應對危機方顯國企本色

面對危機，中國從容應對，不僅實現了宏觀經濟的平穩運行，而且大地促進了經濟增長方式轉型和產業結構升級，維護了社會的安定和諧。這其中，國企功不可沒

2008年下半年以來，源于美國次貸危機的國際金融危機，對世界經濟和中國經濟都產生了嚴重的影響和沖擊。面對嚴峻復雜的經濟形勢，我國從容應對，努力化挑戰為機遇，有效遏止了經濟增長明顯下滑的態勢;在國際社會的共同努力之下，世界經濟也開始復蘇，全球發展正在進入后國際金融危機時代。回顧這一年多的國有企業經濟運行表現，我們看到，在危機之下，國有企業表現出對經濟形勢變化反應相對滯后但反應更為激烈的特點。在危機爆發之初，國有企業有收縮的本能反應，不過，由于政府較為迅速地出臺了一系列刺激經濟的政策，這大大縮小了企業在危機低谷運行的時間周期。與其他所有制企業相比，國有企業對經濟刺激政策更為敏感，于此輪密集的經濟刺激政策中受益亦更多，從而使此次國際金融危機，在事實上成為了促進國有企業加速擴張的契機。

從國際金融危機的大規模爆發，不難看出新自由主義主導下的全面私有化和極端自由化的巨大危害，以及國家經濟命脈由私人壟斷資本控制會帶來怎樣的惡果。我國成功應對金融危機，則再次有力地證明了國有經濟控制國家經濟命脈對于經濟穩定和安全的極端重要性。有的學者認為，國有經濟缺乏足夠的激勵和約束機制，因而必然缺乏效率。不可否認，在計劃經濟體制下，部分國有企業曾經因經濟體制和管理制度的僵化導致效率低下。然而，通過不斷推進國有企業改革和發展，我國國有企業已建立了比較完善的現代企業制度，不僅吸收了西方企業管理制度的優點，而且具有獨特的政治優勢，如建立了專司國有資產監管的出資人制度、加強了黨組織在企業中的政治核心作用、建立健全了職工代表大會制度等。通過建立和完善現代企業制度，對國有企業干部職工的激勵和約束機制不斷增強，國有企業經濟效益明顯提高，科技開發能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強。所以，重新認識國有經濟的功能和作用就顯得尤為必要。

中國成功應對金融危機，再次有力地證明了國有經濟控制國家經濟命脈對于中國經濟穩定和安全的極端重要性。

一、深入貫徹國家政策，實現宏觀經濟平穩發展

我國應對金融危機的許多重要措施是通過國有經濟實施的。國家4萬億元的投資計劃，主要投向國有經濟占優的基礎設施建設、民生工程、社會事業、節能減排，以及生態工程、調整結構和技術改造等。這些都是市場機制難以充分發揮作用的領域，也是我國可持續發展中急需加強的領域。政府通過加大這些領域的投資，帶動民間資本投資，不僅有力地實現了保增長、擴內需、促就業的目標，而且改善了我國的經濟結構。在這次危機中，國務院推出了4萬億元的經濟刺激方案，各地方政府也宣布大規模投資計劃，投資總額超過10萬億元。2009年上半年，全社會固定資產投資同比增長33.5%。危急時刻，國有投資拉動經濟快速復蘇，同時為民間資本建立投資信心，創造投資機會，減緩經濟大幅波動。

與私營企業相比，國有企業在國際金融危機爆發后出現了明顯的投資提速跡象。在國際金融危機爆發前，國有企業的投資增速連續幾年顯著落后于全社會的平均水平;危機的爆發，并沒有對國有企業的投資意愿造成明顯的負面影響，在政府出臺各種經濟刺激政策后，國有企業的投資意愿反而大大提高。數據顯示，2009年初以來，國有企業的投資增速態勢非常突出，在短短幾個月間迅速提高了10至20個百分點，扭轉了較長時期的落后于企業總體水平10個左右百分點的局面，直到2009年最后兩個月及2010年初，國有企業的投資增速才出現明顯回落。從近幾年的國有企業的固定資產投資占全部內資企業固定資產投資的比重變化情況看，2003年至2008年間，國有企業投資占比呈現出單邊下降態勢，但在國際金融危機爆發后，隨著國有企業投資增速的大幅提高，國有企業的固定資產投資占全部內資企業固定資產投資的比重出現了企穩后小幅上升的趨勢。

