一季度內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良好開局

今年一季度，在國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策持續(xù)作用下，擴內(nèi)需、促消費等政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局。但也存在一些問題，如農(nóng)用生產(chǎn)資料價格居高不下，工業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化調(diào)整，節(jié)能降耗壓力較大，食品類價格漲幅明顯，民生狀況急需改善等，這些問題應(yīng)引起高度重視，采取積極有效措施加以解決。從全區(qū)經(jīng)濟運行的趨勢看，由于上年同期基數(shù)相對較低，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭將繼續(xù)保持，預(yù)計上半年全區(qū)經(jīng)濟增長將略高于上年同期的水平。

一、一季度全區(qū)經(jīng)濟運行基本特點

初步核算，經(jīng)國家統(tǒng)計局審定，一季度全區(qū)完成生產(chǎn)總值1981.72億元，按可比價格計算，同比增長17.5％。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長6.1％，比上年同期加快2.1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長22.8％，比上年同期加快4.3個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.9％，比上年同期降低1.2個百分點。從發(fā)展態(tài)勢看，呈現(xiàn)以下四大特點：

(一)三次產(chǎn)業(yè)共同推進經(jīng)濟加快發(fā)展

第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。在農(nóng)牧業(yè)方面，當前全區(qū)春播生產(chǎn)正從西向東逐步展開，農(nóng)區(qū)土壤墑情總體略好于去年，農(nóng)資供應(yīng)充足。一季度，全區(qū)肉類總產(chǎn)量40.94萬噸，同比增長13％；其中，牛肉產(chǎn)量7.78萬噸，增長9.6％；羊肉產(chǎn)量6.57萬噸，同比增長9.5％。牛奶產(chǎn)量123.5萬噸，同比增長0.6％。惠農(nóng)惠牧政策落實力度加大。目前，全區(qū)財政已落實農(nóng)作物糧食直補、牲畜良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)資綜合補貼等各類補貼資金49.9億元。

第二產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1079.87億元，同比增長24.3％，較上年同期增速加快5.1個百分點。分輕重工業(yè)看，輕工業(yè)增加值同比增長16.5％，重工業(yè)增加值同比增長26％，快于輕工業(yè)增速9.5個百分點。分行業(yè)看，37個大類行業(yè)中有29個行業(yè)保持同比增長。其中，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值超百億，農(nóng)副食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值超50億元，上述六大行業(yè)增加值達736.14億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的68.2％。分產(chǎn)品看，原煤產(chǎn)量達到1.64億噸，同比增長29.3％；發(fā)電量達到620.41億千瓦小時，同比增長17％，其中風力發(fā)電量達32.92億千瓦小時，同比增長了1倍。從銷售看，產(chǎn)品銷售率同比略有上升。一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率為95.7％，同比提高0.8個百分點。

第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。一季度，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.9％。其中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)均保持平穩(wěn)增長。房地產(chǎn)業(yè)增長平穩(wěn)。一季度，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資額22.53億元，同比增長16.2％，較上年同期增速回落17.7個百分點。但銷售情況延續(xù)了去年下半年以來的火熱局面，增長較為明顯。一季度，全區(qū)商品房銷售面積為43.75萬平方米，同比增長75.2％；商品房銷售額17.99億元，同比增長1.18倍。金融機構(gòu)存貸款余額增長有所回落。3月末，全區(qū)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額達8918.3億元，比上年同月末增長26.5％，比2月末增速回落4個百分點。全區(qū)金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額達6975.52億元，比上年同月末增長33.3％，比2月末增速回落4.7個百分點。

(二)三大需求對經(jīng)濟增長的拉動作用穩(wěn)健有力

固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。一季度，全區(qū)50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額完成373.64億元，比上年同期增長26.5％。從登記注冊類型看，內(nèi)資企業(yè)和個體經(jīng)營投資保持增長，分別完成投資額360.93億元和0.61億元，同比分別增長30.1％和80％。從行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)投資已成為投資新的增長點，第三產(chǎn)業(yè)113.06億元，占全部投資額的30.3％，同比提高4.7個百分點。

