完善內蒙古農牧民收入結構的對策思考

農牧民收入問題影響到農牧民的生活水平，影響到農業生產能力，也影響到國民經濟中的市場需求，是我區“三農三牧”問題的核心。近年來，中央以一號文件的形式出臺各種支農惠農措施，促進農牧業穩定發展和農牧民持續增收，表明黨中央對增加農牧民收入的高度重視。當前，我區經濟發展中存在的“高增長、低收入”現象引起了社會的普遍關注，《中國經濟周刊》通過計算得出全國各省區的單位GDP人均可支配收入，又稱“GDP含金量”，并按照先后順序予以排列，我區GDP增速第1，而“GDP”含金量倒數第1。這表明當前我區收入分配結構存在嚴重不足，富民和強區同樣重要。我區作為農牧業大區，是國家重要的糧食和農畜產品生產加工基地，農牧民人口占全區總人口的一半，抓好農牧民增收致富對全區的富民工作意義重大。

當前，農產品價格低位運行，農牧業比較效益低下；農牧民轉移就業難度加大以及資源要素在城鄉之間的不合理配置等，使我區農牧業和農村牧區發展的內在動因和外在環境較為復雜，保持農牧民收入持續較快增長的難度越來越大。農牧民收入總量及增速沒有得到明顯改善，與全國平均水平仍有一定差距；從內部結構來看，農牧民收入結構較為單一，家庭經營性收入仍占主導地位，工資性收入所占比重偏低，非農收入不足，嚴重影響我區農牧民增收。分析近年來我區農牧民收入結構的變動趨勢，找出制約農牧民增收的機制體制障礙，提出優化農牧民收入結構、促進農牧民增收的政策建議，對我區落實科學發展觀，建設社會主義新農村新牧區，保持全區經濟平穩較快發展具有重要意義。

一、我區農牧民收入構成的比較分析

(一)農牧民收入雖連年增長，但增長幅度低水平徘徊

近年來，我區農牧民人均純收入雖有所增長，但總量不高，增長幅度低，長時間處于低水平徘徊的局面。2005-2009年，我區農牧民人均純收入年實際增長率(按可比價)分別達到10.99％、10.00％、13.18％、10.79％、6.3％，遠低于全區GDP增長速度，低于全區城鎮居民人均可支配收入增速。農牧民人均純收入絕對量與全國平均水平并沒有明顯收窄，與全區城鎮居民人均可支配收入差距越拉越大。2009年，我區農牧民人均純收入4938元，較上年增長6.1％，扣除價格因素實際增長6.3％，與全國平均水平相差215元，增速較全國低2.2個百分點，較當年我區GDP增速低10.6個百分點。(見表1-3)

(二)農牧民收入地區差異大.收入結構極不平衡

我區地域狹長，區域發展極不平衡，各盟市農牧民收入差距過大。2009年，全區農牧民收入最高的烏海市和最低的興安盟收入相差達4825元，收入之比達到2.42:1。12個盟市中興安盟、赤峰市、烏蘭察布市農牧民人均純收入低于全區平均水平，其中，興安盟與全區平均水平相差1537元，極大地拉低了我區農牧民人均純收入水平。

從地區收入構成來看，各種收入總量及比例極不平衡。2008年，工資性收入最高的鄂爾多斯市高出最低的呼倫貝爾市2284.9元，所占純收入比例高30.58個百分點；家庭經營收入最高的巴彥淖爾市和最低的烏蘭察布市差距達2945.03元，巴彥淖爾市家庭經營收入比例高于鄂爾多斯市24.87個百分點；財產性收入差距也較大，包頭市高于烏海市660.16元，比例高9.23個百分點；阿拉善盟人口稀少，轉移性收入最高，較興安盟高1013.37元，其所占純收入比例達19.87％，巴彥淖爾市轉移性收入所占純收入比例僅為5.24％。

(三)收入結構較為單一，家庭經營收入仍是農牧民收入主體

從農牧民家庭收入來源情況看，收入結構仍然較為單一，家庭經營收入在增收中仍居于主導地位，與其它地區相比，工資性收入與財產性收入所占比例偏低的現狀還沒有得到根本改變。

2008年，我區農牧民人均純收入中，工資性收入、家庭經營收入、財產性收入、轉移性收入分別達到806.48元、3218.01元、114.9元、516.79元，各種收入結構比例為17.32：69.11：2.47：11.1，與全國平均水平相比，工資性收入低1047.25元，比例低21.62個百分點；家庭經營純收入高782.45元，比例高17.95個百分點；財產性純收入低33.18元，比例低0.64個百分點；轉移性純收入高193.55元，比例高4.31個百分點。2008年，東部地區各種收入結構比例為48.34:41.40:4.18:6.09，中部為39.17:54.08:1.69：5.06.西部為31.23:58.15:2.28:8.34。

