢(qián)。即使不出去打工，也可以來(lái)我們這兒干活，每年也有幾千塊錢(qián)收入。”西平縣人和鄉(xiāng)種糧大戶(hù)丁自發(fā)這樣告訴記者。

土地流轉(zhuǎn)不僅使土地效益大幅提升，而且也讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力從黃土地上解脫出來(lái)，加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，他們紛紛從事養(yǎng)殖業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等。2004～2009年，該市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平均每年152.5萬(wàn)人，不僅催生出西平縣的丁自發(fā)、正陽(yáng)縣的葉柏林、泌陽(yáng)縣的李奎等一大批種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)科技戶(hù)，大大促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也大大增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)，僅外出務(wù)工一項(xiàng)戶(hù)增收5340元，獲得土地出讓的收益每畝500～700元。

經(jīng)過(guò)多年努力，全市糧食綜合生產(chǎn)能力大大增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。2009年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)132億斤，是2000年的1.6倍，糧食總產(chǎn)占全省的1/8，小麥產(chǎn)量接近全省的1/7，油料產(chǎn)量居全省第一位;2010年，夏糧總產(chǎn)99.4億斤，與上年同期相比增加8.5億斤，增長(zhǎng)9.35%，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，再創(chuàng)歷史最高水平。糧食生產(chǎn)不僅解決了800萬(wàn)人的吃飯問(wèn)題，而且每年向社會(huì)提供70多億斤的商品糧，為保障國(guó)家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。2008年、2009年駐馬店市被河南省委、省政府表彰為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。

“在新的形勢(shì)下，我們將積極用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。緊緊抓住糧食核心區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目資金，加大農(nóng)業(yè)投入，改善生產(chǎn)條件，力爭(zhēng)到2020年全市糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到150億斤。”駐馬店市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師孫志強(qiáng)滿(mǎn)懷信心地告訴記者。

從“中原糧倉(cāng)”到“國(guó)人廚房”的嬗變與突破

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是發(fā)展速度最快、與“三農(nóng)”關(guān)聯(lián)度最高、對(duì)“三農(nóng)”帶動(dòng)最大的行業(yè)。“農(nóng)業(yè)的文章，用工業(yè)的手筆來(lái)做。產(chǎn)糧大市，守著糧倉(cāng)賣(mài)糧，只能受窮”。這已經(jīng)在駐馬店形成共識(shí)。

按照“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，駐馬店立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。1998年，全市蔬菜面積僅有10萬(wàn)畝，產(chǎn)量195萬(wàn)噸;到2009年，以汝南、確山和驛城區(qū)為主的蔬菜生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，市場(chǎng)供應(yīng)能力明顯提高，全市蔬菜面積120萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)360萬(wàn)噸。

香菇栽培技術(shù)自上世紀(jì)90年代引進(jìn)該市后，在較短的時(shí)期迅速帶動(dòng)了整個(gè)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1998年，總產(chǎn)9.1萬(wàn)噸，產(chǎn)值5億元。到2009年，以泌陽(yáng)、確山、西平、新蔡、遂平五縣為重點(diǎn)的食用菌生產(chǎn)得到迅猛發(fā)展，全市食用菌產(chǎn)量達(dá)到28萬(wàn)噸，從業(yè)人員40萬(wàn)人，產(chǎn)值30億元。

以確山、泌陽(yáng)為主的銅山煙生產(chǎn)基地，煙葉質(zhì)量?jī)?yōu)、銷(xiāo)路好、效益高。平輿白芝麻，年出口量1500萬(wàn)公斤，遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、韓國(guó)及歐美20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，被列入國(guó)家原產(chǎn)地域白芝麻保護(hù)產(chǎn)品，是全國(guó)最大的芝麻生產(chǎn)基地縣。正陽(yáng)花生種植面積120萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)3億公斤，是全國(guó)花生生產(chǎn)第一大縣。泌陽(yáng)花菇，全國(guó)聞名，有“菇中之皇”之稱(chēng)，是全國(guó)最大的香菇生產(chǎn)基地和交易集散地。

駐馬店的決策者深知，農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照“圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，發(fā)展工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。駐馬店市委、市政府站在全局的高度，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略選擇，大力推進(jìn)以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速崛起。充分利用13次成功舉辦全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)這一重要平臺(tái)，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，采取多種形式，廣泛開(kāi)展招商引資工作。

泰國(guó)正大、臺(tái)灣徐福記、臺(tái)灣頂志來(lái)了。

眾品食業(yè)來(lái)了，維維糧油也來(lái)了。

康博匯鑫、魯洲生物、天歌鵝業(yè)等一大批國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)紛紛登陸天中。

于是，“魯洲生物”深加工玉米，將周邊玉米“吃干榨凈”。臺(tái)灣頂志油脂工廠將全市芝麻“一口吞下”。江蘇維維集團(tuán)巨資建花生油和花生蛋白粉生產(chǎn)線，年消化花生10余萬(wàn)噸。700萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)小麥，吸引徐福記、豐盛糧油等外地企業(yè)紛紛搶灘駐馬店，將全市小麥“一口吃掉”。康師傅方便面60%以上的面粉來(lái)自該市的豐盛糧油、大程集團(tuán)小麥加工企業(yè)。

“這是著名的頂新國(guó)際集團(tuán)投資的，主要從事芝麻、花生加工，公司設(shè)備全部從日本進(jìn)口，可以把芝麻、花生‘吃干榨凈’，是國(guó)內(nèi)最大的芝麻油、脫皮芝麻、水洗芝麻的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。”在頂志食品有限公司，隨行的駐馬店驛城區(qū)委辦公室的同志告訴記者。

