國企如何面對市場競爭

國有企業的發展壯大，非但不會與民爭利，反而將極大地帶動私有企業的發展。“中國模式”經濟增長的核心，是以公有制為主體、多種所有制經濟相互促進協同發展

2008年下半年以來，在應對席卷全球的金融危機過程中，我國國有企業的支柱作用和國有經濟的主導作用顯示了強大的力量，彰顯了社會主義基本經濟制度的優越性。不可否認，在這一輪經濟危機中，一些國有企業通過增加投資、兼并重組等手段確實進一步發展壯大了，于是關于“國進民退”之說便成了現階段社會各界爭論的焦點問題。有人認為國有企業的發展壯大是改革的倒退，也有人認為國有企業的存在會造成壟斷、不利于市場競爭、不利于市場經濟的發展，等等。這其中，爭論最多的則是，在競爭性領域國有企業的做大做強擠壓了民營經濟的發展空間，造成了與民爭利的局面，而這一問題也是有關政策制訂部門所面臨的難點問題。然而，國有經濟戰略調整的目的就是要使國有企業全面退出盈利和競爭性領域嗎?壟斷現象一定是由國有企業的存在造成的嗎?國有企業一定就意味著低效率嗎?針對這一系列涉及重大理論和政策的問題，我們需要認真思考，深入研究。

一、公平競爭，優勝劣汰

十五大提出對國有經濟進行戰略性的結構調整以來，黨中央多次強調要加快調整國有經濟布局和結構的步伐，并一再給出國有經濟進行戰略性結構調整的基本原則。然而，國有經濟戰略調整的目的就是要使國有企業全面退出競爭性領域嗎?顯然，這是一個方向性的錯誤，是對政策的一種誤讀，更是與我國國有企業改革的目標背道而馳。關于國有經濟改革的方向，黨的十七大報告指出，“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力”。概括地說，包括相互聯系的兩個方面:一是制度創新，一是結構調整，就是要把產業結構的優化升級和所有制結構的調整完善結合起來，通過制度創新更好地發揮國有經濟的主導作用。2003年，黨的十六屆三中全會明確提出，要完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，增強國有經濟的控制力;其他行業和領域的國有企業，通過資產重組和結構調整，在市場公平競爭中優勝劣汰，發展具有國際競爭力的大公司大企業集團。因此，國有經濟布局和結構調整的方向是要優化國有經濟的布局，而不是要使國有經濟全面退出競爭領域。即使是那些關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域如金融、電力、信息等產業也都不同程度地存在著競爭。

需要強調的是，我國經濟改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，把市場經濟與社會主義基本制度相結合，其中心環節就是使國有企業形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制，一方面有效地利用市場對各種經濟信號反應比較靈敏等優點，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，另一方面有效發揮國有經濟的主導作用，克服市場經濟的盲目性、自發性和滯后性等弱點，把社會主義優越性與市場經濟的長處更好地結合起來。如果說國有企業都要退出競爭領域、只能存在于非競爭領域，這就等于說，國有經濟根本不應當存在，那么，發揮國有經濟的控制力、影響力和帶動力就失去了客觀基礎，建立和完善社會主義市場經濟就成了一句空話。同樣，作為企業、作為市場中的資本，國有企業或者說國有資本同樣需要不斷保值和增值，能夠在社會再生產體系中不斷循環，并在循環中創造價值，為其所有者(國家或社會)帶來利潤，通過市場競爭為社會提供更好的產品和服務，更好地為實現全體人民的利益服務。如果說處于競爭性領域的國有企業有著較強的市場競爭力和良好的效益，在市場競爭中得到了發展壯大，表現出了自己的效率和優勢，那么，我們憑什么一定要用行政命令的手段強迫其完全退出競爭性領域呢?我們又如何能夠實現十七大報告中“形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”的目標呢?