消費品市場穩(wěn)步發(fā)展。一季度，全區(qū)社會消費品零售總額實現(xiàn)779.17億元，同比增長18.7％，扣除價格因素，實際增長15.8％。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)的消費明顯快于鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)社會消費品零售額同比增長19.3％；鄉(xiāng)村社會消費品零售額同比增長14.5％。從行業(yè)看，批發(fā)業(yè)、住宿業(yè)增長較快，其實現(xiàn)社會消費品零售額同比分別增長35.3％和34.9％。分商品類別看，全區(qū)限額以上商業(yè)企業(yè)完成家用電器和音像器材類銷售額13.44億元，同比增長29.6％；完成汽車類銷售額67.83億元，同比增長29％；完成石油及制品類銷售額136.74億元，同比增長57.8％，均呈較快的發(fā)展態(tài)勢。

進出口總額實現(xiàn)較快增長。由于世界經(jīng)濟正緩慢復(fù)蘇以及上年同期基數(shù)偏低等影響，全區(qū)進出口總值實現(xiàn)恢復(fù)性的較快增長。一季度，全區(qū)海關(guān)進出口總值達17.49億美元，同比增長47.1％，比全國平均增幅高3個百分點。其中。出口總值同比增長37.4％；進口總值同比增長52.3％。利用外資取得新成效。一季度，全區(qū)實際利用外資額3.63億美元，同比增長77％。

(三)財政收入和城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長.企業(yè)利潤回升加快

財政收入保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。一季度，全區(qū)完成地方財政總收入達405.75億元，比上年同期增長28.3％，比前兩個月增速加快3.6個百分點；其中，地方財政一般預(yù)算收入完成256.33億元，比上年同期增長28％，較前兩個月增速加快7.3個百分點。從支出看，財政將更多的資金投向了民生等薄弱領(lǐng)域。一季度，全區(qū)地方財政支出330.03億元，同比增長15.6％。其中，文化體育與傳媒、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)四項支出占地方財政支出的比重由上年同期的29.8％上升到今年一季度的35.3％。

在“富民”與“強區(qū)”并重的發(fā)展思路指導(dǎo)下，全區(qū)居民收入穩(wěn)步提高。一季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達4833元，同比增長10.6％，扣除價格因素，同比實際增長7.8％。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出3630元。農(nóng)牧民收入與城鎮(zhèn)居民收入基本保持同步增長。一季度，全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達1844元，同比增長10.3％，扣除價格因素，同比實際增長7.4％，與城鎮(zhèn)居民收入增速基本保持同步。農(nóng)牧民人均生活消費性支出1074.8元，同比增長17.9％。

工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益有所好轉(zhuǎn)。一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2508.93億元，比上年同期增長42.4％。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤225.37億元，比上年同期增長94.9％。在37個工業(yè)行業(yè)大類中，有26個行業(yè)利潤總額實現(xiàn)增長，有5個行業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈，其中煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤增長的貢獻率達70％。規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額18.67億元，比上年同期下降51.6％。

(四)市場物價持續(xù)上漲.食品類價格上漲明顯

一季度，全區(qū)居民消費價格總水平同比上漲2.7％，且進一步上漲的趨勢依然明顯。其中，城市同比上漲2.6％，農(nóng)村牧區(qū)同比上漲2.7％。分類別看，八大類商品和服務(wù)價格呈現(xiàn)“四升四降”，其中食品類價格同比上漲8.4％，煙酒及用品類價格同比上漲1.8％，醫(yī)療保健及個人用品同比上漲1.5％，居住價格同比上漲0.9％，其余類別價格有所回落。

二、當前全區(qū)經(jīng)濟運行中存在的難點和問題

從今年一季度經(jīng)濟運行情況看，盡管全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了企穩(wěn)向好，繼續(xù)保持了又好又快發(fā)展態(tài)勢。但經(jīng)濟運行中的難點和問題仍然存在，主要有以下五個方面：

(一)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐相對緩慢，發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變