工業(yè)之匙叩開(kāi)了農(nóng)業(yè)金庫(kù)。農(nóng)業(yè)大市駐馬店從過(guò)去的初級(jí)產(chǎn)品加工走向生產(chǎn)最終產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了從賣(mài)原料到賣(mài)產(chǎn)品的深刻變革，糧食附加值成倍提升，形成了糧食加工、果蔬加工、油脂加工、食用菌加工等產(chǎn)業(yè)體系。目前，全市年加工小麥378萬(wàn)噸，年加工玉米200萬(wàn)噸、生豬300萬(wàn)頭、牛20萬(wàn)頭、禽3000萬(wàn)只，培育壯大了十三香集團(tuán)、大程面粉、豐盛糧油等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

“我們依托駐馬店豐富的優(yōu)質(zhì)小麥資源，主要從事小麥制粉、倉(cāng)儲(chǔ)物流，生產(chǎn)面粉、掛面、手排面等產(chǎn)品，不用加任何添加劑，是真正的綠色產(chǎn)品，特別是手排面，是我們的創(chuàng)新產(chǎn)品，高溫蒸八成熟，既比油炸速食食品健康，又比掛面方便，遠(yuǎn)銷(xiāo)山東、安徽、河北等地，供不應(yīng)求，效益也特別好。” 在大程面粉集團(tuán)，一片繁忙景象，公司辦公室主任徐元士這樣告訴記者。

在談到未來(lái)發(fā)展前景時(shí)，他指著前面正在建設(shè)的工地，高興地說(shuō)，“這是正在建設(shè)的大程?hào)|方糧食儲(chǔ)備庫(kù)二期工程，建成后可儲(chǔ)備糧食75萬(wàn)噸。我們將把大程集團(tuán)打造為集糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、速凍食品等科技含量較高的一流企業(yè)，成為‘全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地’”。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)蓬勃發(fā)展，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”，推動(dòng)了該市資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)初步呈現(xiàn)集中、集群、集聚發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，形成了一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)集群。

駐馬店以承辦全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談盛會(huì)為平臺(tái)，使整個(gè)城市煥發(fā)出生機(jī)與活力。在廣袤的天中大地上，不僅生長(zhǎng)出高產(chǎn)的小麥、玉米、油料等作物，滿(mǎn)足著生產(chǎn)生活的需要，而且也“長(zhǎng)”出了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這棵枝繁葉茂的“參天大樹(shù)”。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，領(lǐng)軍企業(yè)大量涌現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，市場(chǎng)占有率顯著提高，一個(gè)個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)來(lái)又走出去，為人們的餐桌奉獻(xiàn)著美味佳肴。今日駐馬店，有信心、有能力再鑄糧食發(fā)展新輝煌，譜寫(xiě)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新篇章!也一定會(huì)實(shí)現(xiàn)胡總書(shū)記提出的“在提升糧食生產(chǎn)能力上開(kāi)辟新途徑，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成效，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上邁出新步伐，不斷開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新局面”!

駐馬店以承辦全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談盛會(huì)為平臺(tái)，使整個(gè)城市煥發(fā)出生機(jī)與活力。在廣袤的天中大地上，不僅生長(zhǎng)出高產(chǎn)的小麥、玉米、油料等作物，滿(mǎn)足著生產(chǎn)生活的需要，而且也“長(zhǎng)”出了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這棵枝繁葉茂的“參天大樹(shù)”。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

農(nóng)業(yè)大市如何走出增產(chǎn)難增收的困境?駐馬店在不放松糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，較好地破解了這一難題。該市積極用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)區(qū)工業(yè)化的必由之路，使豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)和轉(zhuǎn)化升值。特別是該市連續(xù)13次成功舉辦了東西合作暨農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會(huì)，引進(jìn)了一大批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的迅猛發(fā)展，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，做大做強(qiáng)了食品工業(yè)，正逐步向全省全國(guó)重要的食品加工業(yè)基地方陣邁進(jìn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，既加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，又促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

03和諧宜居新天中

市區(qū)開(kāi)源大道中段，清澈見(jiàn)底的河水與寬闊平整的馬路相呼應(yīng)，兩旁是綠草茵茵的市政綠化帶，亭臺(tái)樓榭，假山再往后延伸，就是拔地而起的高樓、美麗的天中廣場(chǎng)和充滿(mǎn)情趣的小游園……如果不是親眼所見(jiàn)，梅先生簡(jiǎn)直不敢相信這就是他生活了十幾年的故鄉(xiāng)駐馬店。2010年5月，就在樓市新政實(shí)施后不久，梅先生終于有了自己的住房——他在駐馬店的CBD買(mǎi)下一套130平方米的房子，決定把自己的公司也搬回老家發(fā)展。

梅先生是土生土長(zhǎng)的駐馬店人，1993年考上大學(xué)后離開(kāi)家鄉(xiāng)，畢業(yè)后就留在了上海創(chuàng)業(yè)。今年春節(jié)期間，梅先生回到老家，心血來(lái)潮想到市區(qū)逛逛，他從父母家所在的南區(qū)驅(qū)車(chē)向北，忽然發(fā)現(xiàn)，對(duì)自己曾生長(zhǎng)了十幾年的故鄉(xiāng)駐馬店，竟不認(rèn)得了。

梅先生所看到的城市面貌，正是近年來(lái)駐馬店市實(shí)施“西延北擴(kuò)”帶來(lái)的實(shí)際變化，也是該市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一部分。