國有經濟作為公有制經濟的重要組成部分，是社會主義制度的重要經濟基礎，是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的重要力量，也是實現廣大人民根本利益和共同富裕的重要保證。國有經濟控制國家經濟命脈，最能體現社會主義的優越性。但有人認為，國有企業產權不清晰，不符合市場經濟的要求。其實，國有企業的出資人是國家，受益人也是國家，這種投資與受益主體的一致性使國有企業實現產權清晰具有的良好基礎。無論在哪個國家，也無論它采取什么樣的制度，控制國家經濟命脈的大企業都關系到國家的經濟穩定和安全，國家也需要保證這些大企業的安全。而在資本主義國家，私營大企業在經營狀況好的時候，私人資本攫取高額壟斷利潤，一旦出現資不抵債、理應破產時，卻要用國家的錢救私人所有的企業。這樣的所有制結構，才是真正的產權不清晰。這種劫貧濟富的產權制度，對普通老百姓很不公平，也有很大的經濟安全隱患。國家經濟命脈只有掌握在國有經濟手中，才能更好地實現企業效益與社會效益、企業發展與國家發展的統一。

二、強化技術創新，實現經濟增長方式的轉型

隨著國家宏觀經濟的發展，世界各國都會面臨宏觀經濟結構調整、產業升級、選擇支柱產業、提高本國產品的國際競爭力等方面的問題。這些問題關系到了一個國家宏觀經濟的持續增長，但這些問題的解決是不能夠單純依靠市場的自發調節以及私營企業的自發行動。維護本國經濟的先進性，提高國民經濟持續發展的能力，是國有經濟的重要經濟職能。當然，政府可以通過一定的產業政策來加速產業結構的調整以及技術創新的產生，但只依靠政策的引導往往難以完全解決上述問題，我們必須依靠一些國有企業來實現這方面的職能。

政府選擇并帶頭發展一些支柱產業，如鋼鐵、化工、汽車、飛機制造等，這些產業部門不僅僅是一個國家的支柱產業，也是國際市場競爭最激烈的產業。為了提高競爭能力，政府不能不對其進行深刻的技術改造和創新，而這往往是私營資本一時難以做到的。正因為如此，許多國家把這些部門的改造和發展的任務交給了國有企業。在這些行業里，國有企業執行著科技研發和創新任務，保證了國際市場競爭能力。另外，重大科學技術的研究和開發以及新興工業部門和產業的創建，需要超前投入，往往投資大、風險高、投資回報期長，這使得私營企業特別是發展中國家的私營企業很難承擔起這一任務。這些項目的開發，對于國家科技進步、國民經濟結構優化、產業升級、國民經濟持續發展、經濟實力的增強以及國際競爭能力的提高，具有深遠的意義。國有經濟發揮著為整個國民經濟深入、持續發展探路和鋪路的作用。

我國推進發展面臨的內部條件和國際環境都發生了很大變化，轉變經濟發展方式問題更加突現出來。加快轉變經濟發展方式，已經成為我國貫徹落實科學發展觀、推進國民經濟和社會發展的重要要求，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。進入后金融危機時期，無論是在東部沿海地區還是在中西部地區，經濟發展方式的不合宜和必須轉變已經成為人們的共識，2009年中央經濟工作會議更是把“調結構促轉型”定位為今后一段時間內經濟發展的基本路徑。轉變經濟發展方式是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是與轉變經濟增長方式既一脈相承又與時俱進的科學命題。在金融危機影響下，我國出口需求驟減，大量從事出口貿易的私營中小企業倒閉。國有企業肩負著在危機中推進產業升級、發展自主創新、維護經濟可持續發展的重責大任。同時激發全社會的創新意識，引導社會資源向科技研發和創新活動流動，帶動私營企業的創新積極性。強化技術創新，是國有企業克服經濟危機嚴重后果，進而實現經濟增長方式轉型的必殺技。完善的創新機制在國有企業披荊斬棘的發展道路中越來越彰顯出強大的作用。