一季度，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，依舊是第二產(chǎn)業(yè)“唱主角”，二產(chǎn)增速明顯快于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重為52.9％。從收入結(jié)構(gòu)看，農(nóng)牧民收入與城鎮(zhèn)居民收入基本保持同步增長，居民收入增速相對慢于經(jīng)濟增速。從需求結(jié)構(gòu)看，投資需求的增速和對經(jīng)濟增長的貢獻遠大于消費需求和凈出口需求。從經(jīng)濟發(fā)展方式看，我區(qū)依靠資源消耗和較為粗放的發(fā)展方式?jīng)]有根本性改變，走依靠科技進步和提高要素效率的集約型的經(jīng)濟發(fā)展方式還有很長的路要走，且任務(wù)艱巨。

(二)農(nóng)用生產(chǎn)資料價格居高不下.農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)不健全

今年金區(qū)農(nóng)用生產(chǎn)資料價格居高不下，造成生產(chǎn)成本上升，投入產(chǎn)出效益下降。據(jù)國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊對全區(qū)26個國家點調(diào)查旗縣抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格整體呈上漲趨勢，化肥的平均價格同比上漲2.9％；柴油的平均價格同比上漲18.1％；糧食種子平均價格同比上漲13.6％。此外，近期氣溫偏低，對農(nóng)業(yè)春播不利。目前我區(qū)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)不健全，造成信息閉塞，服務(wù)滯后，加上市場變化較快，使農(nóng)戶種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶有較大的盲目性。

(三)工業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)調(diào)整.節(jié)能降耗的壓力較大

“重快輕緩”的格局沒有改變。一季度，全區(qū)重工業(yè)增加值增長快于輕工業(yè)增速9.5個百分點。原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比重大，而深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小。節(jié)能降耗的壓力較大。今年1-2月全區(qū)年耗能萬噸以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量為1678.21萬噸標準煤，同比增長15.5％。在全區(qū)37個行業(yè)大類中，化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等四個高耗能行業(yè)能耗增幅較大，同比分別上升41.1％、12.7％、11.9％和23.8％。隨著我區(qū)高耗能行業(yè)的生產(chǎn)回升勢頭的加快，導(dǎo)致全區(qū)工業(yè)綜合能源消費量增長幅度較大，對完成節(jié)能降耗目標產(chǎn)生較大的壓力。

(四)物價上漲壓力顯現(xiàn).通脹預(yù)期心理有所增強

今年以來，全區(qū)居民消費價格由上年同期下降轉(zhuǎn)為持續(xù)上漲勢頭，居民的通脹預(yù)期心理增強。特別是與居民生活緊密相關(guān)的食品價格上漲幅度較大，一季度，菜價同比上漲35.8％，鮮果類價格同比上漲29.7％。從生產(chǎn)價格看，一季度，全區(qū)工業(yè)品出廠價格同比上漲4.5％。原材料、燃料、動力購進價格同比上漲2.7％。

(五)提高城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)水平以及社保能力的難度仍然較大.民生工程仍需加強

一是城鄉(xiāng)居民收入增長在短期內(nèi)難以突破單一結(jié)構(gòu)的情況下。居民收入增長仍將滯后于全區(qū)GDP、財政收入的增長速度。二是受就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾制約和影響，全區(qū)就業(yè)壓力仍然較大。突出表現(xiàn)為工業(yè)對勞動力的吸納能力較弱。三是全區(qū)社會保險覆蓋范圍還不廣、社會保險待遇水平不高、農(nóng)村牧區(qū)社會保障體系滯后，依然是影響全區(qū)社會保障事業(yè)發(fā)展的主要問題。

三、對上半年全區(qū)經(jīng)濟形勢的展望及對策建議

總體來看，今年一季度，全區(qū)經(jīng)濟的良好開局為上半年乃至全年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標的實現(xiàn)打下了一個很好的基礎(chǔ)。同時，當前世界經(jīng)濟雖呈復(fù)蘇跡象，但不確定性、不穩(wěn)定性和不平衡性同時存在。通過分析，我們認為當前全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。綜合判斷，我們分析認為2010年我區(qū)經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的增長勢頭，上半年全區(qū)經(jīng)濟增長將保持或略高于上年同期的水平。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有重要意義。全區(qū)要認真貫徹落實中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，突出重點，完善體制機制，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟又好又快發(fā)展。為此，我們建議重點抓好以下六方面工作。