駐馬店，這座曾經(jīng)的古“驛站”，這座有著悠久歷史的古城，正青春勃發(fā)，向著現(xiàn)代化的文明城市快速邁進(jìn)。在中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，該市注重中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進(jìn)的良好局面。眼下，無(wú)論是在中心城市、縣城，還是小城鎮(zhèn)，樓在加高，道路在拓寬，游園、綠化帶在增多，城市框架迅速拉大，城市面貌煥然一新，人居環(huán)境不斷改善。2009年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.5%，比1999年提高18.5個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期。

為建設(shè)豫南區(qū)域性中心城市，該市按照“三區(qū)兩縣一體化” (三區(qū):驛城區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);兩縣:遂平縣、確山縣)的總體布局，強(qiáng)力實(shí)施一批“拓展工程”、“民心工程”和“服務(wù)工業(yè)工程”，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。今年2月，又出臺(tái)了2010年中心城區(qū)重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資12.9億元，圍繞“一帶、一場(chǎng)、三河、十五條路”建設(shè)，實(shí)施六大類(lèi)31項(xiàng)工程。

駐馬店城市發(fā)展的目標(biāo)也許更美。在2010年駐馬店市中心城區(qū)建設(shè)與管理工作會(huì)上，駐馬店市市長(zhǎng)劉國(guó)慶向人們描繪這座城市的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，令所有人都信心百倍:到2020年，全市中心城區(qū)建成面積增加到180平方公里，人口增加到150萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率在40%以上;“確山—駐馬店—遂平”工業(yè)長(zhǎng)廊全面貫通，“三區(qū)兩縣一體化”建設(shè)取得階段性成效;通過(guò)加快中心城區(qū)和縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建目標(biāo);初步確立豫南區(qū)域性中心城市地位。

大手筆規(guī)劃，大胸懷引資，大力度建設(shè)，這是近年來(lái)駐馬店市城市發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。近年來(lái)，該市先后請(qǐng)進(jìn)了建業(yè)住宅集團(tuán)、中國(guó)房地產(chǎn)百?gòu)?qiáng)民生集團(tuán)等諸多具有相當(dāng)實(shí)力的房地產(chǎn)商參與城市開(kāi)發(fā)，建成了建業(yè)森林半島、翡翠城等一個(gè)個(gè)具有城市地標(biāo)意義的住宅小區(qū)，大大提升了城市品位。更帶動(dòng)了置地、萬(wàn)博、新家園等一批本土實(shí)力房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了建設(shè)理念的革新。在房地產(chǎn)企業(yè)的努力下，舊城改造、城中村改造速度加快，萬(wàn)家花園、碧海花園等經(jīng)濟(jì)適用房及廉租住房，使一批批無(wú)房戶(hù)住進(jìn)了新居，大大改善了市民的居住條件。僅2009年，全市全年共完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資77.6億元，房屋施工面積686.6萬(wàn)平方米;市中心城區(qū)完成舊城改造項(xiàng)目12個(gè)，房屋竣工面積41萬(wàn)平方米;全市新建、續(xù)建廉租住房項(xiàng)目28個(gè)，新建、續(xù)建經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目20個(gè)，各縣區(qū)實(shí)現(xiàn)保障戶(hù)數(shù)13939戶(hù)。

在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，駐馬店市以“三區(qū)兩縣一體化”和“四城聯(lián)創(chuàng)”為依托，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持外延擴(kuò)展和內(nèi)涵提升并舉，重點(diǎn)工程和民生工程并重，建設(shè)工作取得了顯著成效，僅2009年，全市城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)投資51.6億元，市中心城區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5.7億元，是前3年的總和，中心城區(qū)建成面積由23.5平方公里擴(kuò)展到60平方公里，常住人口由20多萬(wàn)增加到55萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)29.5%。全市各縣區(qū)實(shí)施150多項(xiàng)市政道路、排水和大型園林綠化項(xiàng)目，全市新建和改造公園、廣場(chǎng)30多座，新建街頭游園50多座，新增綠地面積1200多萬(wàn)平方米，新農(nóng)村建設(shè)改造危房2620戶(hù)。

數(shù)字是枯燥的，數(shù)字的背后，是一組組亮麗的名片。電力大廈、柏林國(guó)際酒店……一棟棟高樓大廈拔地而起，讓駐馬店“長(zhǎng)”得越來(lái)越高了;天中柱、廣電大廈……一座座充滿(mǎn)文化氣息的建筑，讓駐馬店的文化底蘊(yùn)日漸濃厚;世紀(jì)廣場(chǎng)、冷水河帶型公園……一處處點(diǎn)綴在城市之中的廣場(chǎng)、游園，為駐馬店這座新興的城市增添了現(xiàn)代化的青春氣息。新建的天中廣場(chǎng)，綠樹(shù)成蔭，曲徑通幽，大型電子顯示屏不停地播放新聞;東西長(zhǎng)198米，南北跨度70米的艦船形會(huì)展中心，成了大型博覽展示、經(jīng)貿(mào)洽談、商品交易、信息交流及電子商務(wù)主要場(chǎng)地。平面及豎向均不規(guī)則的新一代細(xì)腰形結(jié)構(gòu)氣象雷達(dá)塔樓，成了新的標(biāo)志性建筑。新建的駐馬店市圖書(shū)館占地面積11000平方米，總建筑面積31985平方米，是集讀書(shū)、學(xué)習(xí)、辦公、教學(xué)于一體的綜合性建筑。梁祝園、盤(pán)古園、重陽(yáng)園等30多座小游園，成了市民健身養(yǎng)性的好去處。一個(gè)功能完善、設(shè)施齊全、生態(tài)優(yōu)美、品位高雅的新城區(qū)正引領(lǐng)著駐馬店城市建設(shè)向更高的水平邁進(jìn)。