可以看出，我區農牧民純收入中工資性收入實際值及比例偏低，與全國、東部、中部、西部地區平均水平都有明顯差距，家庭經營收入所占比例高于各地平均水平，轉移性比例高于其它地區，農牧民收入結構亟待優化。

(四)農牧民收入結構有所調整，轉移性收入比例逐年加大

近年來，我區農牧民收^結構有所調整，家庭經營收入在農牧民人均純收入中的比重逐步減小，工資性收入盡管總量十分有限，但增速較快，成為農牧民又—穩定的增收支柱，轉移性收入比例逐年加大，財產性收入比例變動不大。

從家庭經營收入內部來看，仍然以第一產業增收為主，第二產業和第三產業雖在總量上有所增加，但在人均純收入中的比重仍在低位徘徊。第一產業純收入穩中有升，其中農業收入仍然是主要收入來源，而非農產業純收入近年來則成為增收亮點，將成為家庭經營范圍內的一個主要發展方向，但目前還沒有形成規模與氣候；第二產業收入總量和比重均偏低，而第三產業雖然所占份額較低，但增長幅度大有提高。

當前，農牧民把外出打工作為掙錢的主要手段，工資性收入已成為農牧民除了家庭經營收入之外的另一增收途徑，其所占人均純收入的比重穩定維持在17％以上，近年來連續實現兩位數增長。其中，在本鄉地域內勞動得到的工資性收入增長最快，自2005年以來，年均增長達到26.73％；其次是農牧民外出從業得到收入，年均增長17.21％，但增速波動較大；在非企業組織中勞動得到收入增量不很明顯，所占人均純收入比重逐年有所下降，2008年，其所占人均純收入比重為3.38％，較2005年下降了0.31個百分點。

隨著國家及自治區一系列支農支牧優惠政策的出臺，糧食直接補貼、退耕還林還草補貼、良種補貼等各種轉移性支付力度逐年加大，轉移性收入比重大幅提高。2008年，轉移性收入占人均純收入的比重達到11.1％，成為我區農牧民收入的重要補充。

二、農牧民增收乏力、收入結構單一的原因分析

(一)農牧業增產基礎仍不穩固.生產存在較大潛在風險

一是我區農牧業基礎設施薄弱的狀況沒有得到根本改變，抵御自然災害能力不強，尤其是水利基礎設施建設嚴重滯后，全區保灌面積僅占耕地面積的21％，現有水利灌溉設施有相當一部分不配套、不完善和沒有采取節水措施，旱作農業比例高，“雨養農業”的格局沒有得到根本改變。干旱等自然災害頻繁出現，農牧民收入增長因災起伏較大，生產中存在較大的潛在風險。二是農牧業生產經營方式較為粗放，勞動生產率低，與集約化、規模化、專業化的現代生產經營方式差距較大。種養殖業集約化經營水平不高，標準化規模養殖還處于起步階段，各種動物防疫體系基礎還不牢固，農畜產品質量監管體系建設滯后，嚴重影響我區農牧民持續穩定增收。

(二)農牧業結構調整不深入.產業化發展程度低

農業結構調整不深入、不到位，產業結構調整沒有實現本質性變化、產業結構優化不盡人意。2008年，在農民家庭經營純收入構成中，第一產業純收入比例高達95.88％，二三產業純收入僅占4.12％，均與全國平均水平存在較大差距，而工業收入更是增長乏力，一度出現負增長，產業收入結構極不合理。當前，農牧業產業化發展程度仍然不是很高，比較效益低下，導致農牧民增收困難：一是優勢農牧業產品經營生產規模小、加工水平低、市場競爭力弱；二是農產品交易市場建設滯后，流通渠道不暢；三是龍頭企業少、規模小、農業產業化程度不高，農產品加工滯后，附加值較低，農產品價格低位運行，農民增產不增收；四是農民科技素質較低，農業科技推廣力度不夠，農業科技轉化率低，使得農牧民受益少；五是農產品加工轉化率低，農資價格又高位運行，增加了農牧業生產成本，導致農民擴大生產乏力、增收困難，給提升農牧業生產能力增加了難度。