國有企業肩負著在危機中推進產業升級、發展自主創新、維護經濟可持續發展的重大責任。

三、對私營企業的維護和救助

國有經濟的這一功能雖然并非符合社會化大生產發展的自然邏輯和要求，卻是市場經濟國家特別是西方國家在國有經濟的發展和實踐中頻頻出現的一個現象。早在上個世紀30年代的全球經濟危機中，國有經濟就對私營經濟產生了一定的維護和救助作用。當時各國企業大量停產倒閉，宏觀經濟處于蕭條的困境中，各國的政府為了克服危機，維護就業和社會穩定，不得不對一些關系到國民經濟運行的基礎行業實行接管或給予其他形式的救助，使其生存下去。例如，意大利最大的國有企業集團——伊里公司，就是在1933年大危機時期由政府籌建的，公司原名“工業復興公司”，主要任務是接管意大利信貸銀行、意大利商業銀行和羅馬銀行及其控制下的許多工業企業。該公司向這些私營企業提供貸款，對其進行整頓，待企業經營正常之后，再交給私人去經營和管理。戰后，西方國家政府把救助瀕危的私營企業視為國有企業的一項重要的任務，在救助私營企業的同時，往往自身也獲得了發展。1978年法國政府使用巨額資金幫助了法國最大的兩家私營鋼鐵公司;上世紀80年代以后，意大利政府甚至成立了一家專門挽救、整頓瀕危私營企業的大型國有企業——“工業管理和控股公司”，到1984年共救助了120多家處于困境中的私營企業。所以，西方一些學者將國有企業戲稱為“病態私營企業的療養院”。

因此，不能夠單純地將在后危機時期中國轉變經濟發展方式、調整經濟結構中出現的國有企業兼并民營小企業的現象理解為“國進民退”，甚至改革的“倒退”。國有經濟在某些時期、某些領域的“進”和“退”，不是目的，而是手段，是為了更好地發揮國有經濟對國民經濟的主導作用，促進整個國民經濟健康發展。過去，在不屬于國家經濟命脈的一般性競爭領域，對一些負擔過重、經營困難、長期虧損、技術落后的國有企業進行“關停并轉”，表現出國有經濟的“退”，有利于國有經濟集中力量、加強重點，發揮主導作用;今天，在一些關系國計民生和國家經濟命脈的重要領域，鼓勵競爭能力強、技術水平高的國有企業兼并技術落后、經營粗放的民營企業，是轉變經濟發展方式的需要，同樣也有利于發揮其主導作用，有利于提高國民經濟的整體素質，尤其是在應對國際金融危機的關鍵時期，國家需要對一些重要行業和關鍵領域加大投資，以帶動整個國民經濟平穩較快發展。

四、積極履行社會責任，維護社會安定和諧

國有企業的一個重要的社會職能就是維持就業，從而維護社會安定。事實上，對于處于危機中的國家，最為重要的就是解決危機所帶來的失業問題。同樣，世界各國家發展國有經濟的一個直接的目的就是為了解決就業問題。西方國家，政府在發生危機后一個最重要的考慮就是避免大量失業，維護社會穩定在西歐國家，危機之后之所以形成了國有化高潮，除了恢復國民經濟的這種總體考慮之外，一個直接的目的就是為了擴大就業。

2009年5月1日頒布的《中華人民共和國企業國有資產法》總則中明確規定:“國有資產屬于國家所有即全民所有。”國有企業的性質決定其不僅僅追求盈利，還包括增加就業和改善民生。在我國倡導建設和諧社會的今天，國有企業憑借國家賦予的經濟主導地位，增強控制力和影響力。在保證國有資產保值增值的同時，維護廣大群眾的共同利益，維護社會穩定，促進社會的和諧、健康發展。在這次危機中，許多國有企業注重發揮表率和導向作用，主動與上下游配套企業包括非公有制企業抱團發展、共克時艱，積極履行社會責任，堅持不裁員、不減薪等等，這些措施對于維護社會安定和諧、克服危機具有重要的意義。