社會(huì)和諧，民生為根本。和諧社會(huì)，基礎(chǔ)是民生。發(fā)展是為了群眾，讓人民真切地看到改革的成果，享受到改革和發(fā)展給他們帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，駐馬店舍得向民生投入，不斷向民生傾斜。近年來(lái)，全市大半財(cái)力投向民生建設(shè)，既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)，更注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展的軟指標(biāo)。通過(guò)每年實(shí)施的以“十五件實(shí)事”為主要內(nèi)容的“民生工程”，不斷加大對(duì)農(nóng)村交通、義務(wù)教育、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等方面的投入，及時(shí)解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓改革開(kāi)放成果惠及廣大人民群眾。通過(guò)深入開(kāi)展平安建設(shè)，狠抓社會(huì)治安綜合治理，大力加強(qiáng)公共安全服務(wù)體系建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定，形成人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好局面。一幅“老有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居”的和諧民生畫(huà)卷展現(xiàn)在人們面前。

盛夏時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)汝南縣三橋鄉(xiāng)敬老院，一進(jìn)門(mén)映入眼簾的是兩個(gè)小長(zhǎng)廊，架上爬著白生生的葫蘆和黃澄澄的圓南瓜，這個(gè)由鄉(xiāng)黨委、政府投資340多萬(wàn)元新建的養(yǎng)老院占地20畝，有雙人宿舍130間，設(shè)有住室、餐廳、醫(yī)務(wù)室、健身室、娛樂(lè)室、閱覽室，還有養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)、菜地。目前有210名五保老人在這里安享幸福的晚年。71歲的孤寡老人劉宗文雖然雙目失明，但穿戴整潔，紅光滿(mǎn)面。他正在給院民唱自編的歌曲:“敬老院里好地方/孤寡老人得安康/住的樓房賽賓館/環(huán)境優(yōu)雅似天堂/改革開(kāi)放三十載/黨的恩情如爹娘/村民羨慕皆贊頌/晚年幸福樂(lè)無(wú)疆”……

眼下，像劉宗文老人一樣，全市208所敬老院里有21685名農(nóng)村五保對(duì)象在集中供養(yǎng)，安享晚年。駐馬店市兩次在“全省農(nóng)村敬老院現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”、“全省社會(huì)救助工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)” 上介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。盡管財(cái)政并不寬裕，該市把提高農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率作為改善民生的重要舉措之一，在工作中“抓建設(shè)、上速度，抓落實(shí)、重實(shí)效，抓機(jī)制、促發(fā)展”， 并在全市開(kāi)展市、縣直單位對(duì)口幫扶，資金采取市里支持一部分，縣區(qū)投入一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一部分，社會(huì)捐獻(xiàn)一部分等辦法，先后投入資金1.1億多元，新建、改建了1萬(wàn)多間住室。截至2009年年底，全市集中供養(yǎng)率達(dá)到了43.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平，上蔡縣集中供養(yǎng)率更是實(shí)現(xiàn)了61.7%，并且從過(guò)去的單一滿(mǎn)足吃住等基本生活需求，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钫樟稀⒖祻?fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)等多元化養(yǎng)老服務(wù)，使老人們享受到了親情和尊敬。

52歲的李曉財(cái)是城鎮(zhèn)低保對(duì)象，2009年12月2日因急性丙型病毒性肝炎(重型)住進(jìn)汝南縣縣醫(yī)院，2010年5月20日，當(dāng)他出院辦手續(xù)，拿到賬單時(shí)不禁熱淚盈眶:保障內(nèi)費(fèi)用為32709.91元，政府每年出資繳納的城鎮(zhèn)醫(yī)保補(bǔ)償19385.95元，剩余部分民政部門(mén)按20%進(jìn)行補(bǔ)償，再加上醫(yī)療救助補(bǔ)償2664.79元，本人實(shí)際交費(fèi)13782.67元。他感動(dòng)地說(shuō):是醫(yī)療救助救了我這條老命啊!面對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他特殊困難群眾55萬(wàn)多人這支龐大的醫(yī)療救助群體，駐馬店市在全省創(chuàng)造性地采取了五位一體的救助方式:全額資助未加入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的困難群眾;每年為每個(gè)敬老院院民、城市 “三無(wú)”人員、常年患重大疾病的困難群眾撥付、發(fā)給基本醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、救助卡;醫(yī)保、新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)(補(bǔ)償)后，個(gè)人自付的剩余部分根據(jù)困難狀況再進(jìn)行20%～80%的大病救助，以及臨時(shí)醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療救助。尤其可圈可點(diǎn)的是到去年年底駐馬店市全部實(shí)行的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算，即“一站式”結(jié)算。像李曉財(cái)那樣，救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，醫(yī)療救助信息系統(tǒng)將醫(yī)療費(fèi)用自動(dòng)生成為醫(yī)保(新農(nóng)合)補(bǔ)助金額、民政救助金額、救助對(duì)象自付金額三個(gè)部分，有效地緩解了困難群眾看病難、報(bào)銷(xiāo)難的問(wèn)題。