(三)鄉鎮企業和小城鎮發展不夠.農牧民在二三產業就業不充分

鄉鎮企業對農村經濟的推動作用是明顯的，對轉移農村富余勞動力的貢獻是顯著的。但近年來，隨著市場競爭的加劇，實力較強的鄉鎮企業正由過去的勞動密集型向資本、技術型轉變，其對文化素質較低的農村勞動力的吸納能力明顯減少；而部分鄉鎮企業則因為規模小、技術低、污染大、效益差而被關閉，使鄉鎮企業吸納勞動力的能力下降。小城鎮是減緩農村富余勞動力對大中城市就業安置壓力、實現農民就地轉移的有效載體，目前受主客觀多方面因素的制約，小城鎮吸納勞動力數量不明顯。2008年，我區農村牧區勞動力資源中，從事二三產業的勞動力占鄉村勞動力總數僅為20.8％，農牧民就業不充分是造成我區農民收入增長緩慢的重要原因。

(四)農牧民轉移就業難度大，影響收入增長

當前，我區在體制機制以及政策方面仍存在對農民工不合理的限制和歧視性措施，農牧民轉移就業難度依然很大，全區農牧民家庭外出就業的勞動力人數僅占總人數的6.08％。同時，農牧民本身的素質不高也是影響其收入的一個重要因素。農牧民受教育水平低，影響到農民了解、學習、采用和掌握新技術的能力，進行農業結構調整的能力和外出打工的能力。2008年，我區農牧民人口中小學程度人數占29.38％，初中程度人數占49.24％，高中及以上學歷僅占15.62％，他們外出從業，絕大多數都是從事建筑小工、餐飲服務等行業，這些行業對勞動技能要求低，直接影響了農牧民工資性收入的增長。

三、優化收入結構.保持農牧民持續增收的對策建議

(一)繼續加大對農業的投入，形成多元化的投入機制

發揮我區糧食大區的優勢，做好新增百億斤糧食生產能力建設工程，積極爭取國家項目支持，積極爭取國家的農業綜合開發、農田水利等各種改善農業基礎設施項目，為農民增收創造好的生產條件，打下堅實基礎。與此同時，各級政府在繼續爭取對農業的投入外，要從政策、體制上鼓勵社會各界投入農業的積極性，引導社會資本重點投向科技農業、環保農業、生物農業、旅游農業等新型產業的開發，以及農產品的增殖加工，培育形成龍頭企業，保證農民增收的可持續發展。

(二)充分利用比較優勢原理.合理調整產業結構與布局

大力發展比較優勢產業和產品。要趨利避害，防止產業和產品的趨同現象發生，切實挖掘當地資源優勢潛力，形成具有競爭優勢的特色產業、特色產品，將比較優勢產業向集約化、規模化、產業化經營的方向發展，真正把比較優勢轉化為經濟優勢、市場優勢、增收優勢。

堅持以市場為導向、資源為依托、科技為支撐、增收為目的原則，進一步推進農業產業化，提高農民組織化程度，加大和規范農民合作組織發展，增強帶動力和輻射力。加大土地流轉力度，發展規模經營，積極培植和扶持龍頭企業，努力實現基地建設規模化、企業生產龍頭化、產業經營集約化。

(三)積極發展勞務經濟，提高農民的工資性收入

勞務輸出已成為農村牧區經濟的一大新興產業，是農牧民增加收入最直接、最有效的途徑。要積極開發勞務市場，通過政策引導農民更新觀念，鼓勵農民外出務工。大力發展各種形式的農村勞動中介組織，加快農村勞動力市場信息網絡建設，開展對農村勞動力的專門技能培訓、文化培訓和職業教育，提高其科技文化素質，增加就業適應能力。

(四)加快小城鎮建設，推動二、三產業發展

發展小城鎮和農村二三產業是吸納農村富余勞動力、增加農牧民工資性收入的主要渠道，對優化農業和農村經濟結構，縮小城鄉差別，增加農民收入，具有十分重要的作用。要把小城鎮建設同二三產業發展結合起來，以小城鎮為依托，抓好工業園區建設。大力發展利用當地資源優勢的農產品加工龍頭企業、規模養殖業和各類服務業，吸收更多的農村富余勞動力。同時，積極發展農村二三產業，促進農民增收。政府應積極引導農村發展二三產業，促進農村牧區剩余勞動力的就地轉移，從而促進農牧民增收。積極鼓勵外出務工富裕農牧民回鄉創業，興辦民營實體，帶活農村牧區經濟，減少農牧業從業人員，促進農村牧區經濟的可持續發展。

(作者單位：內蒙古發展研究中心)