二、協同發展，相互促進

由前面的分析我們知道，國有企業不但可以追逐利潤，而且即使在競爭性領域也可以進一步發展壯大、做大做強，那么，這會不會導致國有企業擠壓私人企業的發展空間、與民爭利呢?事實上，我們可以完全不必為此擔憂。根據國家統計局的統計，在全部企業中，非國有企業的數量比重為95%、產值比重為71.66%、資產比重為56.62%、利潤比重為70.34%。這一系列數據表明國有企業非但沒有擠壓其他類型企業的發展空間、與民爭利，而恰恰相反的是它還極大地帶動了其他類型企業的發展。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國的基本經濟制度，也是中國經濟模式和中國經濟奇跡的核心要素，不同的所有制具有不同的特點和相對優勢，需要相互促進共同發展。

我們必須看到，支持、鼓勵和引導非公有制經濟的發展與發揮國有經濟的主導地位是相輔相成的，而不是完全對立的。在我國，國有經濟的主導地位是由公有制的主體地位所賦予的。我國憲法明確規定:“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。”正是國有經濟的主導作用，才使我們能夠在應對金融危機的過程中有條件實施大規模的政府投資、大力度的結構調整和大范圍的社會保障，自覺引導、推動、調控經濟和社會發展，使我們保持了在資源、交通、通信、新技術以及金融等關鍵行業和領域的控制力，支撐國民經濟的運行，使我們能夠不斷增強國家的經濟實力、國防實力、民族凝聚力以及應付各種突發事件和重大風險的能力，保障國家安全，使我們能夠建立比較和諧的勞動關系，保障社會的公平正義。國有經濟的這些作用，推動了中國經濟從嚴重的國際金融危機影響中迅速復蘇，也為非國有經濟的發展創造了良好的宏觀環境。因此說，沒有國有企業的不斷發展、離開國有經濟的主導地位，不但中國經濟不能迅速擺脫金融危機的影響，而且非國有經濟的發展也會受到嚴重的制約。

此外，從微觀層面來看，最近一段時期確實存在著一些國有企業通過收購和重組等方式兼并了一些民營企業，如中糧入主蒙牛、山東鋼鐵并購日照鋼鐵以及山西煤炭重組等等，但我們應該意識到，這僅僅是企業在特定時期的一個發展戰略，是企業的個體行為，是企業為了提高競爭力以及應對變化的市場環境所采取的一種策略而已，這完全是一種市場選擇的結果，不存在任何強制的行政手段。而事實上，在國有企業改革的過程中，大量存在的卻是私有企業或改制或收購國有企業的現象。應該說，孰進孰退是市場競爭中優勝劣汰的結果，在特定時期和個別領域，國有企業和私有企業的進與退都是市場競爭的正常現象，根本不涉及誰擠壓誰、誰與誰爭利的問題。

現階段，深化國企改革、推進經濟發展的關鍵是必須進一步處理好堅持公有制主體地位與促進非公有制經濟發展的關系，國有經濟應在宏觀穩定、技術創新、維護安全等方面為非公有制經濟發展創造有利的宏觀條件，而非公有制經濟的發展應為國有企業的改革與發展提供有效的競爭環境、廣闊的市場需求和全面的分工協作，決不能把二者對立起來。在市場競爭中，只要按照市場經濟規律辦事，非但不能使國有企業和私有企業相互削弱，反而還能彼此相互促進、增強自身競爭力，同時又有利于社會主義市場經濟的持續繁榮和穩定發展，提高國民經濟的整體實力。

三、是否壟斷，無關所有制

然而，面對國有企業在競爭領域的存在、面對國有企業的發展壯大，不少人開始擔心國有企業的做大做強是一種強化壟斷，將阻礙市場經濟的發展。應該說，這是對國有經濟戰略性結構調整的實質缺乏清楚的認識，并將所有制形式與市場結構混為一談。事實上，壟斷作為一種市場結構狀態，與所有制形式并沒有直接的關系，公有制并不意味著壟斷，私有制也絕非必然伴隨著競爭。在現實經濟中，除了電網、石油石化、電信基礎運營、鐵路交通運輸、煙草等行業有著較強的壟斷性之外，我國國有企業大部分處于建筑、房地產、汽車、機械制造、信息產業、金融業、商業和社會服務業等競爭行業，特別是各級地方國有企業絕大多數屬于競爭行業。另一方面，在當今世界，私有企業的壟斷要比國有企業的壟斷多的多。自西方發達國家的經濟由自由競爭進入壟斷階段后，壟斷就日益成為一種常態，并伴隨著經濟的發展而不斷加強。在市場經濟中，某些行業中的某些企業由于在技術上的優勢、對稀缺資源的占有、規模經濟等方面具有特殊的地位和優勢，從而在生產、交換和價格的形成上具有了一定程度的控制力，就會形成壟斷地位，這種情況無論是在公有制企業還是在私有制企業中都會存在，這是生產力發展的客觀要求。只要處于壟斷地位的企業不是國家行政部門通過濫用行政權力、非法排除市場合理競爭的行為所形成的，那么即使是國有企業具有壟斷特征，也不會制約市場經濟的發展活力和妨礙市場經濟的發展。