集中供養(yǎng)、醫(yī)療救助都是駐馬店市關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的縮影。工作之細(xì)致，舉措之超前，堪稱(chēng)全省典范。就是這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不是很發(fā)達(dá)的市，下大決心解決了一系列民生問(wèn)題，人民群眾的幸福指數(shù)不斷提高，社會(huì)保障真正成了幸福衛(wèi)士:社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作迅速加強(qiáng);全市醫(yī)療保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)“政策全覆蓋、區(qū)域全覆蓋、醫(yī)保對(duì)象全覆蓋”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)94.93%;城鄉(xiāng)低保按照由3.3%到4.5%的擴(kuò)面比例，并且把有重度殘疾人、重癥病人、艾滋病患者、孤兒、子女無(wú)能力贍養(yǎng)的老年人等經(jīng)濟(jì)困難群體都納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)了在城鎮(zhèn)低保上做到應(yīng)保盡保;農(nóng)村低保覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，2006年至今三次擴(kuò)大覆蓋面，五次提高標(biāo)準(zhǔn)，還創(chuàng)造性運(yùn)用 “4+2”工作法評(píng)議農(nóng)村低保工作，引起各方關(guān)注，并在全國(guó)農(nóng)村最低生活保障培訓(xùn)班上作典型發(fā)言，列入培訓(xùn)教材。

教育得到優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策，全面普及了九年義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，2009年全市擁有普通高中46所，在校生達(dá)到16.06萬(wàn)人，比2000年增加了10.46萬(wàn)人。高等教育實(shí)現(xiàn)大跨越，成功申辦了黃淮學(xué)院和駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高校，結(jié)束了全市沒(méi)有本科院校的歷史。

在促進(jìn)就業(yè)方面，該市舍得投資，肯下力氣，敢于創(chuàng)新，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“關(guān)愛(ài)工程”，多渠道增加就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，全市就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。10年來(lái)，駐馬店市下崗失業(yè)人員累計(jì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)15.8萬(wàn)人，其中就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)5.9萬(wàn)人。

駐馬店“三項(xiàng)建設(shè)”之一的“平安建設(shè)”和社會(huì)穩(wěn)定工作取得突出成效，2004年以來(lái)，先后4次被評(píng)為“全省平安建設(shè)先進(jìn)市”;3個(gè)縣先后被評(píng)為“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。

與修繕一條寬敞的道路、建設(shè)一個(gè)優(yōu)美的公園相比，這種持久的、巨額的投入不是人們能夠輕易捕捉的，但卻是更為厚重的。而這一切的目標(biāo)正是持之以恒的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要讓850萬(wàn)人民共享發(fā)展帶來(lái)的成果，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的幸福感覆蓋更廣泛的駐馬店人。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

發(fā)展為了什么?以人為本、為民惠民。為民不是一句空話(huà)，需要我們?cè)诰唧w的發(fā)展實(shí)踐中體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，駐馬店做到了發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，關(guān)注和改善民生是第一追求。他們把和諧穩(wěn)定作為人民所盼、社會(huì)之福、發(fā)展之基，努力踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀， 把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)，更注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展的軟指標(biāo)，使各項(xiàng)事業(yè)得到順利推進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)難能可貴。

04在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變?cè)谵D(zhuǎn)變中謀發(fā)展

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是黨的十七大明確提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略舉措，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。近年來(lái)，我們?cè)诤幽鲜∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一系列決策部署，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊緊抓住“加快”這個(gè)關(guān)鍵，牢牢把握“轉(zhuǎn)變”這個(gè)核心，更加注重“發(fā)展”這個(gè)效果，做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。回顧駐馬店這幾年在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得的一些成績(jī)，有以下幾點(diǎn)感受。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要以思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先必須解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和發(fā)展模式的桎梏中解放出來(lái)，主動(dòng)謀求轉(zhuǎn)變。在中央和河南省委、省政府作出破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署后，我們先后組織駐馬店市委理論學(xué)習(xí)中心組、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步深化了認(rèn)識(shí)，加深了理解，更加清醒地認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更要注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的理念升華。為此，我們立足駐馬店傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，一產(chǎn)比重較大，三產(chǎn)發(fā)展滯后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大這一實(shí)際，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確立了開(kāi)展“三項(xiàng)建設(shè)”(項(xiàng)目建設(shè)、平安建設(shè)、作風(fēng)建設(shè))，推進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)進(jìn)程，加快駐馬店平安崛起的發(fā)展思路，提出了“全部工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)以工業(yè)項(xiàng)目為主導(dǎo)”的基本要求，樹(shù)立了“以科學(xué)發(fā)展論英雄、以項(xiàng)目建設(shè)論政績(jī)、以招商引資論本領(lǐng)、以貢獻(xiàn)大小論獎(jiǎng)懲”的干部導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，構(gòu)思了以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺(tái)、以“三區(qū)兩縣一體化”為核心、以糧食核心區(qū)建設(shè)為抓手的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，發(fā)展的思路更加明晰，在實(shí)踐中不斷充實(shí)完善，得到了廣大干部群眾的普遍認(rèn)可。我們圍繞這一思路，不爭(zhēng)論、不動(dòng)搖、不折騰，同心協(xié)力，持之以恒，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要以工作重心的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?/p>

幾年來(lái)，我們堅(jiān)持把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變擺到重中之重的位置，在持續(xù)以往發(fā)展思路的同時(shí)，不換頻道，只作微調(diào)，堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(一)抓項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

項(xiàng)目帶動(dòng)是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)吸納各類(lèi)發(fā)展要素，是一個(gè)“集聚”的概念，是提升產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體。實(shí)踐證明，今天的項(xiàng)目投資，就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定著明天的發(fā)展方式。多年來(lái)，我們堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、大上工業(yè)項(xiàng)目，不斷加大投入力度，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。2008～2009年，我市共實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目184個(gè)，完成投資超過(guò)100億元，為加快我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程注入了新的活力。