(一)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟適度增長

必須堅定不移地抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。內(nèi)蒙古欠發(fā)達的基本區(qū)情和發(fā)展不足的主要矛盾，要求我們在抓發(fā)展上不能有絲毫的動搖，不能有半點松懈。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅持發(fā)展是硬道理的思想不動搖，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，既要保持好經(jīng)濟回升向好的勢頭，又要有針對性地解決經(jīng)濟回升過程中出現(xiàn)的各種問題，實現(xiàn)富民強區(qū)。要把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，不斷在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上取得實質(zhì)性進展。

(二)加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程.提升經(jīng)濟社會發(fā)展的層次和水平

要繼續(xù)推進工業(yè)化進程，在下大力做足做好煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級文章的同時，努力在發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面取得新進展，大力推進科技創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，逐步建立多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另外要加大對企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持，最大限度地支持中小企業(yè)融資，多渠道籌集資金，切實解決資金緊張問題，大力提高全區(qū)中小企業(yè)的管理能力和水平。在推進工業(yè)化的同時，也要加大力度推進城鎮(zhèn)化進程。要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在高起點上推進呼包鄂城市一體化進程，積極打造沿黃經(jīng)濟帶。

(三)加大對外開放合作力度.努力擴大經(jīng)濟的外向度

要抓住今年以來全區(qū)對外貿(mào)易回升的有利時機，緊緊盯住和抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機遇，積極參與國際化分工和協(xié)作。切實把調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同大力發(fā)展外向型經(jīng)濟緊密地結(jié)合起來，適應(yīng)國際市場的需要，加強出口基地建設(shè)和開放口岸建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)加大出口，盡快實現(xiàn)全區(qū)由主要以基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口向主要以工業(yè)高技術(shù)終極產(chǎn)品出口的轉(zhuǎn)變，從根本上改變?nèi)珔^(qū)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一的現(xiàn)狀。

(四)進一步擴大內(nèi)需，保持投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動力度

一是不斷加快投資項目進度。對列入今年開工的重點建設(shè)項目要積極準備，確保按期開工，保證這些項目的施工進度，確保投資的平穩(wěn)增長；對續(xù)建項目加強建設(shè)進度跟蹤檢查，保障續(xù)建項目建設(shè)順利實施。二是繼續(xù)落實完善促進消費和提高居民收入的各項政策，積極推動最終消費。加大區(qū)內(nèi)市場的開拓力度，促進服務(wù)業(yè)、汽車、家電和旅游等四大消費市場穩(wěn)定發(fā)展。加大農(nóng)村牧區(qū)市場建設(shè)力度，進一步完善農(nóng)村牧區(qū)市場流通網(wǎng)絡(luò)，進一步提高農(nóng)村牧區(qū)消費水平。

(五)努力提高城鄉(xiāng)居民收入，建立良好的民生服務(wù)保障體系

要著力保障和改善民生，真正做到富民與強區(qū)并重，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。一是要認真研究如何不斷提高居民收入水平特別是勞動報酬占生產(chǎn)總值的比重，實現(xiàn)國民收入分配制度改革的有效途徑與實現(xiàn)形式，切實保證社會的公平正義。二是要把就業(yè)工作擺在更加重要的位置，要采取有效措施，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要重點做好高校畢業(yè)生和生活困難人員的就業(yè)工作。三是進一步完善社會保障制度，2010年要按照國家的統(tǒng)一安排和部署，認真抓好落實新醫(yī)改方案的各項改革。四是需要提高對通脹預(yù)期的警惕。一方面針對目前部分商品特別是食品類、部分農(nóng)資價格上漲較快，影響到群眾的生產(chǎn)生活，要綜合運用經(jīng)濟手段和必要的行政手段，嚴格市場監(jiān)管力度，制止某些企業(yè)趁機哄抬價格行為。另一方面隨著經(jīng)濟穩(wěn)步回升，市場需求擴大，對于原材料的需求進一步增加。為此需要加大對市場的監(jiān)測力度，提高對通脹預(yù)期的警惕，提前謀劃應(yīng)對措施。

(作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局)