當然，只要存在壟斷現象就會有壟斷問題的出現，但這是一個市場監管問題。對于處在壟斷地位的企業，我們必須通過采取相應的措施(如通過反壟斷法以及政府和社會的監督對其行為加以控制)來防止壟斷企業利用其壟斷地位損害社會利益。然而，我們一定要清醒地認識到，反壟斷并不是對壟斷企業的打壓，而是保護市場中的競爭者，為企業提供良好的市場競爭環境。事實上，與主要的發達市場經濟國家相比，當前我國市場結構所面臨的主要問題并不是壟斷，而恰恰是企業規模相對較小、產業組織結構分散、國際競爭力低下、自主創新能力不足，不能適應國際競爭的需要。因此，某些關鍵性行業市場集中度的提高和國有企業的做強做大，不僅是堅持和完善社會主義基本經濟制度和實現科學發展的要求，也是面臨全球化的挑戰和維護國家經濟安全的必要選擇。

國有企業的改革與發展實踐表明，國有企業完全可以建立自主經營、自負盈虧、產權明晰、責任明確的高效率的管理體制。

四、國企不等于低效率

一直以來，提及國有企業，人們最大的反應就是效率低下。然而，這種論斷是沒有道理的，是缺乏實際調查的。企業效率的高低同樣與所有制形式無關，并不是說私有企業的效率一定就高，而國企就低。實際上，無論是國有企業還是私有企業，只要經營不善，都會出現虧損和破產。影響企業效率的因素有很多，如管理水平、技術水平、體制機制、宏觀環境等，與企業的所有制形式并不存在簡單的對應關系。自從我國對國有企業進行改革以來，特別是隨著現代企業制度的建立，國有企業的效率得到了明顯的提高。目前，我國的很多國有企業在生產規模、科技創新、全員工效、安全指標以及發展速度等主要技術指標上不僅在國內一流，而且在國際上也是處于領先地位的。同時，國有企業的改革與發展實踐也表明，國有企業完全可以建立自主經營、自負盈虧、產權明晰、責任明確的高效率的管理體制。當然，與私有企業相比，國有企業的體制中比較容易出現靈活性不夠、創新精神不足和官僚化嚴重的弊端，要努力加以克服。但是，國有企業也存在一些私有企業所不具備的長處，如勞動者的地位較高、勞資關系比較和諧、管理體系比較嚴格、可以集中力量辦大事、可以從社會全局和長遠的利益進行決策、可以承擔更多社會責任等。還需要特別強調的是，評價國有企業的效率不能僅僅局限于微觀的財務指標，還必須看到國有企業在保持社會穩定、保障宏觀調控、維護國家安全、實現國家戰略、推動自主創新以及實現科學發展和促進社會和諧等方面的重要作用。也就是說，國有企業的效率也需要從宏觀的動態的視角加以考察，這不但可以更加真實地反映出國有企業的效率，而且對于促進國民經濟的持續、穩定和協調發展具有關鍵的作用。

在新的歷史條件下，我們要繼續堅持完善社會主義基本經濟制度，不斷改革和創新國有經濟的管理體制，完善國有企業的分配制度，優化國有經濟的結構，轉變國有企業的發展方式，加強對國有資產管理過程的民主監督，增強國有企業的社會責任，推動國有經濟又好又快的發展，為全面建設小康社會和實現科學發展發揮好主力軍的作用。