(二)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化水平

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。根據(jù)我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)配套能力，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。大力發(fā)展勞動(dòng)、資金和技術(shù)密集型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及環(huán)境友好型的食品、輕紡、能源和裝備制造企業(yè)，嚴(yán)格限制高污染、高能耗項(xiàng)目。二是構(gòu)建確山——駐馬店——遂平工業(yè)長(zhǎng)廊。認(rèn)真編制了驛城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和確山縣、遂平縣“三區(qū)兩縣一體化”發(fā)展規(guī)劃，驛城大道建設(shè)全面開(kāi)工，即將全線貫通，產(chǎn)業(yè)布局初具雛形，駐馬店工業(yè)長(zhǎng)廊已經(jīng)成點(diǎn)連片。三是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。我市緊緊抓住省支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，初步建成了12個(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)醫(yī)藥、食品、建材、制造、輕紡、能源和煤化工六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)抓科技創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供核心動(dòng)力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出路。我們緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的科技支撐。一是構(gòu)建自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)。以工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心為主要架構(gòu)搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，目前全市已發(fā)展國(guó)家級(jí)工程中心1家、省級(jí)工程中心16家、市級(jí)工程中心108家，初步形成了國(guó)家、省、市三級(jí)企業(yè)研發(fā)中心隊(duì)伍。二是積極打造高效實(shí)用的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。支持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)各類(lèi)孵化器、科技成果實(shí)驗(yàn)基地，為企業(yè)生產(chǎn)提供配套的技術(shù)工藝、裝備和系列新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。三是不斷加大科技投入。2008年以來(lái)，市財(cái)政安排5000萬(wàn)元作為科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，安排500萬(wàn)元作為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。四是開(kāi)發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)。近年來(lái)，我市共簽訂技術(shù)合作項(xiàng)目189個(gè)，取得重大科技成果52項(xiàng)，有50余家高新技術(shù)企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展了技術(shù)項(xiàng)目合作，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

(四)抓招商引資，提高對(duì)外開(kāi)放水平

堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，破除瓶頸、借力發(fā)展，以開(kāi)放促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以開(kāi)放促方式轉(zhuǎn)變。近幾年，我們充分發(fā)揮我市土地、資源、人才、環(huán)境容量等優(yōu)勢(shì)，完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新招商形式，對(duì)外開(kāi)展了一系列招商活動(dòng)，引進(jìn)了一大批項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)。進(jìn)一步擴(kuò)大出口，不斷提高利用外資水平，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。2009年對(duì)外出口在受到金融危機(jī)沖擊的不利形勢(shì)下，依然實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)16%。

(五)抓改革創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

近年來(lái)，我們堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，著力破除制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，初步建立了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和政策體系。一是不斷深化各項(xiàng)改革。全面完成了以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革，大力推進(jìn)以重組兼并、上市融資為主的投融資制度改革，使企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)與活力;以市、縣政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了制度保障。二是建立資本運(yùn)作平臺(tái)。全市12個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部建立了投融資平臺(tái)，并采取各種形式吸納了銀行和社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，已有多家企業(yè)列入后備上市企業(yè)名單，其中駿馬化工、藍(lán)天管道上市工作取得階段性成果。三是落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)制度。實(shí)行了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度和聯(lián)審聯(lián)批制度，切實(shí)加強(qiáng)在土地供給、立項(xiàng)審批、優(yōu)惠政策等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和服務(wù)，促使項(xiàng)目盡快動(dòng)工、早日投產(chǎn)并產(chǎn)生效益。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵，干部隊(duì)伍是骨干。近年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，廣大干部的整體素質(zhì)有了明顯提高，作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了有力保證。

(一)加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)全新課題，是對(duì)廣大干部能力素質(zhì)的一次檢驗(yàn)，要求各級(jí)干部既要在“要不要轉(zhuǎn)”上有清醒認(rèn)識(shí)，更要在“會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)”上有真功夫。為切實(shí)提高干部素質(zhì)，我們?cè)趶V大黨員干部中先后深入開(kāi)展了“講黨性修養(yǎng)、樹(shù)良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)、干部紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝廣大黨員干部的頭腦。

(二)樹(shù)立正確干部導(dǎo)向

選人用人導(dǎo)向是一面旗幟，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人、選什么樣的人，能夠?qū)V大干部起到積極的引導(dǎo)、示范和激勵(lì)作用。在干部的選拔任用上，我們堅(jiān)持圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展選配干部，憑發(fā)展業(yè)績(jī)使用干部，注重在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)上培養(yǎng)干部、選拔干部，真正把那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有思路、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部選出來(lái)。在市直單位的干部選拔任用上，我們采取“雙推雙考”( 即群眾推薦、組織推薦，考試、考核)的辦法，對(duì)參與中心工作的給予適當(dāng)加分，在群眾觀點(diǎn)和實(shí)踐觀點(diǎn)的交匯點(diǎn)上選拔任用干部;在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用上，以“三杯競(jìng)賽”(創(chuàng)業(yè)杯、平安杯、公仆杯)活動(dòng)考評(píng)成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，哪個(gè)地方在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧上做得好，就提拔重用哪里的干部。

(三)完善工作推進(jìn)機(jī)制

常言道:“人叫人動(dòng)人不動(dòng)，政策調(diào)動(dòng)積極性。”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展不僅要有一套完整的思路，還要有相應(yīng)的措施，保障每一項(xiàng)工作的落實(shí)。我們堅(jiān)持實(shí)行招商引資定期匯報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)定期觀摩、重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分包等制度，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí);對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、辦好十項(xiàng)民生工程、加快“三區(qū)兩縣一體化”等各項(xiàng)重大決策、重點(diǎn)工程跟蹤督察問(wèn)效，進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)工作執(zhí)行不力、貽誤發(fā)展良機(jī)的部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)，保證了各項(xiàng)決策的有效落實(shí)。■

05加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)駐馬店科學(xué)發(fā)展

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要的是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足擴(kuò)大內(nèi)需，努力使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)性。從我們發(fā)展所處的歷史階段看，必須通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”進(jìn)程，用工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走出一條“三化”互動(dòng)發(fā)展的新路子。從未來(lái)發(fā)展、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)講，必須通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極引進(jìn)外部要素，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展的目的和動(dòng)力來(lái)看，必須通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

撤地設(shè)市十年來(lái)，尤其是近年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展的路子，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。一是綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，全市生產(chǎn)總值完成903.7億元，是1999年的3.6倍，年均增長(zhǎng)11.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12311元，是1999年的3.1倍;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4216元，是1999年的2.3倍。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的34:38.5 :27.5調(diào)整為2009年的26.1:43:30.9。糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次進(jìn)一步提高。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，2009年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成562.3億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資408.7億元，分別是1999年的9.5倍、12.9倍，年均增長(zhǎng)25.3%、29.2%。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)， 2009年在受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊的情況下，出口完成1.29億美元，保持了逆勢(shì)增長(zhǎng)。四是自主創(chuàng)新能力有了較大提升。2009年，我市國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到16家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心達(dá)到7個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目166項(xiàng)，取得科技成果28項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利44項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到18%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。五是節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。2009年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為1.075噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2007年下降0.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降9.56%。2008～2009年，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放累計(jì)削減1.15萬(wàn)噸和2.24萬(wàn)噸

同時(shí)也應(yīng)看到，雖然我們?cè)谏弦惠喌陌l(fā)展中取得了一定成績(jī)，但和先進(jìn)地區(qū)相比，還有較大差距，正面臨著全國(guó)各地你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力，自身發(fā)展存在著經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境壓力加大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重等問(wèn)題和矛盾，這些問(wèn)題歸根結(jié)底還是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較落后造成的。當(dāng)前駐馬店經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨難得的機(jī)遇，有著較大的發(fā)展空間。一方面，我們撤地設(shè)市十年來(lái)取得的巨大成就為下一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ);另一方面，面臨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，國(guó)家促進(jìn)中部崛起和我省實(shí)施中原崛起戰(zhàn)略，以及全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好機(jī)遇。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，勇于破解發(fā)展中的難題，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，努力推動(dòng)駐馬店科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

根據(jù)中央和省關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本精神，結(jié)合駐馬店實(shí)際，今后一段時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路是:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委提出的“四個(gè)重在”要求，堅(jiān)持跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)，以節(jié)能減排為突破重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為有力保障，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，向依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)按照“四個(gè)重在”的要求，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，努力做到立場(chǎng)上到位、觀念上到位，方法上到位，真正把科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐上貫徹好、落實(shí)好。二是加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。切實(shí)按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，努力保持投資的快速增長(zhǎng)。今年要著力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)“三百工程”，即:在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤?00個(gè)總投資3000萬(wàn)元以上的結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中13個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、70個(gè)省轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙千”工程項(xiàng)目及112個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目，投資總規(guī)模超過(guò)600億元，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額突破500億元。三是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要加快推進(jìn)新型工業(yè)化。積極運(yùn)用信息技術(shù)和信息產(chǎn)品提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞食品加工、醫(yī)藥化工、建材、能源煤化工、機(jī)械制造五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有骨干企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展合資合作，形成一批規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力提高產(chǎn)業(yè)集聚度。要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)好農(nóng)民種糧直補(bǔ)和主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食種植面積，抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在125億斤左右。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。要著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、注重質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅(jiān)持大手筆規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理，著力提升城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口等生產(chǎn)要素的吸納集聚力，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載力。四是大力提升科技創(chuàng)新能力。以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和工程研究中心建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，不斷加大研發(fā)力度，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加快發(fā)展各類(lèi)職業(yè)教育，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)各類(lèi)人才的培訓(xùn)工程，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，變勞動(dòng)力資源優(yōu)化為人力資本優(yōu)勢(shì)。五是深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持 “走出去”、“引進(jìn)來(lái)”并舉，繼續(xù)以東西合作為平臺(tái)，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、人才、關(guān)鍵設(shè)備和緊缺資源能源等各類(lèi)要素，吸引更多大企業(yè)大集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者到駐馬店創(chuàng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)積極擴(kuò)大外貿(mào)出口，著力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局，以大開(kāi)放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展。六是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決制”，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，突出抓好高耗能行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治。以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，積極推動(dòng) “低投入、低消耗、少排放、高產(chǎn)出、可循環(huán)”的集約型發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)土地綜合治理，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，切實(shí)提高土地綜合利用效率，嚴(yán)格控制粗放式用地。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的協(xié)調(diào)發(fā)展。七是著力保障和改善民生。及時(shí)足額落實(shí)資金投入，不折不扣地實(shí)施好 “十大民生工程”。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，切實(shí)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施積極的就業(yè)政策，圍繞挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用工等，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。抓好擴(kuò)面征繳工作，組織實(shí)施好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)工作，全面開(kāi)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)深入開(kāi)展“平安建設(shè)”活動(dòng)，統(tǒng)籌做好信訪穩(wěn)定、治安防控、應(yīng)急處理、食品藥品安全工作，確保全市社會(huì)大局穩(wěn)定。八是建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)的各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)政府管理理念、管理體制和管理方式的創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度地減少行政審批事項(xiàng)，提高審批工作效率。加快推進(jìn)投融資體制等改革，促進(jìn)境內(nèi)外各類(lèi)資源要素向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中集聚。要針對(duì)省委出臺(tái)的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式各項(xiàng)政策，做好對(duì)接細(xì)化工作，出臺(tái)財(cái)稅、價(jià)格、土地等相關(guān)配套政策并認(rèn)真組織實(shí)施。要建立和完善科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系和機(jī)制，突出質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新等方面內(nèi)容，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)考核機(jī)制的導(dǎo)向、激勵(lì)、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變納入法治化軌道。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)分解，明確責(zé)任部門(mén)，加強(qiáng)督察考核，確保把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。■

本刊評(píng)論

大發(fā)展關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式

文/本刊記者王麗

2000年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)駐馬店撤地設(shè)市，8月1日，地級(jí)駐馬店市正式掛牌成立。與新世紀(jì)同步，駐馬店走過(guò)了十年的艱辛路、十年的奮進(jìn)路和十年的輝煌路。尤其是近幾年，是全市發(fā)展史上速度最快、變化最大、民生改善最多的幾年，譜寫(xiě)了邁向平安崛起的新篇章。縱觀駐馬店的發(fā)展，實(shí)地考察駐馬店的成果，其經(jīng)驗(yàn)告訴我們:大發(fā)展關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。

中共河南省委書(shū)記盧展工在6月3日《人民日?qǐng)?bào)》上撰文指出:“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”， “認(rèn)真研究轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)變工作方法的問(wèn)題”， “做到謀劃多一點(diǎn)、服務(wù)多一點(diǎn)、創(chuàng)造條件多一點(diǎn)、依法依規(guī)多一點(diǎn)、求實(shí)求效多一點(diǎn)”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一目標(biāo)，就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尊重科學(xué)、立足當(dāng)前、著眼未來(lái)去思考當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。駐馬店市委、政府立足底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，頭腦清醒，以正確思路的持續(xù)確保了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)推進(jìn)。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，駐馬店市以開(kāi)放的胸襟和決心，確立了“全部工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)以工業(yè)項(xiàng)目為主導(dǎo)”的發(fā)展理念，樹(shù)立了“以科學(xué)發(fā)展論英雄、以項(xiàng)目建設(shè)論政績(jī)、以招商引資論本領(lǐng)、以貢獻(xiàn)大小論獎(jiǎng)懲”的干部導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量、財(cái)政收入的主要來(lái)源和勞動(dòng)就業(yè)的重要領(lǐng)域。

“天時(shí)不如地利，地利不如人和”。“人和”就是地方政府和地方文化兩個(gè)要素構(gòu)成的軟環(huán)境，在這兩個(gè)要素中，起決定作用的就是政府。當(dāng)前，駐馬店市正在開(kāi)展 “雙整”集中活動(dòng)(干部紀(jì)律作風(fēng)整頓和社會(huì)治安綜合整治)，重點(diǎn)就是通過(guò)解決基層基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，確保干部為民親民意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步改善，科學(xué)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。

謀劃多一點(diǎn)、服務(wù)多一點(diǎn)、創(chuàng)造條件多一點(diǎn)、依法依規(guī)多一點(diǎn)、求實(shí)求效多一點(diǎn)，駐馬店市正是做到了這些，才使經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化，吸引了商賈上門(mén)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

連續(xù)13年成功舉辦東西合作暨農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會(huì)，成為農(nóng)業(yè)部唯一由市級(jí)承辦的常設(shè)性會(huì)議，生動(dòng)實(shí)踐了“四個(gè)重在”:13年承辦是正確決策的持續(xù);從第一次的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，到后來(lái)的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談暨農(nóng)副產(chǎn)品加工展示展銷(xiāo)會(huì)、2006年的全國(guó)鞋類(lèi)及皮革制品展覽會(huì)、2007年的全國(guó)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談暨農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)博覽會(huì)，再到今年的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)，會(huì)議主題越來(lái)越鮮明，辦會(huì)形式和內(nèi)容也進(jìn)一步豐富，這是多么大的提升;發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，工農(nóng)互補(bǔ)齊并進(jìn)的統(tǒng)籌;辦會(huì)成果惠群眾的為民。

駐馬店還以開(kāi)放的思維、合作的方略、寬廣的胸懷，實(shí)行全方位的對(duì)外開(kāi)放，那種“市外即外”的招商理念，全力搭建開(kāi)放平臺(tái)，積極創(chuàng)新招商方式，全面加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，極大地提升了駐馬店的整體形象，成為吸收利用外資和項(xiàng)目投資的“熱土”。

我們看到，駐馬店發(fā)展目的非常明確:舍得向民生投入，不斷向民生傾斜，既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)，更注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展的軟指標(biāo)，及時(shí)解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓改革開(kāi)放成果惠及廣大人民群眾。通過(guò)深入開(kāi)展平安建設(shè)，狠抓社會(huì)治安綜合治理，大力加強(qiáng)公共安全服務(wù)體系建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定，形成了人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好局面。

放眼風(fēng)物長(zhǎng)，邁步從頭越。只要駐馬店繼續(xù)保持這種好的趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)，把發(fā)展的視野放得更寬，把發(fā)展的思路理得更清，把發(fā)展的勁頭鼓得更足，把發(fā)展的環(huán)境創(chuàng)得更好，經(jīng)過(guò)真抓實(shí)干、奮力拼搏，一定能取得科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新成就!